This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Recycling Bins Seized'.






 
- 0 -Introduction 
Kirklees Municipal 
Waste Management 
Strategy 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
- 1 -Introduction 
 


 
- 2 -Introduction 
 
Revision 
Date 
Description 
Originator 

13.1.04 
Original document 
N/A 

31.12.06 
Technical review 
Strategic 
This strategy was due for review in 2006. However, 
Waste 
major developments are envisaged in the near future 
and so a technical review has been undertaken 
pending the outcome of these developments. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 





 
- 3 -Introduction 
 
This document can be made available in large print, braille, or can be translated into 
community languages. 
 
To obtain one of these versions please contact Strategic Waste Service on: 
 
Telephone 
 
01484 223115 
Fax 
 
 
01484 223155 
E-mail 
 
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxx.xxx.xx 
Text phone   
01484 223462 
By post to  
 
Environmental Projects Team 
 
 
 
Strategic Waste Service 
 
 
 
Vine Street 
 
 
 
Huddersfield 
 
 
 
HD1 6NT 
 
This  document  is  available  on  the  Kirklees  Metropolitan  Council  Website  at 
www.kirklees.gov.uk 
 
 
 
 
 
                
 
 
 



 
- 4 -Introduction 
FOREWORD FROM LEAD MEMBER 
 
Kirklees is acknowledged nationally as one of the leading Local Authorities in 
the waste management field. 
 
Nevertheless,  we  are  continually  seeking  to  improve  our  environmental 
performance,  particularly  by  reducing  the  quantities  of  rubbish  we  produce, 
and increasing the re-use, recycling, composting and recovery of value from 
that rubbish which remains. 
 
This document is a technical revision of the strategy published in 2004, and it 
sets  out  the  current  situation  in  Kirklees  and  proposals which  will  help  us  to 
meet  our  national  obligations  and  contribute  towards  our  new  Green 
Ambition. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Councillor Martyn Bolt                                                   
Cabinet Member for Environment  & Transportation 
 
December 2006 
 
 
 
 
 


 
- 5 -Introduction 
Kirklees Environment Policy (Waste Section) 
 
 
It is the policy of Kirklees Metropolitan Council to : 
 
  Implement actions to reduce, re-use, recycle and recover value from waste within 
Council operations. 
  Progress towards greater waste reduction and higher re-use, recycling, composting 
and recovery of value from waste within the Kirklees district, thus reducing dependence 
on landfilling. 
 
The aims of Environmental and Strategic Waste Services are : 
 
  To  provide  a  quality,  customer  orientated,  integrated  waste  management  service  for 
the public and for commercial customers. 
  To  organise  and  manage  the  service  such  that  it  can  react  to  changing  needs  of 
customers, legislation, and budgetary provision. 
  To progress towards greater waste reduction and higher re-use, recycling, composting 
and recovery of value from waste, thus reducing dependence on and the environmental 
impact of landfilling. 


 
- 6 -Introduction 
DOCUMENT AIMS AND STRUCTURE  
 
Aims 
 
The aims of this document are: 
  To  describe  the  current  arrangements  for  the  management  of  municipal  waste  in 
Kirklees  and  to  set  out  our  proposals  for  improving  on  these,  exceeding  statutory 
recycling  and  composting  standards,  and  increasing  the  proportion  of  our  waste 
diverted away from landfill. 
 
  To  provide  information  to  all  Kirklees  residents  and  stakeholders  who  may  need 
help or advice on waste related issues. 
 
Structure  
 
The  Council  has  ranked  its  priorities  for  sustainable  waste  management  in  the  following 
hierarchy:  
 
 
 
Awareness and Education 
 
 
 
Waste Reduction and Reuse 
 
 
 
 
 
Recovery of Value through Recycling, 
Composting and Energy from Waste 
 
 
 
 
Disposal to Landfill 
 
 
In order to put the Kirklees strategy into context the introductory section briefly outlines the 
national  and  regional  situations,  recent  Government  statements  on  future  national 


 
- 7 -Introduction 
strategies,  and  gives  details  of  current  operational  practices  and  existing  waste 
management infrastructure.   
The  remaining  sections  in  this  document  are  structured  to  correspond  to  the  Council’s 
waste hierarchy as set out above.   Each section is easily identifiable with headers and a 
diagram  showing  its  position  in  the  waste  hierarchy.    Within  each  section    the  current 
situation  is  outlined  and  future  proposals  for  improvement  in  performance  are  described; 
all  proposals  are  brought  together  and  summarised  in  Section  6.    At  the  end  of  each 
section  there  is  a  box  entitled  ‘What  can  you  do?’  which  suggests  ways  for  everyone  to 
achieve a more sustainable approach to waste. 
 
The glossary defines any terms which may require clarification.  This can be found as the 
first appendix to this document.  Particular attention should be paid to the term ‘recovery of 
value’ which is the heading for Section 4, as this refers to the Kirklees definition only.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
- 8 -Introduction 
CONTENTS 
Section 
 
 
Page 
 
Foreword from Lead Member 
 
 
 
 
 
Document Aims And Structure 
 
 
 
 

Introduction 
The National Situation 
10 
 
 
Regional Initiatives 
12 
 
 
Kirklees Approach 
14 
 
 
Current Operational Practice 
16 
 
 
Existing Infrastructure  
19 
 
 
Best Value 
22 
 
 
Customer Service and Quality 
23 
  Management 
 
 
Performance Indicators and 
23 
Targets 
 
 
 
 

Waste Awareness & Education 
Introduction 
27 
 
 
Current Situation 
29 
 
 
Future Proposals 
35 
 
 
What can you do? 
37 
 
 
 
 

 
Waste Reduction and Reuse 
Introduction 
38 
 
 
Current Waste Reduction  
39 
   Initiatives 
 
 
Current Reuse Initiatives 
41 
 
 
Future Proposals   
43 
 
 
What can you do? 
43 
 
 
 
 

Recovery of value from waste 
Introduction 
44 
 
(including recycling, 
Current Position 
45 
 
composting, 
Future Proposals  
52 
 
& energy from waste) 
What can you do? 
53 
 
 
 
 

Disposal to Landfill 
Introduction 
54 
 
 
Current Situation 
55 
 
 
The Future 
57 
 
 
 
 

Review 
 
58 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
- 9 -Introduction 
 
Appendices 
 
 
 
A   Glossary of Terms 
 
 
B  Maps 
 
 
C  Legislation 
 
 
D    Specific Waste Streams 
 
 
E  Waste Analysis and interpretation 
 
 

Environmental Education Programme 
 
 
G  Household Waste & Recycling Centres – 
 
 
Materials Accepted for Recycling and 
 
Opening Hours 
 
H  Consultation 
 
 
Contact Points for Services and Information 

 
 
Back Page 
 
List of figures & tables : 
 
 
 
 
 
 
 
Page 
 
Figure 
1  : 
The Kirklees Waste Hierarchy 
15 
Figure 
2  : 
“Contaminated Green Bin” Sticker 
48 
 
Table 
1  : 
Best Value Performance Indicators Descriptions 
24 
Table 
2  : 
Performance Indicator Values 
26 
Table 
3  : 
“The Recycling Plan for Kirklees” 
47 


 
- 10 -Introduction 

INTRODUCTION 
 
1.1  The National Situation 

 
 
The type and quantity of waste produced in the UK has changed dramatically over 
the past 30 years, as society has become more affluent.  Changes to lifestyles have 
encouraged  increased  usage  of  pre-packaged  foods  and  a  greater  demand  for 
consumer  goods.    These  changes  have  led  to  a  significant  increase  in  packaging 
type  wastes  and  a  desire  for  new  and  fashionable  items  which  has  reduced  the 
practice  of  re-use  or  repair  of  goods.    As  a  result  we  now  have  a  ‘throw-away’ 
society and quantities of waste are increasing every year.  
 
 
Over  106  million  tonnes  of  waste  was  collected  from  households,  commerce  and 
industry  in  England  and  Wales  in  1998/991.    Nearly  80%  of  municipal  waste  in 
England  was  sent  to  landfill  in  1998/19992  but  tough  new  targets  have  been 
introduced by National and European Governments to reduce the amount of waste 
disposed of in  this manner and to move towards more sustainable forms of waste 
management.    A  recently  enacted  section  of  the  Landfill  Directive  includes  a 
requirement  for  EU  member  states  to  reduce  the  quantity  of  biodegradable 
municipal waste (BMW) being disposed of to landfill to 75%, 50% and 35% of that 
produced in 1995 by 2010, 2013 and 2020 respectively.  This has been transposed 
into  English  legislation  by  means  of  the  Landfill  Allowances  Obligations  &  Trading 
Scheme. Under this scheme, all Waste Disposal Authorities in England have been 
allocated  a  maximum  tonnage  of  BMW  which  it  may  landfill  in  each  financial  year 
until  2020.  This  tonnage  decreases  every  year  from  the  2005/06  initial  scheme 
year. Financial penalties will be levied on authorities which exceed their allowances 
in any year. Authorities which believe they have surplus allowances in any year may 
trade them with Authorities which are anticipating a shortfall at any point.  
 
                                            
1 DETR (2000) Waste Strategy 2000, Section 1, The Stationery Office 
2  Waste Not, Want, Not. A strategy for tackling the waste problem in England.  Strategy Unit, Cabinet Office 
(2002). 
 
10 

 
- 11 -Introduction 
The  Government  paper  Waste  Strategy  20001  sets  out  a  vision  for  sustainable 
waste  management  in  the  UK  including  plans  to  divert  waste  from  landfill  by 
increasing  recycling,  composting  and  other  recovery  of  value.    We  are  currently 
(December 2006) awaiting publication by Defra of an update of this strategy. 
 
In  November  2002  the  Prime  Minister’s  Strategy  Unit  published  a  report2  titled 
“Waste Not Want Not”.  This report recommends ways in which the Government’s 
vision for waste management can be achieved, and has been studied to inform the 
final Kirklees waste strategy. 
 
 
Each year in England there is an approximate 3% increase in the amount of waste 
produced by householders2.  Household waste is a relatively small proportion of the 
total waste produced but it is important that steps are taken to manage it effectively.  
Waste Strategy 2000 sets national targets to: 
 
  Recycle or compost at least 25% of household waste by 2005 
  Recycle or compost at least 30% of household waste by 2010 
  Recycle or compost at least 33% of household waste by 2015 
 
 
As a means of progressing nationally towards these  targets, each Local Authority 
was  set  its  own  recycling  and  composting  performance  standards  to  achieve  in 
2003/4  and  2005/6  based  on  its  previous  recycling  performance,  and  have  been 
given a further statutory target for 2007/08. 
 
           Local  Authorities  are  currently  required  under  the  Best  Value  regime  to  report 
annually  on  their  performance  against  a  range  of  indicators  relating  to  waste 
management  (see  Section  1.8).    Statutory  recycling/composting  targets  provide 
local  authorities  with  externally  imposed  targets  for  the  total  of  best  value 
performance  indicators  BV82a(i)  (percentage  of  household  waste  recycled)  and 
BV82b(i) (percentage of household waste composted).  
 
 
Local  Authorities  thus  have  a  key  role  to  play  in  changing  the  focus  of  waste 
management  from  landfill  to  recovery  of  value  having  first  explored  ways  of 
                                            
2  Waste Not, Want, Not. A strategy for tackling the waste problem in England.  Strategy Unit, Cabinet Office (2002). 
11 

 
- 12 -Introduction 
preventing  waste  occurring.    They  provide  infrastructure  to  support  and  facilitate 
recycling, composting and other   recovery of value initiatives, and refuse collection 
and disposal.  It is local authorities, with the support of central government, that will 
plan  for  a  more  sustainable  future  but  without  individual  action  changes  in  waste 
management will never become a reality.   
 
1.2  Regional Initiatives 
 
 
The Regional Integrated Waste Management Strategy (RIWMS) for Yorkshire and 
the Humber was launched in August 2003.  The RIWMS Steering Group includes 
representatives from local authorities throughout the region, environmental 
industries, the Environment Agency, recyclers, waste producers, environmental 
groups and regional bodies.   
 
          The Strategy3 has four objectives, and a regional waste action plan has been 
devised around these, with a lead agency/partners identified for each proposed 
action. The four objectives and associated targets are: 
 
Objective 1 :  Gain community support and involvement in the delivery of the 
strategy. 
Target 
: Implement a region-wide waste awareness campaign by end 2004, 
evaluate and report on effectiveness by March 2005. 
 
Objective 2 : Reduce waste production and increase re-use, recycling and 
composting. 
Target 
: Reduce the annual increase in waste production per household by 2% 
by 2008/09. 
 
  Achieve statutory targets for recycling and composting household 
waste and diverting BMW from landfill. 
 
Objective 3 : Manage residual waste in the most sustainable way. 
Target 
: Municipal waste management strategies and new waste disposal 
contracts should be evaluated using Best Practicable Environmental 
Option, sustainability appraisal and health impact assessment. 
 
12 

 
- 13 -Introduction 
Objective 4 : Provide technical support and advice. 
Target 
: Establish networks of contacts from local authorities, waste 
companies, environmental groups, community organisations and 
individuals: 
  disseminate good practice on waste management 
  provide updates and interpretation on new legislation 
  facilitate discussions to inform consultation responses to UK and 
EU Governments. 
 
 
3 Yorkshire and Humber Assembly (2003). Let’s Take it from the Tip. Yorkshire and Humber Assembly, 
Wakefield 
13 

 
- 14 -Introduction 
1.3  Kirklees Approach 
 
 
Setting the Scene 
 
Kirklees  sits  between  Leeds,  Sheffield  and  Greater  Manchester  and  has  good 
motorway and rail connections to these areas.  A map showing the exact location is 
in  appendix  B.    Kirklees  covers  an  area  of  40,910  ha  with  approximately  172,000 
households  and  a  population  of  approximately  389,000  (2001  census  figure).    It 
covers an area of urban and rural towns with strong and distinct identities.  There is 
a  diverse  local  economy  including  shopping,  educational,  cultural,  health  and 
leisure  facilities.    The  area  has  a  proud  history  as  a  leading  centre  of  the  textile, 
engineering  and  chemical  industries.  Although  the  focus  of  the  economy  is  now 
changing it still has a strong dependence on the manufacturing sector. 
 
 
There is a rich and diverse mixture of cultures and faiths throughout the entirety of 
Kirklees.  Unfortunately, there are areas with high levels of poverty, social exclusion 
and  other  social  and  environmental  problems  that  lead  to  variations  in  the 
circumstances  and  life  chances  of  different  communities.    Yet  other  areas  have 
comparative  prosperity.    This  diversity  is  a  challenge  to  be faced and  understood. 
The  existing  facilities  provided  for  householders  to  deal  with  their  rubbish  and 
recycle  are  designed  to  be  convenient  and  easy  to  use  whatever  their 
circumstances.  Kirklees  Council  has  an  integrated  approach  to  dealing  with  waste 
produced in the area.  We have a variety of ways of dealing with waste  from both 
businesses and households to ensure that it is managed and controlled in a manner 
that  is  not  damaging  to  the  environment.    The  council  is  currently  responsible  for 
approximately  240,000  tonnes  of  waste  each  year  of  which  75%  is  household 
rubbish.   
 
