This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Chief Constables Council meeting papers for 2020'.



 
 
 
 
 
Chief Constables’ Council 
 
Title: Integrated Offender Management and 
Electronic Monitoring – Update 
7 October 2020 
 

Security Classification 
NPCC Policy: Documents cannot be accepted or ratified without a security classification (Protective Marking may assist in assessing whether exemptions to FOIA 
may apply): 
 
OFFICIAL / OFFICIAL-SENSITIVE / OFFICIAL-SENSITIVE-COMMERCIAL/ OFFIICIAL-SENSITIVE-PERSONAL / OFFICAL-SENSITIVE-OPERATIONAL 
 
Freedom of information (FOI) 
 
This document (including attachments and appendices) may be subject to an FOI request and the NPCC FOI Officer & Decision Maker will consult with you on receipt 
of a request prior to any disclosure.  For external Public Authorities in receipt of an FOI, please consult with xxxxxx.xxxxxxxx@xxxx.xxx.xxxxxx.xx  
 
Author: 
DCC Jon Stratford 
Force/Organisation: 
Gloucestershire Constabulary 
Date Created: 
29/07/2020 
Coordination Committee: 
Criminal Justice 
Portfolio: 
Electronic Monitoring and Integrated Offender Management 
Attachments @ para 
N/A 
Information Governance & Security 
 
In compliance with the Government’s Security Policy Framework’s (SPF) mandatory requirements, please ensure any onsite printing is supervised, and storage and 
security of papers are in compliance with the SPF.  Dissemination or further distribution of this paper is strictly on a need to know basis and in compliance with other 
security controls and legislative obligations.  If you require any advice, please contact  xxxx.xxx.xxxxxxx@xxx.xxx.xxxxxx.xx 
 
https://www.gov.uk/government/publications/security-policy-framework/hmg-security-policy-framework#risk-management 
 
 
 
1. 

INTRODUCTION 
 
1.1  
This  paper  seeks  to  provide  an  update  on  work  in  progress  with  colleagues  in  the  Ministry  of  Justice 
(MoJ) and the Home Office to develop existing Integrated Offender Management (IOM) arrangements 
and expand the use of Electronic Monitoring (EM) technology.  
 
2. 
BACKGROUND 
 
2.1. 

Integrated Offender Management (IOM) 
 
The drivers for this work are as follows: 
 
    A recent joint HMIP/HMICFRS thematic inspection into IOM that found schemes across England and 
Wales need to be refocused and re-energised 
 
    The  failure  of  the  government's  Transforming  Rehabilitation  programme:  this  has  led  to  the 
renationalisation of the delivery of all probation services across England and Wales into the National 
Probation  Service  (NPS)  with  the  corresponding  need  to  re-define  expectations  of  joint  working 
between the Police Service and the NPS 
 
 
 

 
 
    The  Police  Uplift  Programme:  whilst  full  details  of  the  government’s  corresponding  ‘performance 
ask’ are yet to be fully identified, there is no doubt ministers will wish to see a reduction in crime 
and improvement in community safety as a result of this investment 
 
    The Royal Commission on Criminal Justice: whilst the exact focus of this is yet to be defined, it would 
seem  sensible  to  seek  to  include  measures  to  reduce  offending  post-conviction  as  opposed  to 
limiting the Service's involvement to the pursuit of convictions 
 
    Next year's PCC elections: although delayed for a year, there is the possibility these will introduce a 
fresh  cohort  of  PCCs  seeking  innovative  ways  to  reduce  crime,  reduce  reoffending  and  improve 
community safety.  
 
2.2. 
Electronic Monitoring (EM) 
 
2.2.1  Whilst it is acknowledged that the NPCC have not always supported MoJ plans to make greater use of 
GPS  technology,  there  is  no  doubt  that  the  increased  use  of  GPS  tags  brings  with  it  the  potential  to 
improve  offender  management  and  therefore  reduce  offending  and  reoffending.    Work  is  being 
undertaken  with  MoJ  colleagues  to  ensure  these  opportunities  are  seized  and  the  associated  risk  of 
increased risk and demand falling upon the police service minimised. 
2.2.2  This work has been given added impetus by the current ministerial enthusiasm to see greater use of EM 
tagging  within  the  Criminal  Justice  System;  specifically  the  Policing  Minister's  desire  for  all  serious 
acquisitive criminals released on licence to be tagged. 
3. 
PROPOSAL 
 
3.1. 
Next Steps 
 
3.1.1   I have been in close contact with senior officials within the Home Office and Ministry of Justice seeking 
to influence the proposals brought forward by  Her Majesty’s Prison and Probation Service (HMPPS) in 
each of these areas.  Specifically I’ve argued that the delivery mechanism for the MoJ's plans to increase 
the use of EM tags should be a revitalised IOM framework. This view is supported by Amy Rees, Director 
General of Probation. 
 
3.1.2    In  respect  of  EM,  development  work  sits  within  two  areas.  The  first  is  the  'Legacy  Programme'  - 
effectively  the  existing  MoJ  programme  to  use  GPS  tags  for  use  pre-conviction  (court  imposed  bail 
conditions)  and  post-conviction  through  either  sentencing  or  licence  requirements.  Forces  will  note 
that, as agreed through Chief’s Council, numbers remain manageable. 
 
