This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Consultation with Three Rivers District Council'.






 
 
 
SW Herts Group 
 
Infrastructure Provider Meetings – HCC Education 
Date:   Thursday 28th February 2019 
Time:   2pm-4pm  
Venue: Hertsmere Borough Council Offices, Civic Offices, Elstree Way, 
Borehamwood, Herts, WD6 1WA. Committee Rooms A and B.  
 
 
Attendees 
Hertfordshire County Council  
Watford 
Dan Hardy (DH)        
Phil Dodshon (PD) 
Martin Wells (MW)     
    
Velda Wong (VW) 
Dacorum 
Michael Dunnage (MD) 
Andrew Horner (AH) 
Phil Brunt (PB)     
Emma Cooper (EC) 
 
 
Joint Strategic Plan  
Hertsmere  
Chris Outtersides (CO) 
Laura Wood (LW) 
 
 
Beckie Nudds (BN) 
Three Rivers  
 
  
Joe Lambert (JL) 
Lauren McCullagh (LM) 
 
 
St Albans 
 
Wendy Frost (WF) 
 
OBJECTIVES OF MEETING 
Through the SW Herts Group, the authorities (Dacorum, Hertsmere, St Albans, 
Three Rivers and Watford) and Hertfordshire County Council are working with 
relevant service providers to develop a closer relationship and better understanding 
of the growth and infrastructure needs across the area.  
The purpose of the meeting is to enable each authority to provide an update of their 
current local plan position and long term growth ambitions and for infrastructure 
providers to give an update of their position, highlighting any current or foreseeable 
issues for the SW Herts districts. The aim is to liaise with infrastructure providers to 
obtain a holistic vision of the infrastructure requirements for the SW Herts area.  
 
 
1 | P a g e  
 

POSITION STATEMENT 
Each Council’s latest Local Plan position statement has been provided in Appendix 
1. 
NOTES OF MEETING 
1. Welcome and introductions  
 
LW welcomed attendees and outlined the purpose of the meeting.  
 
There was a discussion on the changes to HCC with the creation of the Growth and 
Infrastructure Unit.  It was noted that Matthew Wood would be re-joining the team to 
support work on the new Garden Communities at Hemel east and GIlstone. 
 
Action HCC: Structure diagram of Growth and Infrastructure Unit to be circulated 
 
2. Minutes from last infrastructure provider update meeting in February 2018 
 
All agreed the minutes circulated from the previous meeting in February 2018.  
 
3. Update on SW Herts Joint Strategic Plans  
 
CO gave a short presentation on the SW Herts Joint Strategic Plan (JSP). 
 
LW asked whether the JSP boundary reflects the HCC Growth Team structure. The 
answer from DH was that it does.  
 
It was noted that future growth in SW Herts will be equivalent to the size of Swindon 
(180,000-190,000) if the current levels of housing need continue.  
 
DH asked for clarification on the timing of the JSP and how this related to individual 
Local Plans.  CO explained that the adoption was programmed for winter 2022 but it 
won’t come in to effect/deliver for local plans until 2030.  It will therefore inform the 
LP review processes. 
 
It was noted that the JSP was likely to need to consider secondary school provision, 
but due to its more strategic nature, was unlikely to go down to the scale of 
considering primary school needs.  
 
Action HBC: Circulate CO slides on the SW Herts JSP.  
 
 
2 | P a g e  
 

4. Update from HCC and discussions 
 
It was confirm that for education matters, LPAs should use the Growth and 
Infrastructure Team as the initial contact point to then speak to other teams.  Main 
contacts for SW Herts are Russel Monck and Martin Wells. 
 
HCC provided the following school update.  Note: all current school provision is to 
meet existing school place needs, rather than to address future growth. 
 
St Albans 
St Albans Katherine Warrington School in Harpenden 
  JR by local residents last year  
  Funding now agreed from Department of Education  
  Aim to open September 
  13ha site – bigger than standard requirement to allow expansion. There were 
several anomalies with area – not flat, flooding, drainage etc. which meant it 
was challenging.  
 
HBC  
New primary school in Borehamwood – discussions on precise site and potential 
abnormal costs are still ongoing.  
Bushey area – definite need - Local MP has met with Harvey Cohen (Portfolio 
Holder) 
 
Three Rivers  
Croxley Danes is due to become operational in September 2019. TR is unsure 
whether they will reach this deadline at the moment, currently in temporary 
accommodation. This provision will only facilitate existing capacity levels. 
 
Woodside Road Abbots Langley – primary school allocation not built out. LM asked 
why this was and DH explained that currently the new site is not needed and that 
expanding existing schools will meet the requirement. It is not expected to be 
required within the next few years; it will become part of future allocations.  
 
WBC, HBC and TRDC – all have a similar problem with secondary school capacity.  
  Looking at options through expansion etc. 
  South Oxhey doesn’t have any secondary in its area so cross boundary use 
needed 
  Watford UTC could increase the age range to become a secondary school.  
 