 
The government has set challenging statutory recycling and composting targets for 
 
all councils.  In Kirklees we have to: 
  Recycle  or  compost  at  least  14%  of  household  waste  by  2003/04 
(achieved) 
  Recycle  or  compost  at  least  21%  of  household  waste  by  2005/06 
(achieved) 
  Recycle or compost at least 21% of household waste by 2007/08  
 
14 

 
- 15 -Introduction 
 
           In order to meet these challenging targets we 
Kirklees Waste Hierarchy 
need to focus on a number of different issues 
Awareness and 
relating  to  peoples’  behaviour,  attitudes  and 
Education 
views  about  the  waste  they  produce.    As  a 
Council  we  can  attempt  to  put  in  place  easy 
to use recycling facilities but if people are not 
Waste Reduction 
and Reuse 
able  or  willing  to  use  these  facilities  then 
meeting the targets and making better use of 
resources to reduce the impact on the natural 
Recovery of value: 
Recycling 
environment  will  not  become  a  reality.  The 
Composting 
Council  has  ordered  its  priorities  for 
Energy from Waste 
sustainable  waste  management.    These  are 
shown in figure 1. 
Disposal to 
 
Landfill 
 
Awareness and Education 
         Increasing awareness and education on reducing,  
Figure 1 
 
reusing and recycling waste is the first step towards  
 
achieving long term attitude change towards waste.   
 
Without an understanding of the consequences of waste individuals are unlikely to 
take  personal  responsibility  and  practise  waste  reduction  and  recycling  in  their 
everyday lives.   
 
Waste Reduction and Reuse 
This is a challenging topic that can only be addressed through more people taking 
responsibility  for  rubbish  production  and  changing  the  way  they  purchase  and 
dispose  of  goods.    Unless  there  is  a  greater  willingness  to  move  away  from  the 
current  throwaway  society  it  will  be  difficult  to  reduce  and  reuse  household  waste 
items.   
 
 Recovery of Value 
 
Not  everything  we  throw  away  is  rubbish,  a  lot  of  the  items  can  be  used  as  a 
resource.  By recycling, composting and converting waste into energy the Council is 
using a former waste product as a resource. 
  
15 


 
- 16 -Introduction 
 Disposal to Landfill  
 
This is the least preferred option of both Kirklees Council, and the Government. 
 
 There are good reasons for reducing the volume of waste sent to landfill: 
 
  Landfilling biodegradable waste produces 25% of the UK’s methane, a powerful 
greenhouse gas. 
  Landfilling means that resources, which could otherwise be recycled or reused 
with associated benefits  to the environment, are lost, making no contribution to 
sustainable development. 
  If  waste  has  to  be  transported  large  distances  to  be  landfilled  as  is  often  the 
case, this will mean even more burdens on the environment. 
 
 
1.4  Current Operational Practice 
 
 
The Council has a responsibility to collect and 
dispose of refuse from householders and from a 
wide variety of businesses under contracts with the 
individual businesses.  Waste collection is carried 
out ‘in-house’ by the Council’s Refuse Collection 
Service and  the  waste is disposed of through a 25 
year waste disposal contract with Sita Kirklees Ltd which commenced in April 1998.  
The SITA-Kirklees contract has achieved the investment of approximately  
£40 million for new waste management infrastructure in Kirklees, and provided 35 
new jobs.  New facilities provided are: 
 
 
  
2 Household Waste Recycling Centres 
 1 Central composting facility 
1 Materials Recycling Facility 
1 Energy from Waste plant 
1 Waste transfer station 
 
SITA-Kirklees manage these facilities, together with three existing household waste 
recycling centres and two closed landfill sites.  Further details about these facilities 
are given in Section 1.5. 
16 

 
- 17 -Introduction 
Household Waste Collection 
 
Rubbish  is  collected  on  a  weekly  basis  from  all  172,000  households  in  Kirklees, 
except for the area covered by the one round pilot scheme , see below. 
 
Wheeled  bins  were  introduced  in  the  nineties  to  give  residents  a  safer  and  more 
healthy  way  to  store  their  rubbish  and  recyclables  and  to  reduce  problems 
associated  with  split  bags  and  litter.    Green  wheeled  bins  are  for  dry  recyclables, 
and  grey  bins  are  for  rubbish.    It  is  Council  policy  to  only  collect  the  contents  of 
wheeled bins, and not any excess placed next to them. 
 
Approximately  148,000  households  have  an  edge  of  property  collection  of  rubbish 
using grey wheeled bins, and these properties are also able to have green wheeled 
bins for recyclables.  The remainder of areas are not suitable for wheeled bins, due 
to  operational  factors  or  physical  factors  and  so  rubbish  is  collected  from  these 
properties using dustbin liners. 
 
Approximately  45,000  properties  in  wheeled  bin  rounds  have  an  edge  of  property 
collection of glass bottles and jars using green plastic boxes. 
 
A one-collection round pilot of alternate week collections of grey and green wheeled 
bins together with edge of property glass collections commenced in July 2006. 
 
Assisted collections 
 
 As part of the general refuse collection service KMC provides an assisted service 
to all qualifying elderly and disabled residents who are not able to present their bins 
at the edge of their property.  This accounts for approximately 6% of all collections 
made.  Ongoing reviews of this service are carried out to ensure the information 
remains accurate.  All properties which are operationally suitable for wheeled bins 
can also have an assisted service for green wheeled bins (dry recyclables). 
 
Other refuse collection activities 
Environmental Services also offers a free collection service for bulky items, and for 
garden  waste  for  composting.    The  Council  also  removes  fly-tipped  material  from 
highways and Council land. 
 
 
17 

 
- 18 -Introduction 
Clinical Waste 
 
The Council currently offers a specialist collection service for clinical waste from 
household, commercial and industrial premises.  Wastes are collected in a 
dedicated vehicle and taken to a specialist plant for autoclave treatment.  There are 
currently 18,000 clinical waste collections per year including surgical dressings and 
properly packaged used syringes and needles.  
Case Study:  Community Skips 
 
The Council has operated a free of charge community skip scheme for over fifteen years, as part of 
the environmental action programme encouraging residents to keep their community areas clean and 
tidy.  An organised group of residents can apply for a skip to clear an area of land that is available for 
public access and is not part of private residence or business. (Free skips cannot be provided for 
residents to clear private land, clear up after organised events, or to be used for household waste or 
bulky items collection.)  Gloves and refuse sacks can be provided on application.  
 
During 2006, 49 community skips were provided in locations across Kirklees.  Any group of residents 
wishing to take advantage of this scheme should contact 01484 223120.  
 
 
 
Enforcement 
The Council has a team dedicated to the enforcement of environmental legislation.  
The areas covered by this team include abandoned vehicles, fly-tipping, littering, 
uncontained trade waste and other Duty of Care issues. Wherever appropriate 
evidence and/or witnesses are available the Council will prosecute alleged 
offenders through the courts or issue fixed penalty notices. 
 
Trade Waste 
 
 The Council offers a wide range of waste collection/disposal options to industry and 
commerce in Kirklees, and currently has in excess of 4,000 customers.  A range of 
container types and sizes are available, including plastic bags, wheeled bins 
(varying sizes), and a variety of skips.  Collection frequencies are tailored to meet 
customer needs.  
 
Green Business Network 
The Green Business Network was established in 1995 to help small to medium 
sized businesses in Kirklees and Calderdale improve their environmental 
performance.  Partly funded by Kirklees MC, it has done much work with 
businesses in Kirklees to raise awareness and assist with the reduction, re-use, 
18 


 
- 19 -Introduction 
recovery/recycling of their waste.  Further details of the Green Business Network’s 
activities are available on its website www.greenbusinessnetwork.org.uk.   
Although not directly involved in the management of the Council’s municipal waste, 
its activities complement the Council’s trade waste collection service and provide a 
valuable additional source of advice and practical assistance to small to medium 
sized businesses. 
 
 
1.5  Existing Infrastructure 
 
Waste collected by the Council is delivered to a range of waste management facilities 
both within and outside of Kirklees.  In addition, other sites are provided within the 
district for the public to bring their own household waste and recyclables.  This section 
provides an outline of this existing waste management infrastructure. 
 
An important environmental consideration in the overall waste management process is 
that of waste transport.  This section also describes work which has been undertaken 
into possible alternatives to road transport for the movement of waste and recyclable 
materials. 
 
 
Huddersfield Energy from Waste Plant 
 
 
The  Council’s  current  waste  disposal  strategy  was 
developed  in  the  mid-1990s  prior  to  the  setting  up  of  the 
Waste  Disposal  Contract,  with  a  principal  aim  of 
maximising the recovery of value from waste.  A balanced 
strategy  was  developed  with  no  overall  reliance  on  one 
disposal  method;  recycling,  composting,  waste  to  energy 
and (as a last resort) landfill all being utilised.  
 
 
 
As  part  of  this  balanced  strategy  for  diverting  as  much 
waste as possible away from landfill, the old Huddersfield 
incinerator  has  been  completely  refurbished  to  give  a  new  Energy  from  Waste 
Plant. The plant has been designed to process 136,000 tonnes of waste per year.  
This figure was chosen to be approximately half of the predicted waste the Council 
19 


 
- 20 -Introduction 
would have to deal with in 2006, one third of the way into the contract, and ensures 
that  sufficient  other  waste  is  available  to  target  for  waste  minimisation  and  further 
recycling and composting initiatives.. 
 
          The  new  plant  was  procured  as  part  of  the  25  year  integrated  waste  disposal 
contract  with  Sita  Kirklees  Ltd,  and  has  been  designed  to  the  most  stringent 
standards in Europe, in particular with reference to emissions from the chimney.   
 
 
Some  people  have  concerns,  particularly  about  dioxin  emissions,  but  this  plant 
complies  with  the  very  latest  European  standards  and  the  government,  the  World 
Health Organisation, and the National Society for Clean Air all believe that there are 
no  harmful  effects.    As  the  planning  application for  this  plant  was  being  prepared, 
the  council  leafleted  117,000  properties  in  the  district  to  inform  them  of  the 
proposals.  Exhibitions were mounted in Dewsbury and Huddersfield libraries, and a 
mobile exhibition was taken to 15 locations whilst planning officers were considering 
the  application.    In  total,  the  planning  department  received  8  written  objections  to 
this proposal.   
 
 
The plant generates 10 megawatts of  electricity  which  is fed into the national grid, 
sufficient to supply 10,000 homes.  A proposal to use surplus heat to supply energy 
for a district heating scheme is being evaluated.   
 
Huddersfield Materials Recycling Facility (MRF) 
 
The  MRF  has  been  built  under  the  current 
integrated  waste  disposal  contract,  and  is 
designed  to  handle  27,000  tonnes  per  year  of 
dry  recyclables.    All  the  recyclables  collected 
from  the  green  wheeled  bin  scheme  are 
transported to this facility.  
 
The  recyclables  are  then  separated  into 
individual  materials  by  a  combination  of  manual  and  mechanical  means.  The 
various  sorted  recyclables  are  collected  at  each  point  of  the  process  and  are 
passed  on  to  a  baler  where  they  are  baled  separately  and  then  stored  inside  the 
20 

 
- 21 -Introduction 
building ready for collection by recycling merchants. The merchants then reprocess 
these  materials  to  recover  their  value  and  sell  them  on  to  manufacturers  to  make 
new products. 
 
 
After the recyclables are removed any remaining contaminants are sent through to 
the Energy from Waste Plant or to landfill. 
 
Dewsbury Waste Transfer Station  
Most of the waste collected in the Dewsbury area of Kirklees is delivered to the waste 
transfer station off Thornhill Road, which has an annual capacity of 150,000 tonnes.  It 
is then transferred to larger vehicles to get the economic and environmental 
advantages of bulk haulage, and taken to either the Huddersfield Energy from Waste 
Plant or a suitably licensed landfill site. 
 
Household Waste Recycling Centres (HWRCs) 
There are five household waste recycling centres across the district which can only 
be used by residents of Kirklees to dispose of a wide range of their own household 
recyclable materials, including glass, paper, plastics, food and drinks cans, textiles 
and other items including waste oil and paint from residents own properties.  (See 
Appendix G for details).  Also household rubbish that cannot be placed in the grey 
wheeled bins or dustbins can be disposed of here, free of charge.  A ban on the use 
of these sites for the disposal of trade waste is in place. 
 
Meltham HWRC is currently undergoing redevelopment involving its extension and 
conversion to a split level facility. As well as providing a modern, more user-friendly 
site this will also offer improved opportunities for the segregation of recyclables and 
garden waste for composting. 
 
The five sites have a combined capacity of 50,000 tonnes per year. 
 
Community Recycling Sites (Bring sites) 
There are approximately 125 additional recycling sites throughout Kirklees for 
community use.  There are two types of community-recycling sites: Multi material 
sites found mainly on supermarket car parks and bottle banks situated close to 
housing to enable glass recycling. 
21 

 
- 22 -Introduction 
 
Composting facilities 
All of the five Household Waste Recycling Centres have separate containers for the 
collection of garden waste.  This material is transported to a Yorkshire Water site in 
Dewsbury, where it is shredded and composted.   
  
Landfill Sites 
Neither the Council nor SITA Kirklees operate  any landfill sites.  There are a 
number of small privately owned inerts only sites in Kirklees. There are currently no 
operational putrescible waste landfill sites in Kirklees where council waste can be 
disposed of, although a private company has obtained planning permission to 
develop one at Laneside, Kirkheaton.  
 
Waste Transport 
The Council has looked closely at alternatives to road transport for the movement of 
waste and recyclables. The two main waste management facilities in Kirklees, the 
Vine Street Energy from Waste Plant / Materials Recycling Facility complex in 
Huddersfield, and the Thornhill Road waste management facility in Dewsbury are 
both close to rail and canal. A transport consultant was employed to assess the 
viability of rail and / or canal transport, looking principally at the movement of waste 
and recyclables, and also at how this could tie in with general freight transport.  
 
The consultant assessed 31 sites in addition to the two waste management facilities 
as possible transport terminals, and these were subsequently narrowed down to two 
for detailed study. The conclusions were that none of the waste transport operations 
could be made viable, and transport of freight by water could not be made viable, 
although it was possible that freight transport by rail could be if sufficient businesses 
were willing to transfer to rail.   
 
1.6  Best Value 
A Best Value review of Waste Management and Other Cleaning was completed in 
early 2002 and inspected by the Audit Commission in March 2002.  The review 
covered all waste management functions including waste reduction, recycling, 
refuse collection, street cleaning and waste disposal.  The Audit Commission 
inspectors concluded that this is a 3 star excellent service with promising prospects 
of improvement.  The inspectors said that the service is excellent because: 
22 

 
- 23 -Introduction 
  It is accessible, works well with its partners and is well managed 
  Street cleansing services are of a high quality and are cost effective 
  Refuse collection is well thought of with high quality provision 
  The service has an effective approach to waste reduction and is on course to 
achieve recycling targets 
  The service has made significant progress against its aim of integrating waste 
management and with its joint venture partnership 
  The integrated service has clear and challenging aims 
 
1.7  Customer Service and Quality Management  
This document sets out proposals for the development of municipal waste 
management in Kirklees, but it is also important to recognise that how a service is 
delivered is also a vital factor for our customers, i.e. Kirklees residents.  Kirklees 
Council recognises customer service as a core value and requires the evaluation 
of the effectiveness of its delivery.  Environmental Services has worked for 
recognition of this ethos of customer service delivery by gaining accreditation to 
BS EN ISO 9001: 2000 Quality Management and Investors In People (IIP) 
standards. 
 