Location Monitoring Orders to Date
 
Court Bail 
1500 
Community Orders 
302 
Suspended Sentence 
126 
HDC 
420 
Parole  
509 
Total LM Case Count 
2857 
 
Fig 1. Data obtained from the HMPPS LM Dashboard, accurate as of 30 July 2020. 
 
This  means  that  the  number  of  offenders  wearing  a  tag  on  court  imposed  bail  conditions  at  any  one 
time across England and Wales is approximately 650.  
 
National Police Chiefs’ Council  

The second strand of the MoJ work is the ‘Expansion Programme’, which is looking at increasing EM use 
in the following areas:  
  Acquisitive Crime  
  Domestic Abuse 
  County Lines 
  Alcohol tagging and breathalysers for Out of Court Disposals (OOCD) 
  Foreign National Offenders. 
 
It  is  worth  noting  that  some  of  the  elements  being  proposed  by  ministers  are  not  supported  by  the 
NPCC – for example the use of EM tags for OOCDs.  Whilst it is the MoJ’s intention to take developed 
proposals to ministers in October, plans are  still in the  early stages.  I am being kept  fully sighted on, 
and  contributing  to,  development  activity  to  ensure  the  NPCC’s  interests  and  views  are  properly 
represented.  I will ensure forces and NPCC leads are kept updated. 
3.1.3    In  respect  of  IOM,  a  combined  response  has  been  agreed  with  Her  Majesty’s  Prison  and  Probation 
Service (HMPPS) to the joint inspectorate report. The main point of note is the agreement to stand up a 
shared national governance arrangements with HMPPS.   
 
Specific responsibilities arising from the response include: 
    Defining the IOM offer and set out clearly what is required by each agency at every stage of the IOM 
supervision process 
    Improving the quality and accuracy of recording in IOM cases 
    Analysing training needs and ensure that all staff receive sufficient training to enable them to fulfil 
their duties 
    Ensuring  that  service  users  are  kept  informed,  as  much  as  possible,  about  the  benefits  of      
inclusion in IOM, the support available and the monitoring and information-sharing ramifications of 
IOM supervision. 
Whilst  the  exact  governance  arrangements  are  still  being  agreed,  MoJ  led  fieldwork  has  already 
commenced in six forces. This will look at six separate IOM arrangements and will seek to understand 
the offender journey through various IOM schemes  with a  number of areas of interest  including how 
IOM  differs  from  other  types  of  offender  management  and  the  roles  of  police,  probation,  and  other 
agencies in this work.  
Findings  will  be  drawn  into  an  interim  report,  which  will  cross  reference  fieldwork  with  other 
knowledge on IOM including the HMIP/HMICFRS report, research studies, HMPPS survey, NPCC survey, 
and views of senior agency staff. 
Whilst the bulk of the development work, and subsequent activity will fall upon HMPPS to conduct and 
deliver, I will  ensure that the NPCC  fully  contributes towards the development  of these joint  plans in 
order to maximise the benefits to be garnered and ensure the subsequent expectations falling upon the 
Police Service remain manageable. 
National Police Chiefs’ Council  

 
3.2. 
APPROVAL OF THE COORDINATION COMMITTEEE 
 
3.2.1   This paper was presented and approved at the Criminal Justice Coordination Committee on 25 August 
2020.  
 
3.3. 
STATEMENT/DETAILS OF COST OR RESOURCE IMPLICATIONS 
 
3.3.1   IOM:  It  will  be  for  each  force  to  determine  the  level  of  investment  they  wish  to  make  in  local  IOM 
schemes. The outcome of this national work will be an agreed framework with HMPPS that will enable 
local IOM working to be focused on those individuals who cause the most damage to communities and 
present the greatest demand to police and other agencies.  
  
3.3.2   EM: The bulk of the development activity, implementation, and subsequent operation of increased use 
of EM tags (and therefore cost) will sit within the MoJ.  The resource implications for policing arise from 
subsequent enforcement activity where breaches are identified.  However, by definition, this provides 
the opportunity to interdict offending - often by prolific offenders.  The commitment provided thus far 
is for forces to receive quality breach notifications, assess them, decide what action to take and  notify 
the EM provider of this. 
 
3.3.3  Work continues with HMPPS and other agencies to tailor the proposals being brought forward to derive 
the  maximum  joint  benefit,  specifically  reduced  reoffending,  from  the  government's  intended 
investment in EM technology. 
 
4. 
DECISIONS REQUIRED 
 
4.1  
Forces are asked to note the work in train to identify a framework to refocus and revitalise IOM working 
across  England  and  Wales,  deliver  on  ministerial  ambitions  and  seize  the  opportunities  the  MoJ 
investment  in increased EM technology brings to better manage prolific offenders, reduce crime, and 
improve community safety.  
  
Should any forces require further information please do not hesitate to contact me via my Staff Officer 
Josie Preston: xxxxx.xxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xxxxxx.xx  
 
 
 
Jon Stratford 
Deputy Chief Constable 
NPCC Lead for Electronic Monitoring  
Criminal Justice Coordination Committee 

 
National Police Chiefs’ Council