Issue – will need to identity sites early on in the Local Plan stages. Secondary 
provision will need to be provided later on than primary.  
 
3 | P a g e  
 

DH explained that from when dwellings are developed, the 0-5 year period the 
current education facilities should be able to accommodate, then from the 5-8 year 
period primary educations will hit the peak and then in 10-15 years secondary school 
educations hit the peak.  
 
The critical point for secondary school planning is the 5-8 year window. 
 
Dacorum 

  No change from previous provision. Just updates. 
  Spencer’s  Park Phase 2 - S106 has been signed for new primary school 
  Developer – paid land and a percentage of the build costs. Around 600 
homes. There is a gap and options are being looking into.  
  Ongoing discussions regarding primary school provision at LA3: land at west 
Hemel Hempstead 
 
Education needs 
VW – HCC are currently undertaking a mapping exercise to identify sites and 
locations to provide a clearer picture of future needs for secondary education.  
LW – Depends where we put growth and cross boundary area.  
DH - Hertsmere currently meeting their needs and some of WBC as well. This 
approach is likely to need to continue. 
 
Pupil yields 
LW – Asked if the 1FE per 500 dwellings ‘typical mix’ still applies. DH states this is 
the same position at the moment but HCC are currently doing a review to look at the 
latest demographics and they will circulate once complete.  
 
Numbers are beginning to drop. For example Luton has a higher ratio of 1 per 350 
dwellings. For Green belt housing sites with high level s of affordable housing and 3 
and 4 bed units, the trigger can be less than 350.  Typical mix is changing across the 
county.  
 
PD – You can’t assume though that flats will have no children as sometimes this is 
all they can afford to live in within the current market. So Watford may have lower 
thresholds for school and housing provision than previously assumed.  
 
HCC also reviewing tool kit  
  There will be engagement with districts  
  Panel at HCC in May 
  June consultation  
 
Action HCC: Circulate review of tool kit 
 
4 | P a g e  
 

There is also a Local Plan engagement document being written by HCC. This will 
also be completed in June 2019. This will cover both education and highways.  
 
Action HCC: Circulate the Local Plan engagement document once completed 
 
Funding and Delivery  
 
DH confirmed: 
  HCC has a statutory duty to provide sufficient education places to serve 
county needs 
  How education has enacted has changed over the years 
  HCC is the commissioner rather than provider 
  Most schools are not within HCC control, for example academies 
  Not as many primary school academies  
  Primary schools are happy to be under the HCC umbrella 
  New school Free schools, which are academies 
 
How is education provided? 
  HCC runs a competition for Trusts to operate schools 
  HCC provide site and funding for the build of the school (often S106 etc.) 
  HCC makes a recommendation to the Secretary of State for who to award it to 
  If impossible to find an operator then HCC steps in  
 
The majority of faith schools within Hertfordshire are Jewish or Catholic.  
  New free schools with faith designations are only allowed to offer 50% places 
to faith pupils. This puts them off new academies. 
  St John’s in Watford is a 50% split  
  Government recently opened faith school applications process – will allow 
bids for new voluntary aided schools which can offer 100% of places to faith 
pupils.  
  To date there are no new faith schools planned in Hertfordshire.  
 
Funding for new schools 
  There is an assumption that new developments will pay for all new primary 
and secondary school needs 
  PD – Expresses concern over education provision being paid for by 
developers but DH explained that this is the only way in which it can be done 
and this is how other infrastructure works are paid for 
  The developer contributions are largely the best way 
  Need to look at CIL vs S106 for funding education - easier if the same 
approach is taken across SW Herts  
 
 
5 | P a g e  
 

5. Discussions and questions (ALL) 
 
Question raised regarding whether we can change the traditional school design 
structure. HCC confirmed that this can be done but there would have to be heavy 
compromises which would conflict with the health agenda, for example playing fields 
– there would need to be other uses in the area which would either be adjacent to 
sites or close by. There could be the potential to share space with secondary 
schools.  
 
Urban School examples:  
 
Ascot Road Community Free School and Lanchester Community Free School  

These are both up and running in Watford  

Smaller sites with offsite provision for the school 
 
Community Use agreements are good for schools and for encouraging wider use of 
facilities.  
 
 
HCC have already reviewed site standards and HCC will provide these in revised 
tool kit.  
 
Regarding the question of whether schools which can be expanded could be 
mapped, HCC Officers explained that this is not an easy task as academies may be 
able to expand in principle but they don’t want to and are not under HCC control.  
 
School options: 
  Different options in different areas.  
  Watford – few options of schools  
  Potters Bar – more scope in the existing and potential areas  
  Secondary – running out of options  
 
The issue of whether ‘if we can manage to build these schools can we supply 
teachers?’ was raised. HCC confirmed that they provide the sites, not the 
employment of staff, which is out of their control.  
 