1.8  Performance Indicators and Targets 
 
The government has chosen several key performance indicators for local 
government waste-related functions, and has tightly defined them to facilitate 
standardised comparisons with other authorities and to give meaningful indications 
of trends and progress within individual authorities. The main indicators (and their 
Best Value reference numbers) are shown in Table 1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
23 

 
- 24 -Introduction 
Ref no 
Description 
BV 82a(i) 
Percentage of household waste arisings which has been sent by the Authority 
for recycling 
 
BV 82b(i) 
Percentage of household waste arisings which has been sent by the Authority 
for composting 
 
BV 82c(i) 
Percentage of the total tonnage of household waste arisings which has been 
used to recover heat, power and other energy sources 
 
BV 82d(i) 
Percentage of household waste arisings which has been landfilled 
 
BV 84a 
Number of kilograms of household waste collected per head of the population 
BV 84b 
Percentage  change  from  the  previous  financial  year  in  the  number  of 
kilograms of household waste collected per head of the population 
BV 86 
Cost of waste collection per household 
BV 87 
Cost of waste disposal per tonne of municipal waste 
BV 90a 
Percentage of people satisfied with household waste collection 
BV 90b 
Percentage of people satisfied with recycling 
BV 90c 
Percentage of people satisfied with waste disposal 
BV 91a 
Percentage  of  households  resident  in  the  authority’s  area  served  by  a 
kerbside collection of recyclables 
BV 91b 
Percentage  of  households  resident  in  the  authority’s  area  served  by  a 
kerbside collection of at least two recyclables 
 
 
TABLE 1  Best Value Performance Indicators Descriptions 
 
The Government has set individual statutory performance standards for all local 
authorities. Kirklees has to achieve a combined household waste recycling plus 
composting rate (i.e. BV indicators 82a(i) + 82b(i)) of : 
 
14% in 2003/04 (achieved) 
 
21% in 2005/06 (achieved) 
 
21% in 2007/08 
 
Since the Council commenced its ambitious long-term waste management plan in 
1998, significant changes have been made to those materials which can be 
included in performance indicator calculations. 
 
The following are the most significant changes which have been made to the 
definition of indicator BV 82a since 1999/00: 
24 

 
- 25 -Introduction 
1.  Material recovered for recycling following incineration of household waste, eg 
bottom ash residues and metals, can no longer be included, even when these 
materials are reprocessed into new products. 
2.  Rubble collected separately at household waste recycling centres which is 
subsequently put to beneficial use, eg used for road formation on landfill sites 
in place of virgin aggregates, can no longer be included. 
3.  Materials sent for recycling can no longer include all materials sent to 
materials recycling facilities (MRFs).  This is now viewed as waste sent for 
sorting, not for recycling.  Only those materials sent on to recycling merchants 
by the MRF operator can now be counted. 
 
If the above changes had not been imposed, the Council’s recycling plus 
composting performance would have been in excess of 20% in 2002/03 rather 
than the 12.3% reported. 
 
In addition we have set three local indicators, to better reflect Kirklees’ actual 
achievements and to ensure a long-term consistent definition/comparison. 
Recent performance and targets against Best Value and our new local indicators 
are summarised in table 2 on the following page. 
 
25 

 
- 26 -Introduction 
TABLE 2  Performance Indicator Values 
Indicator 
1996/97 
1997/98 
1998/99 
1999/00 
2000/01 
2001/02 
2002/03 
2003/04 
2004/05 
2005/06 
2006/07 
 
 
 
 
 
 
(target) 
BV Ref 
Description 
 
82a(i) 
Recycling 
2.9% 
3.4% 
9.4% 
14.4% 
13.84% 
7.99% * 
9.11% 
10.25% 
11.82% 
15.84% 
15.97% 
82b(i) 
Composting 
Included above 
2.76% 
2.69% 
3.21% 
3.95% 
4.41% 
5.22% 
5.87% 
82c(i) 
Recovery of heat & power 
NIL 
NIL 
NIL 
NIL 
NIL 
11.15% 
57.95% 
66.75% 
57.00% 
51.47% 
56.28% 
82d(i) 
Landfilled 
97.1% 
96.6% 
90.6% 
85.6% 
83.40% 
78.18% 
29.73% 
19.04% 
26.78% 
27.47% 
21.88% 
84a 
kg household waste 
Not applicable 
444 
441 
448 
423 
460 
463.6 
471.0 
collected per person 
84b 
% change in kg household 
Not applicable 
0.78% 
1.62% 
waste collected per person 
86 
Cost (£) of waste collection 
26.72 
29.35 
32.56 
39.58 
42.15 
44.20 
45.88 
48.85 
51.44 
51.98 
54.57 
/household 
87 
Cost (£) of waste disposal 
26.64 
21.76 
35.98 
45.17 
35.50 
35.58 
37.20 
35.91 
36.15 
40.06 
41.54 
per tonne 
90a 
% of people satisfied with 
n/a 
n/a 
n/a 
n/a 
83% 
n/a 
n/a 
76% 
n/a 
n/a 
83% 
household waste collection 
90b 
% of people satisfied with 
n/a 
n/a 
n/a 
n/a 
68% 
n/a 
n/a 
65% 
n/a 
n/a 
71% 
recycling 
90c 
% of people satisfied with 
n/a 
n/a 
n/a 
n/a 
72% 
n/a 
n/a 
75% 
n/a 
n/a 
82% 
waste disposal 
91a 
% of population resident in 
the authority’s area served 
Not applicable 
83.98% 
89.51% 
88.32% 
88.72% 
89.30% 
by a kerbside collection of 
recyclables. 
91b 
% of population resident in 
the authority’s area served 
Not applicable 
88.67% 
88.85% 
by a kerbside collection of at 
least two recyclables. 
Local 
% of household waste 
recycled/composted (KMC 
Not applicable 
17.64% 
20.25% 
30.45% 
30.67% 
38.30% 
40.12% 
definition) 
Local 
% of household waste 
Not applicable 
25.35% 
56.78% 
72.21% 
68.79% 
71.87% 
77.02% 
diverted from landfill 
Local 
% of household waste from 
which value was recovered 
Not applicable 
28.25% 
71.56% 
81.85% 
73.16% 
73.79% 
79.13% 
** 
 
*   This reduction in performance was due to definition changes as indicated on the preceding page. 
**  See glossary of terms, Appendix A 
26 

Awareness and Education 
 
Awareness and Education 

AWARENESS & 
 
EDUCATION 
 
Waste Reduction and Reuse 
2.1  Introduction 
 
Waste  has  a  significant  environmental 
Recovery of value: 
Recycling 
impact, but for some people it is an ‘out 
Composting 
of  sight  out  of  mind  issue’.  Once  they 
Energy from Waste 
have  put  their  rubbish  in  the  bin  it  is 
forgotten.    However,  there  is  a  slowly 
growing 
awareness 
that 
when 
something  is  thrown  away  it  does  not 
disappear. 
Disposal to Landfill 
 
 
Our aim is to reduce the amount  
of municipal waste produced and to increase the amount of waste from which value 
is  recovered,    therefore  reducing  dependency  on  landfill.    This  will  not  take  place 
unless  everyone  understands  the  reasons  for  changing  their  current  behaviour.  
Increased awareness has to be the first stage in reducing waste and expanding the 
current  use  of  recycling  and  other  recovery  of  value  schemes.      As  the  Council 
strives  to  encourage  waste  reduction  and  to  achieve  its  statutory  recycling 
standards and to divert more waste away from landfill, it will be vital that everyone 
takes part in reducing, reusing, recycling and composting their waste. 
 
 
We recognise the need to have convenient recycling arrangements in place but it is 
equally important that people understand why they are there and how to use them.   
The  majority  of  Kirklees  residents  have  good  access  to  recycling  at  home  using 
their  green  wheeled  bin  but  we  are  aware  that  there  are  still  in  the  grey  wheeled 
bins  items  that  can  be  recycled.    Waste  analyses  of  typical  grey  wheeled  bin 
contents  in  Kirklees  were  recently  carried  out  by  specialist  consultants  (see 
Appendix E). 
 
 
27 


Awareness and Education 
 
The  research  showed  that  15,000  tonnes  of  materials  which  could  be  recycled 
using  local facilities  or  green  wheeled  bins  is  still  being  disposed of  as  rubbish  by 
Kirklees householders. 
 
 
If  this  material  was  recycled  it  would  increase  our  current  recycling  &  composting 
performance to approximately 29%. 
 
 
It  is  crucial  that  future  information  campaigns  make  people  aware  of  this  and 
encourage them to do more. 
 
 
The picture below shows the content of a typical household grey wheeled bin much 
of which can be recycled using existing recycling facilities within the area. 
 
 
It  is  important  to  reinforce  the  message  that  recycling  is  a  convenient  and 
responsible  option.    Information  needs  to  be  provided  on  a  regular  basis,  in  a 
variety  of  ways  and,  where  possible,  relevant  to  local  circumstances  to  promote 
ownership  of  the  issue  and to  encourage  a  more  responsible and  environmentally 
friendly attitude.   
 
28 


Awareness and Education 
2.2  Current Situation  
 
 
Recycling Information for Kirklees Householders 
A  variety  of  clear,  simple  and  easy  to  understand  information  about  recycling  in 
Kirklees is provided to householders.  This information is provided by telephone, e-
mail,  on  the  Council’s  web  site  and  is  available  by  visiting  one  of  the  Kirklees 
Information Points.   Available information includes a list of all the recycling sites,   
a booklet explaining the green bin scheme and information booklets about home 
composting. 
Case Study:  Green Bin Information Stickers 
 
 
 
 
If recycling information is to be 
effective it needs to be readily 
understood and accessible.  This is 
particularly crucial for the green bin 
scheme because most households in 
Kirklees use it.  The recyclable 
material is sorted from the rubbish in 
the home and it is important that the 
information on what should go into 
the green bin is available close to 
where this sorting takes place. 
 
 
When the scheme was first introduced calendars setting out green bin collection dates were 
provided to households.  The calendar also included tick and cross lists of what could be 
recycled, these were used by some residents, but sometimes caused confusion or were lost 
leading to them missing collection days. 
 
Since 1997 vinyl stickers have been stuck on the green bins showing a list of collection dates 
and illustrating what can be recycled.  The sticker emphasises the need to put only clean and 
dry material in to the green bin. 
 
 
Householders find the sticker convenient and it helps to ensure that the right materials are 
recycled.  The scheme is explained in section 4.2 
 
Experience has shown that giving people this type of clear, simple guidance is one 
of  the  best  ways  to  encourage  effective  use  of  the  scheme.    For  householders 
wishing  to  become  more  involved  in  recycling,  more  detailed  and  specific 
information  is  available  by  request  by  contacting  the  Recycling  Helpline  (01484 
223115). 
 
 
 
 

29 

Awareness and Education 
 
Case Study: Greenhead Project 
In  partnership  with  Kirklees  Community  Support  Services,  a  project  was  developed  to 
increase  and  encourage  the  effective  participation  in  the  kerbside  green  bin  recycling 
scheme, through a targeted and proactive community consultation process.  
Key  to  this  was  engaging  with  hard  to  reach  groups  which  was  facilitated  by  the  use  of  3 
female doorstep canvassers from the BME (Black & Minority Ethnic) community.  A total of 
1,753 households out of 3,995 (44 %) were contacted by the doorstep canvassers. 
As  a  result  of  this,  contaminated  green  bins  were  reduced  by  35  %  during  the  doorstep 
campaign  and  green  bin  put  out  rates  in  the  “Low  Performing”  area  (1706  households) 
increased by 2.25 %. 
 
 
 
 
 
Information and Publicity Campaign “Recycle Now” 
The Council recognises that greater awareness of the need to reduce household 
waste and to increase recycling is prerequisite of more Kirklees residents adopting 
a more sustainable approach to their waste. Our ongoing publicity campaign 
incorporates the “Recycle Now” theme. “Recycle Now” was introduced in 2004 by 
WRAP (Waste and Resources Action Programme) to encourage householders 
across the country to recycle. TV and radio advertisements have been produced 
and endorsed by celebrities and a range of other advertising imagery has been 
produced for stickers, bus adverts, billboards etc.  The imagery is available to all 
local authorities for adaptation and use in their own individual recycling campaigns. 
We’ve adopted the campaign logo for use on all of our new recycling literature, 
advertisements etc and it is widely recognised in Kirklees as our recycling message. 
We won the National Recycling Award for Best Information and Communication 
Campaign of the Year 2005 for a wide ranging campaign using the “Recycle Now” 
theme. 
 
 
 
 
 
 
30 






Case Study: Information and Communication Campaign 
Awareness and Education 
In 2005 Kirklees Environmental Services won the 
 
award for Best Information and Communications 
 
Campaign at the National Recycling Awards. We 
used a wide range of promotional media to get our 
 
recycling message across to the public. The 
 
awards judges said that we used “a strong, positive 
message with easy to understand material. This is 
simple yet engaging and pushes all the media 
buttons. We really like this.”
 
 
As part of our promotional campaign we 
produced a series of billboard 
advertisements. The billboard to the right 
was used to promote a cash prize 
incentive scheme to encourage residents 
on the green recycling bin scheme to 
participate. Participating residents were 
entered into a prize draw to win £100. 
                                                                          
      
 
 
Promotional cards and leaflets were produced 
to promote our kerbside collections of glass and 
green bin materials. These were distributed 
directly to householders on each scheme. The 
card to the left was produced to encourage 
participation in the kerbside glass collection 
trial. Caricatures of the glass collection crew 
were used to add a more personal touch to our 
   
 
message. 
Another seasonal campaign can be seen to 
the right. This was a billboard advertisement 
used to promote recycling at local recycling 
centres during the spring period. 
The advertisement below was used during 
Christmas on buses in Kirklees to encourage 
people to recycle their waste over the festive 
period. 
                                                                         
 
 
31 

Awareness and Education 
 
 
Local Community Newsletters 
Articles on recycling and waste minimisation are now a regular feature in the 
Council’s quarterly newsletter which is distributed free to all households in the 
district. This has proved to be a valuable and popular tool for getting our message 
across to Kirklees residents.  Recent articles have focussed on what happens to 
green bin materials once they have been collected (including an explanation of the 
process at the Materials Recycling Facility), home composting, and seasonal 
recycling tips. 
 
Information to other organisations 
We currently give talks or provide information to many organisations in Kirklees, to 
spread  the  message  about  waste  reduction  and  recovery  of  value.    It  is  proposed 
that this will continue. 
 
Environmental Education in Schools 
Environmental  Services  has  had  a  team  working  on  raising  awareness  of  the 
environmental  impact  of  rubbish  and  encouraging  greater  public  participation  in 
recycling since 1989.  The team includes a full time  teacher-trained Environmental 
Education Officer who works closely with the Council’s Education Service and local 
schools  to  increase  pupil’s  understanding  of  the  impact  of  waste  on  the 
environment.   
 
The impact of rubbish and the importance of recycling are being addressed by the 
National  Curriculum  but  in  Kirklees  our  environmental  education  programme 
provides a targeted resource for teachers and pupils.  
 
 
Pupils are encouraged to make the link between the waste activities  carried out in 
school and the rubbish produced in their own homes. The themes of citizenship and 
sustainability, which are key principles of current education practice, are an integral 
part  of  the  environmental  education  work.    For  example,  pupils  in  a  class  will  be 
encouraged  to  complete  a  weekly  ‘dustbin  diary’,  listing  and  categorising  the 
rubbish and recyclables produced at home, as part of a class project. 
 
 
32 


Awareness and Education 
 
Where  long  term  projects  are  not  possible  short  visits  are  made  to  speak  to  the 
whole  school  during  assembly,  in  particular  to  introduce  waste  segregation,  with 
follow up work being developed through individual class teacher planning sessions, 
as and when appropriate. 
Case Study – School Recycling Sites 
 
During  2003/4  Recycling  sites  were  established  in  27  schools,  funded  by  Defra,  at  a 
cost of £124,000. This allows schools to recycle materials of their choice, although the 
majority chose paper banks. 
Banks  are  emptied  free  of  charge  by  recycling  contractors.    In  2005/6,  48  tonnes  of 
paper was collected through the scheme. 
 
 
There  are  194  Schools  in  the  Kirklees  area  that  can  be  involved  in  the 
Environmental Education Programme.  As the programme has been in existence for 
16 years the majority of these schools have already been involved in some way.  In 
a  typical  year,  between  5,000  and  6,000  children  will  be  involved  in  the  Council’s 
Environmental Education Programme, with around 50% of these pupils carrying out 
longer term activities and projects.  Further details are set out in Appendix F. 
 
 
 A ‘Schools Pack’ has been prepared containing the activities and resources used by 
the  Environmental  Education  Officer  in  schools.  This  is  available  on  the  Council’s 
33 

Awareness and Education 
‘Ednet’,  the  website  for  schools  in  Kirklees,  from  where  teachers  are  able  to 
download the activities and resources for their own work with students in schools. 
 
Environmental Education work is a crucial element in developing long term attitude 
change.    The  work  in  schools  equips  young  people  with  the  knowledge  to  make 
environmental  choices  in  their  lives.    An  additional  benefit  to  this  work  is  the  fact 
that young people take the message home and encourage the rest of their family to 
get involved in recycling and reducing their waste. 
 
Other Environmental Education Work in Kirklees 
The Kirklees Environmental Education Round Table meets  once each school term 
and  includes  representatives  from  the  Council  (including  the  Environmental 
Education Officer and the Schools Effectiveness Service), teachers, environmental 
organisations  (including  the  Green  Business  Network,  RSPB,  BTCV  (British  Trust 
for Conservation Volunteers) and local businesses.  It aims to share good practice 
and  develop  environmental  projects  which  can  involve  schools  and  other 
educational activities. 
 
Waste Management Infrastructure Visits 
 
Arrangements can be made by schools for visits to the waste management complex 
in  Huddersfield,  which  include  a  tour  of  the  Materials  Recycling  Facility  and  the 
Energy from Waste plant. Visiting groups gain better understanding of how waste is 
managed  in  Kirklees  in  accordance  with  our  hierarchy.    Increased  knowledge  and 
understanding of recycling will help increase use of green bins and other recycling 
schemes. 
 
Partnerships with other local authorities 
 
We have worked in partnership with the Yorkshire and Humber authorities to 
promote kerbside recycling through local radio. A series of radio advertisements 
were designed using the national ‘Recycle Now’ campaign theme and were aired 
over a 6 month period. 
 
A recent local radio campaign was also developed with Bradford and Calderdale 
authorities to promote recycling at the kerbside and Household Waste Recycling 
34 

Awareness and Education 
Centres over the festive period. A series of advertisements were aired on local radio 
during a 2 month period over Christmas and New Year. 
 
2.3  Future Proposals 
 
Environmental Education 
The  Environmental  Education  Programme  will  continue  to  be  an  important  part  of 
our  awareness  strategy,  and  will  be  specifically  tailored  to  support  any  major  new 
recycling initiatives. The numbers of schools and pupils taking part in it in any year 
will  vary  according  to  the  scale  and  geographical  coverage  of  any  such  initiatives 
which  the  Service  wishes  to  support  by  work  in  schools,  the  intensity  of  the  work 
with pupils that is appropriate for specific projects, and the amount of time which a 
school is able to allocate within its timetable at any time. 
 
Local Community Newsletters 
The  Council’s  quarterly  newsletter  will  continue  to  be  an  important  means  of 
supporting our recycling message in the future. More targeted promotional literature 
will be produced to promote  both existing  and new  recycling schemes, particularly 
where participation is low. 
 
A promotional newsletter was distributed in 2006 to households on the pilot scheme 
for alternate week collections of dry recyclables and residual waste (see Section 
4.2) in order to give more tailored information to residents on the scheme. If 
proposals to expand alternate week collections are approved (see Section 4.3) we 
will continue to produce information for residents on this scheme using this format 
and this will provide tips on waste minimisation, recycling and composting. The 
newsletter will also be used as a tool to give feedback of scheme performance and  
relevant news. 
 
 
Links to National and Regional Campaigns 
 We will continue to link local awareness and information campaigns to national and 
regional initiatives and to work with neighbouring authorities on awareness issues 
where appropriate. We will continue to support National campaigns including Real 
Nappy Week and Compost Awareness Week, including the use of press releases 
and organised promotional events. 
35 

Awareness and Education 
 
 
Alternative Media Usage 
 
We recognise that there may be communication routes/methods which we have not 
utilised.    We  will  trial  alternative  media  to  try  to  widen  the  effect  of  information 
campaigns. 
 
 
Awareness Raising at Public Events 
 
The  provision  of  recycling  facilities  and  information  points  at  local  public  events  to 
raise awareness of recycling opportunities and issues will be investigated. 
 
 
Work with Local Supermarkets 
We will investigate ways in  which  we can work with local supermarkets in order to 
raise awareness. 
 
Work with Kirklees Neighbourhood Housing / other Housing Landlords 
We  will  investigate  how  we  can  work  with  Kirklees  Neighbourhood  Housing  and 
other landlords of rented properties to distribute awareness raising information, for 
example through a New Residents Information Pack. 
 
Best Practice Sharing 
 
We  will  participate  in  initiatives,  for  example  any  established  through  the  Regional 
Integrated Waste Management Strategy and involving neighbouring authorities and 
other  interested  organisations,  with  the  prime  aim  of  sharing  and  learning  from 
regional best practice. 
 
36 

Awareness and Education 
2.4  What can you do?
What can you do? 
 
  Read the recycling information provided on your green wheeled bin and on the 
Internet 
  Use the Recycling line and Council website to find out about recycling in your area 
  Lead by example, make sure you reduce, reuse and recycle as much as possible 
  Talk to other people and encourage them to reduce, reuse, and recycle 
  Involve young people in recycling and explain to them why reduction, recycling,  and 
reuse is important for the environment 
  Encourage schools to become involved in reduction, reuse, and recycling activities 
  Encourage other organisations you are involved with to find out more about 
recycling waste by contacting the Council’s Recycling Line  
  You could ask for a visit for your group and talk to them about waste reduction and 
recovery of value  
 
 
 
 
 
37 

Waste reduction and Reuse 

WASTE REDUCTION 
Awareness and Education 
AND REUSE 
Waste Reduction and Reuse 
 
3.1  Introduction 
 
Recovery of value: 
 
Recycling 
 
Waste  reduction  is  one  of  the  most 
Composting 
challenging 
areas 
for 
the 
local 
Energy from Waste 
authority  to  tackle.    Residents  see  the 
efficient  and  effective  collection  and 
disposal  of  waste  as  a  crucial  part  of 
Disposal to Landfill 
the  Council’s  role.    Households  in 
Kirklees  produced  over  182,000  tonnes  of  rubbish  in  2005/06  and  this  has  been 
increasing  each  year.    Nationally  the  amount  of  rubbish  is  increasing  by  3%  per 
year making reduction a crucial aspect of environmental waste management.  If the 
issue of reducing waste is not tackled the worthwhile work to increase recycling and 
composting  participation  will  be  undermined,  because  the  waste  mountain  will  be 
growing faster than the amount of material recycled/composted. 
 
The  Council  believes  the  key  to  reducing  waste  is  achieving  long-term  attitude 
change.  The move from a back door bag collection to the twin wheeled bin scheme 
helped to increase householder awareness of the amount of rubbish they produce.  
Instead  of  all  the  bags  of  waste  being  removed  from  the  back  of  a  property  the 
householder  became  responsible  for  sorting  their  rubbish  and  moving  it  to  a 
predetermined presentation point for collection.  The provision of a wheeled bin also 
provided a limited space for waste as the Council policy changed from removing all 
rubbish to only collecting the content of the bin, not any excess placed with it.  This 
has  been  reinforced  by  an  additional  policy  that  states  that  only  households 
consisting  of  six  or  more  people  are  entitled  to  a  second  grey  wheeled  bin.  
Households  can,  however,  be  supplied  with  additional  green  bins  on  request.  
These  changes  have  opened  the  way  for  schemes  that  promote  waste  reduction 
and  reuse.    Nevertheless,  waste  is  still  increasing,  and  encouraging  householders 
to  reduce  the  amount  of  rubbish  they  produce  will  be  a  key  challenge  within  our 
future strategies.   
38 

Waste Reduction and Reuse 
 
 
Waste  Strategy  2000  gives  clear  local  authority  recycling/composting  targets  but 
does  not  give  local  authority  waste  reduction  targets  (eg  tonnes  collected  from 
households). 
 
The Waste and Emissions Trading Act 2003 provided the framework for making the 
reductions  in  BMW  (biodegradable  municipal  waste)  to  landfill  required  by  the 
Landfill Directive and in 2005 the Landfill Allowances Trading Scheme (LATS) was 
introduced which has set annual allowances of BMW to landfill for all waste disposal 
authorities  in  England  through  to  2020.  The  level  of  the  allowances  allocated  to 
each  authority  decreases  significantly  over  time,  and  the  fines  for  non-compliance 
(£150 / tonne for every excess tonne of BMW landfilled) places increased emphasis 
on the consideration of waste reduction as part of local authorities waste strategies.  
 
 
Information and best practice sharing between local authorities will be beneficial in 
the  areas  of  waste  reduction  and  reuse.    The  public  perceives  domestic  waste 
collection as being an important part of the Council service they receive locally and 
this  can  make  it  a  difficult  area  to  change.    Introducing  restrictions  on  bin  size, 
charging  for  replacement  bins  and  reducing  the  frequency  of  residual  waste 
collection are the methods that some local authorities are using to tackle this issue. 
 
3.2 
Current Waste Reduction Initiatives 
 
Waste reduction is an area that many local authorities, including Kirklees, are only 
just beginning to tackle.  Influencing the way people buy products and deal with the 
rubbish that they produce in their daily lives is not an easy task.  It is important that 
everyone  understands  the  impact  of  their  waste  on  the  environment.   Without  this 
understanding  people  will  not  be  willing  to  change  their  lifestyle  and  reduce  the 
amount of rubbish they create. 
 
As  well  as  encouraging  people  to  shop  smarter  and  buy  recycled  products  the 
Council seeks to encourage waste reduction within the home.  Since the beginning 
of  the  twin  wheeled  bin  scheme  householders  have  been  encouraged  to  opt  for 
smaller  grey  wheeled  bins  and  have  as  many  green  bins  for  recycling  as 
practicable. However, uptake of this has been limited.  This approach is supported 
39 

Waste Reduction and Reuse 
by  the  Council  guideline  which  states  that  only  households  of  six  or  more  people 
can have more than one grey bin for refuse.  
 
Case Study: Real Nappies 
 
Kirklees Council is supporting Change, a local real nappy laundry service, to ensure 
that Kirklees parents have access to modern re-usable nappies and information so 
that they are able to make an informed choice on which nappy type is best for them. 
 
Change has been successfully operating in Calderdale for several years and has now 
expanded to Kirklees for a trial period with the assistance of a grant from the Council’s 
Environment Unit. It is intended that the scheme should become long term, subject to 
the success of the trial. The role of Environmental Services is to help promote the 
scheme to Kirklees residents to reduce the amount of disposable nappy waste in our 
bins.  
 
 
In early 2006, following an analysis of the future waste management pressures 
facing the Council, the “Recycling Plan for Kirklees” was developed (see Section 
4.2). Elected Members gave approval in March of that year to undertake a pilot of 
the Plan which involved a number of waste collection initiatives. One of the principal 
pressures that had been identified is reducing allowances for the disposal of 
biodegradable municipal waste (BMW) to landfill and the “Recycling Plan for 
Kirklees” addresses this not only through the introduction of new recycling services, 
but also through waste reduction measures. These comprise the promotion of home 
composting, a ban on the disposal of garden waste in bins, and a pilot scheme for a 
change in waste collection pattern to an alternating collection of recyclables and 
general waste. 
40 

Waste Reduction and Reuse 
 
Case Study: Home Composting 
 
Since 1994 Kirklees Council has been able to offer householders value for money 
home composters.   As a result nearly 40,000 home composters, including 2,000 free 
compost bins made from redundant dustbins, have been distributed in Kirklees.   The 
home compost schemes help encourage people to compost their organic waste rather 
than put it in to their bins. 
 
In  2006  the  Council  was  successful  in  becoming  a  partner  with WRAP  (the Waste & 
Resources  Action  Programme)  in  its  home  composting  scheme.  This  offered 
householders a choice of different sizes of home composters at prices less than 25% 
of the recommended retail price,  each household being able to purchase up to three 
composters.  Between  January  and  October  a  total  of  6,647  home  composters,  all 
made from 100% post consumer recycled plastic, were distributed. 
 
One of the crucial factors in making composting successful, particularly for beginners, 
is knowing what to include and how to manage the material. User guides, information 
leaflets, newsletters and a compost help line via the phone and Internet are provided 
to give support and advice.  In addition a Composting Advisor from WRAP is available 
to support householders, and together with Council officers has attended a number of 
events throughout the year both promoting home composting and providing advice.  
 
The partnership between Kirklees Council and WRAP for the promotion and supply of 
home composters is to continue throughout 2007. 
 
 
3.3  Current Reuse Initiatives 
 
Reusing  items  rather  than  throwing  them  away  is  an  important  stage  to  a  more 
environmentally  responsible  approach  to  waste.    Currently  reuse  is  restricted  to 
items  where  there  is  a  known  outlet  such  as  sending  spare  clothing  to  charity 
outlets, refurbishment of IT equipment and furniture.  Encouraging a re-use attitude 
rather than consuming and throwing away items which are surplus to requirements 
but still useful, is an important part of the awareness process.   
 
The textile industry has been an important aspect of the area’s industrial heritage.  
The use of second hand woollen cloth is the basis of the shoddy woollen industry in 
this area.  Recycling or re-using redundant clothing is an accepted local practice. 
41 

Waste Reduction and Reuse 
 
 
Case Study: Textiles Reuse in Kirklees 
 

 
 
25 textile and shoe banks are located on recycling sites throughout Kirklees.  These 
 
produce over 200 tonnes a year of old clothing, shoes, belts, bags, towels and 
blankets.  The Council works in partnership with local textile merchants who empty the 
 
banks and process the collected material.  Initially clothing is sorted into that which 
 
can be sold by market traders locally. The next re use process involves sorting the 
reusable clothing into grades or materials / colours.  Cotton shirts and light clothing is 
 
 
exported and sold in African countries and woollen materials are sold to colder 
 
countries such as Pakistan and Turkey. 
 