6. 
Actions Arising  
 
Action HCC: Structure diagram of Growth and Infrastructure Unit to be circulated 
Action HBC: Circulate CO slides on the SW Herts JSP  
Action WBC: Will send timetable around for Local Plan  
Action HCC: Circulate review of tool kit for comment 
Action HCC: Circulate the Local Plan engagement document for comment 
 
 
6 | P a g e  
 

7. Date of next meeting  
 
Watford has agreed to host the next set of infrastructure meetings. Dates tbc. 
 
8. 
AOB (ALL) 
 
None. 
 
 
7 | P a g e  
 

Appendix 1 
 
Local plan updates  
 
Hertsmere:  

  Potential site for Housing and Employment consultation started in October 
2018 and finished in December 2018. There was a huge response, of which 
the Local Plan team are currently going through and analysing.  
  Publication has slipped from February 2020 to Spring 2020 
 
Subsequent dates in LDS are as follows: 
  Submit in October 2020 
  Examination in Spring 2021 
  Adoption end of 2021  
  Hope to get the JSP before examination 
  New housing numbers 700dpa, currently 200dpa. This is a massive change 
for Hertsmere and will require different growth options including green belt 
release and urban extensions.  
 
Dacorum: 
We  undertook  an  Issues  and  Options  consultation  on  the  new  Local  Plan  in 
November  /  December  2017.  This  document  covered  key  issues  for  homes, 
economy,  environment  and  infrastructure.  Consideration  was  given  to  potential 
levels of growth needed (predominantly for housing and jobs) and how those levels 
of growth could be accommodated.  Key site options were also consulted upon (sites 
of  50+  homes  (previously  submitted  by  landowners  or  developers)  or  employment 
sites identified in the Employment Land Availability Assessment).  
 
We  are  currently  working  on  further  evidence  gathering  with  a  focus  on  site 
assessment work and identifying potential urban capacity. 
 
The plan preparation timetable set out in our Local Development Scheme is: 
 
  Reg19 consultation - publication Aug/Sept 2019  
  Submission February 2020 
  Examination June 2020 
  Adoption February 2021 
 
Against the Government’s Standard Methodology, the Council now have a housing 
need figure of 1025 dwellings per year. This is a massive increase from the figure of 
430dpa, which was the figure adopted in the 2013 Core Strategy. 
 
Watford: 

  Completed issues and options 
  Explained policy options to members  
8 | P a g e  
 

  Similar to Dacorum 
  Preferred options by the end of 2019 
  Working on the HELAA 
  New housing figures 800dpa, currently 260dpa.  
  Running out of brownfield 
  Towns demographic is changing dramatically 
  Need to be thorough in showing why green belt release is necessary 
 
We are currently processing responses to the Issues & Options consultation 
alongside work on the Housing Employment Land Availability Assessment (HELAA) 
to identify potential development sites. Initial policy discussions are taking place with 
members and this will inform the preferred options consultation later this year. 
  
Our Local Development Scheme is as follows:  
 
  Notification - December 2016 
  Issues and Options consultation - September –October 2018 
  First Draft Local Plan consultation (Preferred Options) September – October 
2019 
  Publication - May 2020 
  Submission - September 2020 
  Examination  - October 2020 - February 2021 
  Adoption - May 2021 
 
Against the Government’s Standard Methodology, the council’s housing requirement 
is 798 dwellings per annum. This is a significant increase from the adopted Local 
Plan housing figure of 260 dwellings per annum and the existing delivery rates of 
approx. 300 dwellings per annum. We have very few brownfield sites so maximising 
density will be key for Watford. 
 
St Albans 

  Schedule the same as previous meeting in February last year 
  Submission March 2019  
  Examination Summer 2019  
  Adoption Spring 2020  
  Housing numbers the same as for previous meeting. Standard method figures 
now confirmed as 896 dpa. 
 
Three Rivers 
  Site document consulted on – 25 extra sites  
  Currently going through responses 
  In process of deciding sites 
  Draft September - November 2019 
9 | P a g e  
 

  Submission March 2020 
  Adoption November - December 2020 
  New housing figure 620dpa, currently 180dpa  
 
Three Rivers District Council undertook a non-statutory consultation on ‘Potential 
Sites’ during October-December 2018; this consulted on all of the sites which were 
put forward to the Council through various Call for Sites exercises, as well as 
previously considered sites. The Strategic Housing Employment Land Availability 
Assessment (SHELAA) process is ongoing and comments received from the 
consultation are being fed back into the site assessment process, along with findings 
from complete and ongoing evidence base studies. These assessments and the 
evidence base will inform the decision-making process as to which sites are suitable 
and deliverable to take forward to the draft publication of the Local Plan. No 
decisions as to which sites will be taken forward to the draft publication have yet 
been made.   
The timetable for the preparation of the new Local Plan is set out below: 
  Draft publication – September-November 2019 
  Submission – February-March 2020 
  Examination – April-September 2020 
  Adoption – November-December 2020 
Against the Government’s Standard Methodology, the Council now have a housing 
need figure of 620 dwellings per year. This is a drastic increase from the figure of 
180dpa, which was the figure adopted in the current Local Plan. 
 
10 | P a g e