 
 
 
 
The  Council  is  keen  to  take  a  lead  in  waste  reuse  as  a  tangible  demonstration  of 
commitment  to  our  Environment  Policy.    The  whole  Council  is  registered  with  the 
Eco-Management & Audit Scheme (EMAS) and one of the targets is reduction of its 
own waste.  
 
 
 
Case Study: IT Recycling Partnership 
 
 
The Council currently has a partnership arrangement with Extended Life Computers 
 
(ELC). ELC are a local ‘not for profit’ company which focuses on training young, 
un employed people in basic computer technology and maintenance. ELC are based 
in Halifax and collect redundant IT equipment from Council offices for refurbishment 
 
and re-use. It is important that we dispose of IT equipment in a responsible manner 
du e to its hazardous waste element. 
   
Householders wishing to dispose of their IT equipment are advised to take it to any of 
the
   5 Household Waste Recycling Centres where electrical items are collected for 
reuse / recycling. 
 
 
 
Encouraging Furniture Reuse 
Kirklees  Community  Recycling  Group  (KCRG)  was  formed  in  2002  from  two  local 
community  organisations.    The  Batley  Family  Resource  Centre  and  the  National 
Children’s Centre, Huddersfield both had a free furniture collection service for good 
quality  household  furniture.  By  bringing  these  community  projects  together  and 
relocating  to  central  premises  in  Batley,  the  KCRG  is  well-placed  to  work  with  the 
Council  on  meeting  some  of  its  targets  around  community  awareness  and  
involvement, waste minimisation and maximising re-use.  The Council assisted the 
formation  of  KCRG  through  a  successful  grant  application  to  Defra’s  Waste 
42 

Waste Reduction and Reuse 
Minimisation  &  Recycling  Fund  which  provided  finance  for  three  new  vans  and 
improved  IT  systems.  Enquiries  from  the  public  for  the  collection  or  disposal  of 
furniture are routinely referred to KCRG where the items are suitable. 
 
3.4  Future Proposals 
 
A report is being considered by elected Members in early 2007 which evaluates the 
pilot  of  the  “Recycling  Plan  for  Kirklees”  and  sets  out  officer  recommendations  for 
expanding  this  scheme  across  the  whole  district  (see  Section 4.3  for  more  detail). 
This  would  not  only  increase  householder  opportunities  for  recycling  but  also 
awareness of waste in general including the need for waste reduction. 
 
3.5  What can you do? 
What can you do? 
 
  Think about whether you really need to buy an item 
  Buy products with less packaging 
  Buy products with a recycled content 
  Reuse items around the house where possible such as carrier bags 
  Take unwanted items that are in good condition to a charity shop 
  Have a smaller rubbish bin 
  Sort out your waste properly in the kitchen 
  Use a home compost bin  
  Put all your recyclables into the green bin, take glass to your nearest bottle banks 
and put textiles in textile banks 
  Take your unwanted books to the book banks at bring sites. 
 
 
 
 
 
43 

Recovery of Value from Waste 
 

RECOVERY OF VALUE  
Awareness and Education 
FROM WASTE 
Waste Reduction and Reuse 
 
4.1  Introduction 

Recovery of value: 
 
After waste reduction and reuse initiatives 
Recycling 
have  been  explored,  it  is  important  that 
Composting 
opportunities for recovering value from the 
Energy from Waste 
remaining waste are examined. 
 
 
Recovery  of  value  can  take  a  variety  of 
forms,  and  in  Kirklees  we  currently 
undertake  recycling,  composting  and 
generation of energy from waste. 
Disposal to Landfill 
 
Recycling  
Recycling is the reprocessing in a production process to produce new goods or 
materials.  Recycling has a number of recognised benefits, but there are some 
barriers, as summarised below. 
 
 
Benefits of recycling 
 
  It reduces the demand for raw materials thereby saving natural 
 
resources 
 
  Energy can be saved during the production process of products with a 
 
recycled content 
 
  There can be a reduction in harmful emissions to air and water during 
 
the production process 
 
  Reduces the demand for potentially environmentally damaging landfill 
 
space 
 
  Enhances public awareness and understanding of environmental 
 
issues 
 
  Raise money for charities 
 
  It is a more sustainable waste management option than landfilling 
 
 
 
Barriers to Recycling 
 
  Lack of general awareness 
 
  It is perceived to be difficult to recycle 
 
  Difficult to change people’s attitudes and behaviour  
 
  Not usually economically viable 
 
  Uncertain markets for recycled materials 
 
 
44 

Recovery of Value from Waste 
 
Composting 
Compost forms as a result of the natural breakdown of organic material.  Organic 
waste includes kitchen waste e.g. fruit and vegetable peelings, and garden waste.  
The "breaking down" is aerobic i.e. an oxygen using process performed by the 
bacteria, fungi, and insects, which inhabit soil.  In a compost heap these organisms 
generate heat as they decompose organic matter and break it into fine particles.   
Traditionally, gardeners have created their own compost using leaves, grass, shrub 
clippings and other useful organic materials found in the garden.  Applying compost 
to soils provides an excellent conditioner and mulch, which fertilises and improves 
soil structure, retains moisture and can restrict weed growth.  Home composting has 
many benefits and is a cheap and easy way to recycle and reduce organic waste.   
 
Energy from Waste 
Recovering energy from waste by means of incineration has become established 
technology in many countries.  Most modern plants can now generate electricity and 
provide district heating schemes from the energy recovered from the incineration 
process.  Many countries recover value from greater percentages of their waste by 
this method than the UK does (eg Switzerland, Austria, Holland, Germany, USA). 
 
Statutory Targets 
Recent statutory recycling targets for Kirklees, both of which were achieved, were to 
 
Recycle or compost at least 14% of household waste in 2003/04 
Recycle or compost at least 21% of household waste in 2005/06 
 
A further statutory target has been set to 
 
Recycle or compost at least 21% of household waste in 2007/08 
 
 
4.2  Current Position 
 
The  majority  of  residents  in  Kirklees  have  ready  access  to  recycling  facilities 
whether this access is through the green bin scheme, the kerbside glass collection 
45 

Recovery of Value from Waste 
scheme, the community recycling sites or the Household Waste Recycling Centres 
within the district.   
 
In  early  2006  the  Council  developed  the  “Recycling  Plan  for  Kirklees”  which 
proposed  a  medium  term  strategy  for  the  development  of  recycling  in  the  district. 
The  Plan  is  outlined  first  below  before  details  of  specific  recycling  schemes  are 
described. 
 
“The Recycling Plan for Kirklees” 
Principal  future  waste  management  pressures  on  the  Council  were  identified  in 
2005/6 as:  
i) 
reducing  allowances  for  the  disposal  of  biodegradable  municipal  waste 
(BMW) to landfill (potentially resulting in significant fines for non-compliance),  
ii) 
possible future statutory recycling targets, and  
iii) 
the Household Waste Recycling Act 2003 (requiring 100% of households to 
be offered a collection of at least two recyclables separate from the general 
waste by December 2010).  
 
 
Two seasonal waste compositional analyses (see Appendix E) were commissioned 
(using  Direct  Consultancy  Support from  the Local  Authority  Support  Unit  of  Defra) 
and  the  results  fed  into  models  predicting  the  impact  of  a  wide  range  of  potential 
options  for  the  future  management  of  waste  in  Kirklees.  This  analysis  led  to  the 
development of the “Recycling Plan for Kirklees” which was designed to provide a 
solid  foundation  for  future  waste  management  in  the  district  and  to  make  a 
significant  contribution  to  dealing  with  the  principal  pressures  that  had  been 
identified. 
 
In June 2006 a pilot of the “Recycling Plan for Kirklees” was commenced.  While 
certain  elements  of  the  Plan  were  introduced  across  the  whole  of  Kirklees,  others 
were  implemented  over  smaller  areas.  The  pilot  was  to  be  evaluated  prior  to  any 
decision whether to implement the whole Plan more widely. The “Recycling Plan for 
Kirklees” is summarised in Table 3. 
 
 
 
46 

Recovery of Value from Waste 
 
 
 
 
The longer term proposal 
Does it form part of the pilot scheme? 
 


Garden waste is banned from grey 
Yes –  the ban was introduced across the 
(wheeled & liner) bins across Kirklees – 
whole district as part of the pilot 
reducing waste quantity and weight in 
scheme. 
grey bins. 

Home composting is actively promoted 
Yes –  home composting is actively 
along with the Council’s garden waste 
promoted across the whole district 
collection service.  
as part of the pilot scheme. 

A free service is introduced to collect 
Yes –  this service was introduced across 
‘woody waste’ from domestic properties 
the whole district as part of the pilot 
subject to a maximum on site time of 10 
scheme. 
minutes. 

Introduce a monthly service across 
Yes -  this service already covered four 
Kirklees to collect glass from curtilage 
refuse collection rounds and was 
from domestic properties excluding 
extended to four more as part of the 
perimeters. 
pilot scheme (there are 28 refuse 
collection rounds in total). 

Introduce weekly collections, alternating 
Yes -   this was introduced in one refuse 
grey and green bins. 
collection round as part of the pilot 
scheme. 

Introduce green wheeled bins and / or 
Yes -   this was introduced to operational 
clear plastic bags to all perimeter 
liner properties in the refuse 
properties and operational liner 
collection round chosen for the pilot 
properties to allow at least two materials 
of weekly collections, alternating 
to be recycled. 
grey and green bins. 

Develop opportunities for the recycling 
No -   this is to be the subject of more 
of trade waste (subject to further 
research and a further report to 
research). 
Members. 
 
Table 3 “The Recycling Plan for Kirklees” 
 
 
Central to the design of the Plan is the principal of providing improved services for 
the  collection  of  recyclable  materials  while  promoting  maximised  use  of  these 
services  by  increasing  the  pressure  on  householders  to  segregate  their  waste 
though reduced frequency of residual waste collection.  
 
 
Key elements of the Plan are the one round pilot of alternate week collections of dry 
recyclables and residual waste, and the expansion of the kerbside glass collection 
service (both of which are described below). 
 
47 



Recovery of Value from Waste 
Kerbside Green Wheeled Bin Recycling Scheme 
 
There  are  approximately  172,000  properties  in 
Kirklees.    Over  153,000  of  these  properties 
(approximately  90%,  including  all  households 
with assisted collections) can have a wheeled bin 
in  which  to  put  paper,  cardboard,  plastic  bottles 
and food and drink cans for recycling. The green 
bins  are  currently  emptied  on  a  monthly  basis 
and in 2005/06 over 14,000 tonnes of recyclable 
material from was collected and delivered to the Materials Recycling Facility.  
We ask that the contents of the green bins are clean, dry and unbagged to facilitate 
safe and efficient separation of recyclables at our Materials Recycling Facility, and 
to  meet  the  standards  of  the  merchants  who  recover  value  from  the  separated 
recyclables. 
 
 
The  contents  of  the  green  bins  are  selectively  monitored  for  correct  usage  and  to 
reduce contamination by bagged and dirty waste.  If a green bin isn’t used properly 
a  contamination  sticker,  detailing  what  rubbish  is  contained  in  the  bin,  is  stuck  on 
the lid (figure 3).  It is the householder’s responsibility to remove the items before 
the next scheduled emptying.  We provide support to householders through visits by 
our  Recycling  &  Waste  Advisor  who 
will  explain  the  green  bin  scheme  and 
provide  further  information  to  enable 
the  householder  to  use  the  green  bin 
properly.    Our  aim  is  to  encourage 
correct  usage  of  green  bins  by  the 
maximum  number  of  households. 
Where 
there 
is 
persistent 
contamination,  however,  and  as  a  last 
 
resort the green bin will be removed. 
Figure 2 
 
With  a  monthly  collection  some  people  find  that  one  green  bin  is  not  enough  for 
their recycling requirements, but households can have a second or third green bin if 
they feel they have storage space.   
 
48 

Recovery of Value from Waste 
The  pilot  scheme  for  alternate  week  collections  of  grey  and  green  wheeled  bins 
which commenced in July 2006 as part of the “7-point plan” is described below and 
has provided householders in the pilot area with a 2-weekly collection of their green 
bins.  Section  4.3  provides  information  on  the  possible  future  expansion  of  this 
scheme. 
 
Kerbside Glass Collection Scheme  
 
The  Council  currently  provides  a  kerbside  collection  of  glass  to  approximately 
45,000  households  on  a  monthly  /  4-weekly  cycle  (frequency  of  collection  being 
collection  round  dependent).  Householders  are  provided  with  a  44-litre  plastic 
recycling box, with additional boxes being supplied if required. Glass is collected as 
mixed colour and delivered either direct to Glass Recycling UK in Barnsley or to a 
dedicated bay at Thornhill Road Waste Transfer, Dewsbury, from where bulk loads 
are transferred to Barnsley for recycling.  
 
 
The  scheme  has  grown  from  an  initial  trial  with  5,500  households  in  2004/5,  with 
further expansion to 22,500 households in 2005/6. Expansion to the current level of 
45,000  households  in  2006/7  formed  part  of  the  “7-point  plan”  (see  above).  Over 
800 tonnes of glass  were collected between January and December 2006 with no 
resultant reduction in the quantity of glass collected at the network of recycling sites 
throughout the district. 
 
 
Funding for the scheme to date has been through Defra’s Waste Performance and 
Efficiency  Grant  (WPEG).  Further  expansion  is  currently  being  considered  (see 
Section 4.3 Future Proposals). 
 
 
 Pilot of the Recycling Plan for Kirklees 
 
One  collection  round  covering  approximately  5,300  households  was  converted  to 
alternate week (same day) collections of dry recyclables and residual waste in July 
2006.  At  the  same  time  all  households  received  a  44  litre  box  for  recycling  glass 
bottles  and  jars  (see  above),  and  non-wheeled  bin  properties  were  supplied  with 
green liners / dustbins to enable them for the first time to participate in the green bin 
scheme  for  dry  recyclables.  Householders  were  provided  with  comprehensive 
information  packs  explaining  the  new  service  and  a  dedicated  Recycling  & Waste 
49 

Recovery of Value from Waste 
Advisor  was  appointed  to  provide  support  to  householders  either  by  telephone  or 
through  home  visits.  These  initiatives  were  combined  with  a  district-wide  ban  on 
garden waste in bins, and promotion of home composting. 
 
 
The  scheme  has  operated  well  with  few  problems  and  been  successful  in 
increasing  the  diversion  of  waste  into  recycling.  Proposals  for  its  expansion  (“The 
Recycling  Plan  For  Kirklees”)  are  to  be  presented  for  consideration  by  elected 
Members in early 2007 (see Section 4.3 Future Proposals).  
 
 
Recycling Sites  
 
There  are  five  Household  Waste  Recycling  Centres  (HWRCs)  in  Kirklees  which 
facilitate  the  recycling  of  a  wide  range  of  materials.    Details  of  their  location  and 
opening  hours  together  with  the  materials  accepted  for  recycling  are  given  in 
Appendix G.  
 
 
Meltham HWRC is currently undergoing redevelopment involving its extension and 
conversion to a split level facility. As well as providing a modern, more user-friendly 
site this will also offer improved opportunities for the segregation of recyclables and 
garden waste for composting. 
 
 
There are also approximately 125 community recycling sites distributed throughout 
Kirklees.  These sites are located within community areas and provide banks for the 
public to bring their glass bottles and jars, textiles, shoes, cans, paper and books for 
recycling.    These  facilities  are  operated  in  partnership  with  local  merchants  who 
recycle or re-use the materials.   
 
The majority of these sites are only for glass recycling.   Glass is a very significant 
material to recycle because is it 100% recyclable and can be recycled with no loss 
of  quality  which  helps  reduce  the  impact  of  glass  production  on  natural  mineral 
deposits and it reduces waste going in to landfill.  Glass cannot be collected using 
the green wheeled bins due to the dangers of broken glass when the materials are 
hand  sorted  at  the  Materials  Recycling  Facility  and  to  the  contamination  of  other 
recyclables,  particularly  paper,  although  the  recent  introduction  of  the  kerbside 
glass collection scheme (see above) is now providing an increasing opportunity for 
householders to recycle their glass at home.  
50 

Recovery of Value from Waste 
 
A number of community recycling sites have textile and shoe banks.  These items 
have always been excluded from the green wheeled bin scheme because they can 
become damaged and dirty when collected with the other materials. A trial scheme 
in 2004/5 in which 22,000 households were provided with orange bin liners in which 
they  could  place  their  unwanted  textiles  before  placing  in  their  green  bin  collected 
limited  quantities  and  a  decision  was  made  not  to  continue  with  this  scheme. 
Material collected from textile and shoe banks is re-used or recycled. 
 
 
The Council endeavours to make these sites fully accessible for all members of the 
community  and  locate  them  where  people  are  able  to  use  them  without  difficulty.  
Regular reviews and monitoring are carried out to identify any gaps in the provision 
of recycling facilities and the condition of the existing facilities. We are continuously 
looking for possible locations for new facilities to assist recycling. 
 
Composting  
Home composting bins are promoted annually, see case study in section 3.2. 
 
 Residents can take their own garden waste to any of the five Household Waste 
Recycling Centres, where separate skips are identified.  This material is then 
composted at either the Huddersfield centralised composting facility or the 
Yorkshire Water site at Mitchell Laithes, Dewsbury. 
 
In June 2006 garden waste was banned from all bins and an enhanced garden 
waste collection service, through ring-in request, introduced. All garden waste is 
collected separately and composted along with the material collected from the 
HWRCs. 
 
 
 Energy from Waste 
 Approximately half of the Council’s municipal waste is used to recover 10 Mw of 
electricity, by processing through the Huddersfield Energy from Waste Plant. 
 
 Metals for recycling are recovered from the bottom ash, and the majority of the 
remaining inert bottom ash is recycled and used in the construction industry. 
 
51 

Recovery of Value from Waste 
 
4.3  Future Proposals 

 
Following an evaluation of the pilot of the “Recycling Plan for Kirklees” a report has 
been prepared for consideration by elected Members in early 2007. If approved this 
would  result in  the following changes to collection services  to Kirklees households 
over the 3 years 2007/8 to 2009/10. 
 
2007/8 
Convert 69,000 households on wheeled bin rounds to alternate week collections of 
dry recyclables and residual waste. 
Provide all 1,300 non-wheeled bin properties in these rounds with the opportunity to 
participate in the green bin scheme for dry recyclables using green liners. 
Provide  all  remaining  45,000  households  in  these  rounds  with  kerbside  glass 
recycling. 
 
2008/9 
Convert the remaining 84,000 households on wheeled bin rounds to alternate week 
collections of dry recyclables and residual waste. 
Provide all 2,700 non-wheeled bin properties in these rounds with the opportunity to 
participate in the green bin scheme for dry recyclables using green liners. 
Provide  all  remaining  67,000  households  in  these  rounds  with  kerbside  glass 
recycling. 
All  157,000  households  on  wheeled  bin  rounds  would  now  have  alternate  weekly 
(same  day)  collections  of  dry  recyclables  and  residual  waste,  with  a  4-weekly 
collection of glass. 
 
2009/10 
Convert 11,500 households on perimeter rounds to alternate week collections of dry 
recyclables and residual waste, thereby providing all properties in these rounds with 
the  opportunity  for  the  first  time  to  participate  in  the  green  bin  scheme  for  dry 
recyclables using either green wheeled bins or green liners (dependent on property 
/ location). 
 
52 

Recovery of Value from Waste 
The  Household  Waste  Recycling  Act  2003  would  now  be  complied  with  –  all 
households in Kirklees would have a collection of at least two types of recyclables 
separate from the general waste. 
 
This  proposed  expansion  of  the  “Recycling  Plan  for  Kirklees”  across  the  whole 
district  is  anticipated  to  result  in  the  diversion  of  an  additional  15,000  tonnes  of 
waste  into  recycling  /  composting  once  it  is  fully  implemented,  thereby  increasing 
the  Council’s  recycling  /  composting  performance  (as  measured  by  Best  Value 
Performance Indicators for household waste) by approximately 7% and decreasing 
the amount of BMW the Council would otherwise send to landfill. It would fulfil the 
original aims of  the “Recycling Plan for Kirklees” of  placing the Council on  a solid 
foundation  for  the  further  development  of  its  waste  management  strategy  in  the 
longer  term  as  future  legislation  /  targets  are  clarified.  Funding  for  the  scheme 
would be partly met by the Waste Performance and Efficiency Grant (WPEG). 
 
4.4  What can you do? 
 
What can you do? 
 
  Separate the recyclables from your household rubbish 
  Remember that clean cardboard packaging from food can go in your green bin 
  Rinse out food and drinks tins before putting them in your green bin 
  Flatten cardboard boxes before putting them in the green bin 
  Remove tops from the plastic bottles you put in to your green bin 
  To fit more in to your green bin crush the bottles and cans 
  Do not contaminate your green bin 
  Take glass bottles and jars to your local bottle banks, or use the kerbside glass 
collection service if you have this 
  Take your garden waste to the household waste recycling sites to be composted  
  Watch out for KMC compost bin promotions 
  Compost all garden waste, shredded card, small animal bedding, tea bags etc 
 
 
53 

Disposal to Landfill 

DISPOSAL TO LANDFILL 
Awareness and Education 
 
5.1  Introduction 

Waste Reduction and Reuse 
 
Disposal of waste to landfill is the option 
remaining when re-use, recycle, compost, and 
Recovery of value: 
recovery of energy options have been carried 
Recycling 
Composting 
out.  It is the least preferred option of both 
Energy from Waste 
Kirklees Council and the Government.  
 
The Government introduced a tax on landfill in 
1996 with the stated intention of discouraging the 
disposal of waste to landfill and encouraging the 
Disposal to Landfill 
adoption of more sustainable waste management 
options.  Landfill tax is paid by landfill operators on every tonne of waste disposed 
of on their landfill sites (with certain exceptions), which therefore increases the cost 
of disposal. The rate of landfill tax has been increased each year since its 
introduction, and for 2006/07 is £21/tonne (£2/tonne for inert waste, ie soils, rubble 
etc).  Recent Government proposals would increase this rate by £3/tonne annually 
to £35/tonne by 2011/12. 
 
Further pressure to reduce the amount and limit the types of waste being landfilled 
result from the implementation of certain aspects of the Landfill Directive and its 
subsequent introduction into UK law.  
 
The Council’s proposed strategy to reduce dependence on landfill has already been 
covered in previous chapters where our plans to deal with waste at higher levels in 
our waste hierarchy have been outlined. Success with those initiatives should be 
reflected in reduced percentages of waste being landfilled, although it is important 
to remember that unrestrained waste growth could wipe out any percentage gains, 
and actual tonnages landfilled could then increase.  This emphasises the need for 
continuing waste reduction and re-use initiatives. 
 
 
54 

Disposal to Landfill 
5.2  Current Situation 
 
Current disposal to landfill 
In 2005/06 the Council landfilled 35% of its municipal waste.  Most landfilled, inert 
and non-inert municipal waste is currently exported out of Kirklees by the Council’s 
Waste Disposal Contractor to 3rd party sites such as Welbeck, Skelton Grange 
(Leeds) and Highmoor (Oldham). Asbestos, domestic and trade, is sent to landfill at 
Skelton Grange and Demex (Dewsbury). 
 
Dealing with the Legacy of Landfill 
In the past the principal means of waste disposal in West Yorkshire was by landfill, and 
the Council has inherited the liability for the management of eleven closed landfill sites 
from the former West Yorkshire Waste Management Joint Committee. In addition the 
Council has joint responsibility, with our waste disposal contractor, for the restoration 
and aftercare of the closed landfill site at Honley Northside and the closed inert landfill 
site at Hollins Hey.  Our two principal objectives in the management of former landfill 
sites are to 
a) 
reinstate  the  site  to  remove  the  adverse  visual  impact  of  previous 
landfilling  operations  and  to  provide  a  site  which  has  a  valued 
afteruse, and  
b) 
ensure that the potential for environmental pollution and harm to human health 
is minimised.  
Restoration  and  aftercare  works  are  undertaken  in  accordance  with  site  planning 
permissions,  waste  management  licences  and  any  other  regulatory  requirements 
that may be in place. 
 
Restoration of sites is to a variety of afteruses, mainly pasture agriculture, woodland 
and for nature conservation.  Sites are regularly monitored for both landfill gas and 
leachate,  and  where  the  need  for  control  measures  are  identified  these  are 
implemented.  
 
 
 
 
 
55 


Disposal to Landfill 
Case Study: Restoration of Lower Spen 
 
Lower Spen Valley former landfill site  (LSV) is situated near Dewsbury, between the 
communities of Ravensthorpe and Dewsbury Moor. The site covers around 50 
Hectares with the River Spen running through the middle. The site is under the direct 
management of Kirklees M C, and is in the process of being returned to useable 
green space. 
 
The area has within living memory always been used for some form of disposal, 
either landfill or sewage beds, and as unimproved grassland was never perceived to 
have any value. 
 
The site itself is made up of four “mounds” or quadrants, each being a tipping phase. 
These are or will be covered in a mosaic of woodlands, hay meadows, wildflower 
meadows, hedges, rough grassland and scrub. All these zones covered by access 
routes, varying in designation from footpath, up to bridleways allowing views over the 
site itself and the surrounding countryside linking to surrounding footpaths, the 
adjacent cycle route as well as giving circular routes within the body of the site. 
 
The wildflower meadows have a high species diversity, especially of flowering plants 
which means that in the early summer the areas are awash with colour, included 
among these are some locally uncommon species such as yellow rattle and 
eyebright. 
 
There is a large population of the nationally declining skylark on site, over-wintering 
lapwings have been seen, and occasionally more exotic birds such as short eared 
owl have been spotted. There is also a thriving small mammal population. 
 
The restoration of LSV has been undertaken on a rolling programme as each area 
was tipped and covered. So some parts of the site are well on the way to maturity 
while others are just having the woodlands planted, or still under the initial grass 
cover before the hedges, fields and woodlands are planted and established. 
 
The final aim is to provide an informal green space, and passive recreation area in a 
countryside type setting for the local communities to enjoy. In order to achieve this 
the site has been designed in conjunction with the community, using consultation at 
the early stages, and a liaison group to feed local views back into the evolving 
process of creating the site. 
 
In addition specialist organisations, catering for disabled access, horse riders, 
cyclists and so on have been contacted, and have fed into the process to try and 
create a site that has a usage that goes beyond able bodied walkers to be inclusive 
of all the community. 
 
 
 
 
 
56 

Disposal to Landfill 
5.3  The Future 
 
It  is  the  fraction  of  the  Council’s  municipal  waste  that  is  currently  being  landfilled 
which  is  available  for  us  to  target  to  increase  our  recycling  and  composting 
performance.    It  must  be  recognised  however  that  for  certain  wastes,  for  example 
asbestos,  there  is  currently  no  viable  alternative  to  landfill  and  these  wastes  will 
continue to be landfilled for the foreseeable future.  
 
The  European  Union  has  issued  a  Landfill  Directive,  and  the  key  aspects  of  this 
legislation are :  
 
a) Separate landfills are required for inert, non-hazardous, and hazardous wastes. 
b) All waste (except for inert waste) must be treated before landfilling. 
c) A ban on the landfilling of tyres, infectious clinical wastes, and liquid wastes, is to 
be implemented from certain specified dates. 
d) The proportion of biodegradable municipal waste (BMW) disposed of to landfill 
must be progressively reduced to: 
-  75% of the 1995 figure by 2010 
-  50% of the 1995 figure by 2013 
-  35% of the 1995 figure by 2020 
 
The UK government has begun to implement this by specifying actual tonnages 
of BMW which individual authorities can dispose of to landfill in given years. For 
2005/06 Kirklees was allocated 131,787 tonnes, of which the Council sent only 
56,872 tonnes to landfill. Allocated tonnages of BMW disposed of by landfill are:  
-  94,557 tonnes in 2009/10 
-  62,982 tonnes in 2012/13 
-  44,070 tonnes in 2019/20 
 
The  Landfill  Allowances  Trading  Scheme  (LATS)  was  introduced  in  2005/6.  This 
allows authorities to trade allowances with each other, sell allowances if they have 
diverted  more  waste  from  landfill  (e.g.  recycling)  or  buy  more  if  they  are  likely  to 
exceed  their  own  allocation.  Local authorites  can  also  bank unused  allowances  or 
borrow from their future allocations within certain limits.  
 
The Council is not seeking to develop any more landfill sites in Kirklees, but a 
privately owned area of land at Laneside, Kirkheaton, has planning permission for 
development and use as a landfill site.
57 

Summary of Future Proposals, Evaluation and Review 
 
6.  Review 
This document is a technical review of the strategy adopted by the Council in 
January 2004 and updates details of Council initiatives, performance and relevant 
legislation. 
 
It continues to provide the basis of the Council’s approach to the management of its 
municipal waste pending the outcome of a number of anticipated developments 
during 2007. 
 
A full review of the Council’s Municipal Waste Management Strategy will be 
undertaken in 2008. 
 
 
 
58 

 
 
APPENDIX A :  GLOSSARY OF TERMS 
Best Value 
A legal obligation on Local Authorities to give high quality services and 
to  seek  continuous  improvement  in  them.  Government  vision  for 
ensuring services are efficient and of high quality to be responsive to 
the needs of citizens, not the convenience of service providers. 
 
BMW   
 
Biodegradable Municipal Waste 
 
Bring Sites   
Community recycling sites, eg bottle banks, textile banks, etc 
 
Composting 
The  natural  decomposition  of biodegradable  waste  either  at  home or 
in a centralised licensed facility. 
 
EMAS 
 
Eco-Management and Audit Scheme 
 
In House  
 
Carried out by a Council run service 
 
KMC   
 
Kirklees Metropolitan Council 
 
LARAC 
 
Local Authority Recycling Advisory Committee 
 
MRF 
Materials  Recycling  Facility,  where  recyclables  from  our  green 
wheeled  bin  scheme  are  sorted  prior  to  being  sold  to  merchants  for 
reprocessing 
 
Municipal Waste 
Waste collected by the Council from businesses and householders 
 
MWMS 
 
Municipal Waste Management Strategy 
 
Recovery of Value   This refers to the recovery of value from waste, and is taken to include 
recycling, composting and Energy from   Waste.   
 
 

 
Recycling 
 To  reclaim  for  further  use  by  passing  through  a  system  again  for 
further treatment or use.  Reprocessed in a production process to form 
a useful item or material. 
 
RIWMS 
Regional Integrated Waste Management Strategy. 
 
Sustainable  
In the environmental sense, a way of living/acting  which  will not  lead 
to  a  worsening  environmental  situation  for  future  generations,  e.g. 
does  not  cause  pollution  for  future  generations  to  suffer. 
 
 
In  the  business  sense,  a  commercial  undertaking  which  is  financially 
free-standing, i.e. does not need any financial aid. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
APPENDIX B: MAPS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bradford 
Leeds 
Calderdale 
Wakefield 
Kirklees 
Rochdale 
Oldham 
Barnsley 
High Peak 
KIRKLEES METROPOLITAN COUNCIL AND SURROUNDING 
DISTRICTS 
 

 
APPENDIX C: LEGISLATION 
 
The key pieces of existing or proposed legislation which influence our municipal waste 
management strategy are: 
 
Batteries Directive (2006/66/EC) 
The Batteries Directive was published in the Official Journal of the European Community 
on 26 September 2006. 
 
The UK and all other Member States now have a deadline of 26 September 2008 to 
transpose the provisions into national law. 
 
When the Directive is transposed in the UK, the Directive will reduce the quantity of 
hazardous and non hazardous waste batteries going to landfill and increase the recovery 
of the materials they contain. 
 
The collection provisions of the Directive are: 
  A 25% collection rate for waste portable household batteries to be met six years 
after entry into force of the Directive into UK law (circa 2012).  There is also a 45% 
collection rate to be met ten years after entry into force (circa 2016). 
  Prohibition of final disposal of automotive & industrial batteries into landfill and 
incineration, requiring, therefore, all industrial and automotive batteries to be 
recycled (indirectly, therefore, this means 100% collection rate). 
  All identifiable separately collected batteries to be recycled. 
 
 
Control of Pollution Act 1974 
Before the full entry into force of the Environmental Protection Act 1990 (EPA 90), the 
Control of Pollution Act 1974 (COPA) was the primary statute regulating the disposal of 
waste on land.  Before 1989 it also regulated the discharge of effluent to sewers and 
watercourses.  The waste management provisions of COPA were replaced by Part II of the 
EPA 90 on 1 May 1994.  Effluent discharge is now regulated under the Water Resources 
Act 1991 and Water Industry Act 1991. 
 
 
End of Life Vehicles (ELV) Directive (2000/53/EC) 
The EC ELV Directive aims to reduce the amount of waste from vehicles (cars and vans) 
when they are finally scrapped.  In particular, it includes tightened environmental 
standards for vehicle treatment sites, requires that last owners must be able to dispose of 
their vehicles free of charge from 2007 (and requires producers to pay all or a significant 
part of the free take-back from this date), sets rising reuse, recycling and recovery targets 
and restricts the use of hazardous substances in both new vehicles and replacement 
vehicle parts. 
 
The UK has transposed the Directive through its ELV Regulations in 2003 and 2005. 
 
The 2003 Regulations put in place most of the requirements of the Directive, including the 
improved standards for vehicle treatment sites, some new technical standards that apply 
to new vehicles and the establishment of a Certificate of Destruction (CoD) system. 
 
 

 
The remaining provisions were the subject of the 2005 Regulations that came into effect in 
March 2005.  These regulations set out the requirements for vehicle producers to have 
available networks of facilities where last owners of their brands of vehicles may take them 
for treatment at the end of their lives.  These facilities are required to provide this service 
free of charge from 1 January 2007 (where vehicles are largely complete and have not had 
extra waste added). 
 
 
Environment Act 1995 
This Act established the Environment Agency and the Scottish Environment Protection 
Agency.  The creation of these Agencies represented a major step towards truly integrated 
environmental management and control, as they brought together the regulators 
responsible for Integrated Pollution Control, water management and waste regulation. 
 
The 1995 Act makes numerous amendments to the Environmental Protection Act 1990 
and the other major environmental statutes.  Many of these amendments relate to the 
powers and duties of the regulators who now have greater scope to take preventative 
action when there is a likelihood of pollution.  Most significantly for waste managers, the 
Act introduced a new statutory regime for the identification and remediation of 
contaminated land. 
 
 
Environmental Protection Act 1990 
This Act covers a wide range of environmental topics, not all of which are relevant to waste 
management. 
 
Part 1 of the Act introduced the system of Integrated Pollution Control (IPC) which is 
applicable to the release of pollutants to air, water and land from certain processes, 
establishing the important new criteria of Best Available Techniques Not Entailing 
Excessive Cost (BATNEEC).   
 
Part II of the Act deals specifically with the deposit of waste on land.  (Most waste 
management activities fall under the provisions of Part II).  Many of the provisions of the 
EPA 90 have been implemented by Regulations made by the Secretary of State for the 
Environment.  There has been a range of changes and additions to this Act over the years, 
with sections of the Clean Neighbourhoods & Environment Act 2005 being significant 
examples of this. 
 
 
 
Hazardous Waste Directive (91/689/EEC) 
The Directive was transposed into English & Welsh legislation on 16 July 2005 by the 
Hazardous Waste Regulations 2005. 
 
While the Special Waste regime was in force in the UK, the European Commission revised 
its list of hazardous waste and incorporated it into the European Waste Catalogue.  The 
revised list includes a number of waste streams not previously considered to be 
hazardous, including televisions, computer monitors, florescent lighting and end-of-life 
vehicles.  This list needed to be transposed into national legislation and Defra also took 
the opportunity to make other changes.  The new regime includes a requirement for most 
producers of hazardous waste to notify their premises to the Environment Agency. 
 
 

 
 
Health & Safety at Work Act 1974 
This Act has four basic aims: 
 
  To secure the health, safety, and welfare of persons at work 
  To protect persons, other than persons at work, against risk to health and safety 
arising out of or in connection with the activities of persons at work 
  To control the keeping and use of dangerous substances 
  To control the emission into the atmosphere of noxious or offensive substances. 
 
The provisions of the Act apply to all types of waste, and the general duty of care in 
Section 2 of the Act requires that appropriate care is taken during all activities connected 
to waste. 
 
 
Household Waste Recycling Act 2003 
The Household Waste Recycling Act 2003 was the result of a private member’s bill 
introduced to Parliament by Joan Ruddock, the MP for Lewisham and Deptford, in 
December 2002.  It became law in November 2003. 
 
The Act requires all English local authorities to provide kerbside collections for all 
householders for a minimum of two recyclable materials by 2010. 
 
 
Landfill Directive 
See section 5.3 of this document. 
 
 
 
 
Packaging Waste Directive (94/62/EC) 
The EC Directive on Packaging and Packaging Waste seeks to reduce the impact of 
packaging and packaging waste on the environment by introducing recovery and recycling 
targets for packaging waste, and by encouraging minimisation and reuse of packaging. 
 
On 1 January 2006 the new Producer Responsibility Obligations (Packaging Waste) 
Regulations 2005 came into force.  The 2005 Packaging Regulations consolidate the 
original 1997 Regulations with all of the subsequent amending statutory instruments and 
they also incorporate the changes made to the Regulations in 2005 as a result of public 
consultation. 
 
In the UK, producers of packaging waste are obligated to recover or recycle their share of 
packaging under these Regulations.  The UK government sets producers recycling and 
recovery targets for each year, in line with the European targets. 
 
Most obligated companies demonstrate their compliance with these targets by purchasing 
packaging waste recovery notes (PRN) either directly themselves or through compliance 
schemes. 
 
 
 
 
 

 
 
Pollution Prevention and Control Act 1999 
This Act introduced the Integrated Pollution Prevention and Control (IPPC) regime, which 
by 2007 will have replaced Integrated Pollution Control.  As well as introducing wider 
ranging environmental protection measures for most industrial sectors, the 1999 Act 
makes sweeping changes to the system of waste regulation.  Under the provisions of the 
Act and associated Landfill (England and Wales) Regulations 2000 (SI 2002 No. 1559), 
the waste management licensing regime is being phased out and replaced by a system of 
permitting under IPPC.  The new permits are being used to implement parts of the Landfill 
Directive which, by banning co-disposal and considerably restricting the amount of 
biodegradable municipal waste sent to landfill, is changing the face of waste management 
in the UK. 
 
 
Restriction of the use of certain Hazardous Substances (ROHS) Directive 
(2002/95/EC) 
The Restriction of the Use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic 
Equipment Regulations 2006 implemented the provisions of the European Parliament and 
Council Directive on the Restrictions of the use of certain Hazardous Substances in 
electrical and electronic equipment. 
 
The RoHS Regulations have banned the putting on the EU market of new Electrical and 
Electronic Equipment (EEE) containing more than the permitted levels of lead, cadmium, 
mercury, hexavalent chromium and both polybrominated biphenyl (PBB) and 
polybrominated diphenyl ether (PBDE) flame retardants since 1 July 2006.  There are a 
number of exempted applications for these substances. 
 
Special Waste Regulations 1996 
These Regulations have been replaced by the Hazardous Waste Regulations 2005 and 
the List of Waste Regulations. 
 
 
Waste Electrical & Electronic Equipment (WEEE) Directive (2002/96/EC) 
The Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) Directive was adopted by the EU 
in 2003.  It aims to reduce the amount of WEEE being disposed in landfills by promoting 
separate collection, treatment and recycling. 
 
The Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) Regulations 2006, which 
implement most aspects of the WEEE Directive in the UK, came into force on 2 January 
2007. 
 
The Directive is one of a series of producer responsibility Directives that makes producers 
of new equipment responsible for paying for the treatment and recycling of products at the 
end of their life.  It affects any business that manufactures, brands or imports EEE as well 
as businesses that sell EEE or store, treat or dismantle WEEE within the EU.  It will affect 
businesses that have WEEE to dispose of and the public who will have more opportunities 
to reuse, recycle and recover these products. 
 
The Directive: 
  Requires electrical and electronic equipment (EEE) to be marked with a ‘crossed 
out wheeled bin’ symbol; 
  Sets targets for the amount of household WEEE to be separately collected; 
 

 
  Requires the UK to establish and maintain a register of EEE producers; 
  Makes distributors and retailers responsible for taking back WEEE free of charge in 
a convenient way for customers; 
  Requires all separately collected WEEE to be treated; 
  Introduces recycling and recovery targets for various categories of WEEE. 
 
 
Waste & Emissions Trading (WET) Act 2003 
This Act includes the necessary legislation to permit trading of Landfill Allowances.  See 
Section 5.3 of this document for further information. 
 
 
Waste Incineration Directive 
The Waste Incineration Directive 2000/76/EC has introduced stringent operating 
conditions and sets minimum technical requirements for waste incineration and co-
incineration.  It covers virtually all waste incineration and co-incineration plants. 
 
The main aim of the Directive is to prevent and limit negative environmental effects by 
emissions into air, soil, surface and ground-water from the incineration and co-incineration 
of waste.  It is not of itself concerned with the place of incineration in waste management 
strategies, but with ensuring that incinerators continue to be tightly regulated. 
 
Regulations came into effect on 28 December 2002 in order to implement the Directive.  
Accompanying Directions have been made, to instruct the Regulators (the Environment 
Agency or the Local Authority) to implement the Regulations, and the government has also 
produced Guidance on the Directive. 
 
 
 
 
 

 
APPENDIX D: SPECIFIC WASTE STREAMS 
 
This section details the preferred disposal routes available to Kirklees’ residents for 
various items of their own household waste: 
 
  Aerosols 
Grey wheeled bin or black bag collection 
 
  Asbestos 
Telephone 01484 226884 for detailed advice 
 
  Batteries 
Lead acid (e.g. car batteries) and domestic batteries (e.g. torch batteries)  
can be taken to Household Waste Recycling Centres for recycling. 
 
  Cardboard 
Green wheeled bin or cardboard skip at Household Waste Recycling Centre for 
recycling 
 
  Garden waste 
 
Garden waste skips at Household Waste Recycling Centres for composting 
Free garden waste collection Tel: 01484 414700 for composting 
Compost at home with a reduced price home compost bin (telephone 01484 
223115 for information on current offers). 
 
  End of life vehicles 
The Council currently offer a subsidised collection scheme (telephone 01484 
416222) 
 
  Electronic & electrical wastes 
Household Waste Recycling Centres for recycling 
 
  White Goods (including fridges and freezers) 
Household Waste Recycling Centres or Council will collect (01484 414700) for 
recycling 
 
  Rubble (small amounts only) 
Household Waste Recycling Centres 
 
  Mobile telephones (for recycling) 
Kirkwood Hospice (01484 557900) 
Local mobile telephone retailers 
Oxfam’s ‘Bring Bring’ scheme (any Oxfam store) 
 
  Nappies 
Disposables should be put in grey wheeled bin or black bag collection 
Real Nappy laundry scheme (Change Project) Contact Samantha Essex 01422 
847080 xxxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxx.xxx.xx 
 
 

 
 
  Oil 
Household Waste Recycling Centres for recycling 
 
  Textiles 
Household Waste Recycling Centres or some Community Recycling Sites 
(telephone 01484 223115 for information) for recycling 
 
  Tyres 
A maximum of 4 tyres per householder can be deposited at Household Waste 
Recycling Centres for recycling 
 
  Plastic carrier bags 
Sainsbury’s and Tescos supermarkets for recycling 
 
  Junk Mail 
Recycling using green recycling bins or paper skips on Community Recycling Sites 
and Household Waste Recycling Centres 
Register with the Mailing Preference Service 0845 703 4599 to remove address 
details from commercial mailing lists  
Register with Royal Mail’s Door to Door Opt out Scheme, Royal Mail, Kingsmead 
House, Oxpens Road, Oxford, OX1 1RX to be taken off their unaddressed postal 
drops. 
 
  Yellow Pages 
Recycle at paper skips on Household Waste Recycling Centres and on some 
Community Recycling Sites (telephone 01484 223115 for further information). 
 
  Wood 
Household Waste Recycling Centre for recycling 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 
APPENDIX E: WASTE ANALYSIS AND INTERPRETATION 
 
Kirklees Household Waste Study 2005 
 
Introduction 
 
In  2005  (March  and  October)  Kirklees  Metropolitan  Council  commissioned  M-E-L 
Research  to  conduct  two  seasonal  analyses  of  household  waste  both  in  grey  and  green 
wheeled  bins  in  areas  serviced  by  the  authority’s  wheeled  bin  recycling  scheme,  and  in 
black bags in rural areas not covered by the wheeled bin recycling scheme.  The aims of 
the study were to: 
 
  Acquire accurate data to enable the Council to evaluate 
various options for increasing the authority’s recycling 
performance in order to meet 2005/06 and possible future 
targets, and to assist in meeting the challenge of declining 
landfill allowances. 
  Compare the quantities and composition of waste collected 
from areas serviced by the wheeled bin recycling scheme 
and those not covered. 
 
Methodology 
 
Samples of waste were collected and analysed from households during one week in both 
March and October. The selection of households was based on the social-demographic 
profile of Kirklees using standard Acorn (A Classification OResidential Neighbourhoods) 
Categories.  The samples were taken from households representing the five dominant 
Acorn types in the area.  Environmental Waste supplied M-E-L Research with a list 
detailing the name of the street, refuse collection details and total number of households. 
In total 14 sample areas were identified, 10 streets with grey and green wheeled bins and 
4 streets with black liners only.  
 
Sampling 
 
Two sample areas were collected each day.  The grey wheeled 
bin waste was collected from thirty random households within the 
sample area and deposited into the collection vehicle.  Once the 
whole sample had been collected the vehicle was weighed to 
determine the net weight of the waste. 
 
The waste sampled was delivered and tipped onto the floor of a 
sorting hall. A sub-sample of approximately 350kg was removed 
and the remainder deposited into 1100 litre wheeled bins.  Quantities of the sub-sample 
were placed on a screening plate to remove any fines and then sorted into primary 
material categories (eg Plastics).  
 
The materials were then secondary sorted into 51 sub-categories (eg PET, HDPE, PVC) 
and individually weighed on electronic scales to give the data in kilograms. 
 
 
 


 
Results 
 
  On average, Kirklees households each disposed of 12.5kg of grey wheeled bin waste 
per week.  This varied according to location, availability of the green bin scheme and 
ACORN classification. 
 
  In urban areas covered by the recycling scheme approximately 2.1kg / household / 
week of grey wheeled bin waste is potentially recyclable through the green bin scheme. 
 
  In rural areas collected using black bags, and not covered 
by the recycling scheme, households disposed of 10.5kg of 
grey wheeled bin waste per week. 
 
  In rural areas not covered by the recycling scheme 
approximately 2.5kg of grey wheeled bin waste is 
potentially recyclable through the green bin scheme.  
 
 
 
 

 
 APPENDIX F: ENVIRONMENTAL EDUCATION PROGRAMME 
 
The Environmental Education Officer has developed the programme the over a period of 
sixteen years.  All the activities satisfy some aspect of National Curriculum requirements in 
a range of subject areas.  They are particularly relevant in the current move towards 
education for sustainability and citizenship.  
 
Although the Environmental Education Officer leads the majority of the activities, with 
teacher support, many can be used by the class teacher for preparation or assessment. 
The intention is to ease the teacher’s workload, not increase it!  The length of time given 
for the activities is approximate, and will depend on the needs of teachers and pupil ability. 
 
Activities
Assembly  Talks:    Whilst  talks  to  large  groups  of  individuals  are  useful  in  introducing 
broad concepts, follow up work with smaller groups is essential if we are to gain the 
maximum  benefit  for  pupils,  teachers  and  the  environment.    Consequently, 
assembly  talks  are  simply  structured  in  order  to  ensure  that  the  information  is 
accessible to all pupils, as ability and experience will vary widely, particularly in the 
primary  age  range.    The  talks  have  a  high  visual  content,  so  as  to  achieve  the 
objectives with clarity, and to give a flavour of the range of follow up work available. 
 
Reception: 
Billy Bottle stories: 
The  Happy  and  Sad  stories  of  Billy  Bottle,  told  using  large 
picture cards.   The sad story looks at the problems caused when bottles are thrown 
away.  The happy story tells, in a simple way, how glass is recycled.  Emphasis is 
placed on broken glass and safety. 
 
Duration: 
20 minutes.  Whole class activity. 
 
A  Look  at Waste:  A dip  into the bin  liner to find useful things we  might throw away.    A 
mixture of simple science and health and safety. 
 
Duration: 
20 minutes. Whole class activity. 
 
Paper Making:  Producing new paper from old.  A very popular activity, remembered long 
after  by  participants.    Working  in  small  groups,  the  children  produce  one  sheet  of 
 

 
paper each.  The paper can be painted or drawn on when dry.  Access to a water 
supply is helpful! 
 
Duration: 
Approximately 25 minutes per group, dependent on group size. 
 
Clean Team: 
A  video  produced  by  City  of  Cardiff  Environmental  Services.    A 
cartoon, introduced by Rolf Harris, telling of the defeat of “Litter Bug” by “The Clean 
Team”.   
Duration: 
14 minutes. Whole class activity. 
 
Key Stage 1-4 
 
All  the  above  activities  are  available  for  other  Key  Stages,  with  a  suitable  increase  in 
content to match the skills and knowledge of the pupils.  In addition, the following activities 
are available: 
 
Is it Really Waste?:  Ways of reducing, re-using and recycling  waste.  How some of the 
many different materials can be identified.  Simple recording on a spreadsheet. 
 
Duration: 
30-60 minutes, dependent on age and ability. Whole class activity. 
 
Dustbin Diary:  A sheet to be taken home for recording what is thrown away over a period 
of  a  week.    Recording  is  by  tally  marks.    The  completed  sheets  are  then  brought 
back in and the results transferred onto class total sheets.  This could be in groups 
initially, then whole class, dependent on ability.  More suitable for upper KS1.  
 
Duration: 
30 to 60 minutes, dependent on structure.  Group/whole class activity. 
 
A  Day  in  My  Life:    Focusing  on  the  impact  our  life  style  can  have  on  the  environment.  
Filling in of a survey sheet is followed by a discussion of the results.  Small changes 
in an individual’s  lifestyle can be shown to result in major environmental benefits. 
 
Duration:  30 to 60 minutes.  Whole class activity. 
 
Junk Mail:   An opportunity to develop an understanding of persuasive writing techniques, 
which  hopefully might  also  make pupils less susceptible  to advertising campaigns!  
Pupils are asked to save all the junk mail their family receives over a given period, 
usually  a  week.  Following  discussion,  pupils  produce  an  example  of  persuasive 
 

 
writing  based  on a  chosen product.   The  junk  mail  could  then be  used for  collage 
work or taken for recycling. 
 
Duration:  1 to 2 hours, dependent on structure.  Group/whole class activity. 
 
Litter Survey:  Following a route planned by the Environmental Education Officer, either 
in the school grounds or in the locality, pupils fill in a survey sheet which shows the 
types and quantities of litter.  This is followed by a class discussion on return. 
 
Duration:  1 to 2 hours, dependent on structure.  Group/whole class activity. 
 
Environmental  Audit:    This  can  be  carried  out  for  its  own  sake,  or  as  part  of  an  Eco 
School  application.    The  audit  can  be  split  into  sections,  each  investigated  by  a 
small group  of pupils, then findings shared by the class, or done as a whole by an 
extra-curricular group such as an environment club. 
 
Duration:  Varies, dependent on structure. 
 
Eco  School  Support:    The  Eco-Schools  programme,  managed  by  Encams,  involves 
seven  steps  that  any  school  can  adopt.  Based  on  the  elements  of  an  environmental 
management programme, the process involves the school and community, but it is pupils 
who must play the most important role.  Eco-Schools are awarded a Green Flag.  
 
School  Grounds:    Support  for  practical  activities  linked  to  the  environmental  care 
programme.  
 
Powerpoint  presentation:    Global  and  local  environmental  issues  are  covered,  but  the 
emphasis  is  on  health,  litter,  recycling  and  sustainable  waste  management.  
Content  is  varied  to  suit  the  age  and  ability  of  pupils.    The  wide  range  of  issues 
covered  means  that  it  may  be  preferable  to  split  the  session  in  two,  or  limit  the 
content. 
 
Duration: 
30-60 minutes, dependent on age and ability. Whole class activity. 
 
 
Drama:  “A Rat’s Nirvana” is a 30 minute play developed through improvisation by GCSE 
students  from  Newsome  High  School.    It  was  performed  for  pupils  at  two  of  the 
junior  schools  in  the  Newsome  pyramid.    A  total  of  32  characters  are  involved.  
Support can be provided for rehearsal and performance. 
 

 
 
 
Combinations of these activities have been found successful in addressing issues such as 
littering, as well as helping to satisfy curriculum requirements.  
An  education  pack,  developed  and  funded  by  Kirklees  Environmental  Services,  aims  to 
provide teachers with a simple Key Stage 2 teaching aid for the classroom.  It could also 
be used in a more informal lunchtime or after school club.   
 
The  themed  sections,  in  the  form  of  downloadable  word  documents,  include  information 
sheets,  activities, including quizzes and games,  proposed local visits  to recycling centres 
of  interest  and  a  list  of further  useful  contacts  and  supporting  educational  resources  that 
are available on particular waste management issues. 
 
This is available on Kirklees Ednet at: 
 
http://www.kirklees-ednet.org.uk/subjects/esd/resources.htm  
 
For  further  information.  Please  contact  the  Environmental  Education  Officer  on  01484 
223154, or by e-mail, xxxx.xxxxxxx@xxxxxxxxxx.xxx.xx. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
KIRKLEES METROPOLITAN COUNCIL HOUSEHOLD WASTE RECYCLING CENTRES 
A
PPE

MATERIALS ACCEPTED FOR RECYCLING 
N
 
D
I

 
 
 

 
G
 by 
ies
er

 
 
 
 
 
 
 
aint
att
 
s
 
 
te
 
s
 
d
 
ttles
as
 
)
le
 
 
d
o
ttles
ld p
o
d
b
ld b
ar
aper
etal
 
o
s
ttles
n
ar
 
ies
 
h
 
 
 
o
-p
 (
o
 
eho
 
en w
er
es
b
e go
s bo
 
s
tic bo
tile
 bo
d
se
d
b
s
ks
 
 
o
d
it
ap m
G
u
o
il/Rub
es
u
o
att
h
h
las
il*
las
cr
ex
P
ar
o
o
yr
 
Car
b
Cans
S
Car
W
G
O
New
P
S
T
L
G
Ho
W
chip
S
T
Ho
Bo
Emerald St 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Huddersfield 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Bent Ley Rd 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Meltham 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 

 
Weaving Lane 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Thornhill Rd 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dewsbury 
Bromley Farm 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Denby Dale 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 

 
Nab Lane 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Birstall 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 

 
 
*   Mineral oils only.  For disposal of vegetable oils, phone 01484 226884 Strategic Waste 
In addition to the containers for recyclables, there are skips for general household waste and soil/rubble.  No trade waste or trade 
recyclables are permitted, materials deposited must be from residents’ own homes.  A skip for the disposal of asbestos by householders 
is available at Emerald Street - pre-booking is essential (minimum 24 hrs – phone 01484 536967). 
 

 
 
HOUSEHOLD WASTE & RECYCLING CENTRES - OPENING TIMES 
 
 
 
 
SITE 
WEEKDAYS 
SATURDAYS 
SUNDAYS 
 
 
 
Summer 
Winter 
 
 
(BST) 
(GMT) 
Summer & Winter 
Summer & Winter 
Emerald Street 
8.00 am 
8.00 am 
8.00 am  
9.00 am  
(off Hillhouse Lane) 


-  
 -  
Huddersfield   
 5.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
Tel : 01484 536967 
 
Bent Ley Road  
8.00 am 
8.00 am 
8.00 am  
9.00 am   
Meltham 


-  

Huddersfield 
 5.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
Tel : 01484 850803 
 
Bromley Farm 
 
 
 
 
(off Barnsley Rd A635) 
8.00 am 
8.00 am 
8.00 am  
9.00 am  
Upper Cumberworth 


-  
 -  
Tel : 01484 606809 
 5.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
Thornhill Road 
 
 
 
 
Weaving Lane 
8.00 am 
8.00 am 
8.00 am  
9.00 am  
Off Thornhill Road 


-  
 -  
Dewsbury 
 5.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
Tel : 01924 439922 
 
Nab Lane 
8.00 am 
8.00 am 
8.00 am  
9.00 am  
Howden Clough 


-  
 -  
(off Pheasant Drive) 
 5.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
4.00 pm 
Birstall 
 
Tel : 01924 476336 
 
 
 
All sites are open throughout the year, except on Christmas Day, Boxing Day and New 
Years Day. 
 
 

 
APPENDIX H: CONSULTATION 
 
The current document is a technical review; consultation details shown in this appendix 
relate to the original (2004) document. 
 
 

Introduction 
 
Certain elements of the strategy are already in place, and as such these were not  
included in the consultation process.  These elements mainly cover existing 
infrastructure, including the Energy from Waste Plant, the Materials Recycling 
Facility and the twin wheeled bin collection scheme. 
  
 
However, there were still many developments which were open to consultation, 
particularly those parts of the strategy which looked at how the Council wants to 
increase the involvement of the public in its approach to waste.  
 
 
 
Methods of Consultation 
 
 
The consultation process 
The initial phase of consultation was undertaken in autumn 2002, to obtain views 
about how Kirklees residents felt about certain waste management issues.  This 
consultation was by means of a questionnaire in Community News, with a free-post 
return address.  Approximately 3000 responses were received. 
 
Following this initial phase of consultation, a draft Municipal Waste Management 
Strategy was produced and placed on the Kirklees web-site and circulated for 
comment to a wide range of bodies with environmental interests as shown on the 
following page. 
 
All comments received were carefully considered and amendments made to the 
draft Strategy where appropriate. This final draft document was sent to selected 
consultees, including all those who responded to the initial consultation. A ‘drop-in 
session’ was held in Huddersfield in November 2003 to which these consultees 
were invited and at which officers were present to discuss and explain the strategy.
 

 
Consultees 
 
The bodies consulted on the draft Municipal Waste Management Strategy included: 
 
 
Department for Environment, Food and Rural Affairs 
Yorkshire and Humber Assembly 
Government Office for Yorkshire and the Humber 
Yorkshire Forward 
Environment Agency 
The Mid Yorkshire Chamber of Commerce & Industry Limited 
Calderdale MBC 
City of Bradford MDC 
City of Wakefield MDC 
Leeds City Council 
Barnsley Metropolitan Borough Council 
Oldham Council 
Rochdale Council 
Greater Manchester Waste Disposal Authority 
High Peak Borough Council 
Derbyshire County Council 
Green Business Network 
Community Recycling Network 
Friends of the Earth 
Kirklees Environment Partnership (representatives): 
Chas Ball (Smart Moves) 
Anne Abbott (Environment Concern) 
Richard Lodge (Green Business Network) 
Ali Stopher (Action in the Community) 
Jo Barnes (Environment Planning) 
Kirklees MC Elected Members 
 
Kirklees MPs 
 
Yorkshire & the Humber MEPs 
 
Kirklees MC Heads of Service (selected) 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
CONTACT POINTS FOR SERVICES AND 
INFORMATION 
General waste related enquiries   
 
 
 
 
01484 414700 
 
General recycling related enquiries (Recycling Helpline) 
 
01484 223115 
 
Abandoned vehicles reporting 
01484 223118 
 
Additional green wheeled bin or glass recycling box requests 
01484 414700 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bulky item collection 
 
 
 
 
 
 
01484 414700 
 
Chemical Advisory Service 
 
 
 
 
 
01484 226884 
 
Clinical waste enquiries 
 
 
 
 
 
 
01484 223148 
 
Community Skips 
 
 
 
 
 
 
 
01484 223120 
 
Fly-Tipping hotline   
 
 
 
 
 
 
01484 223156 
 
Garden waste collection 
 
 
 
 
 
 
01484 414700 
 
Household waste recycling centres information  
 
 
01484 226884 
 
Missed collections   
 
 
 
 
 
 
01484 414700 
 
Trade waste service enquiries 
 
 
 
 
 
01484 223153 
 
White goods collection (fridges, cookers, washing machines)  
01484 414700