This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Why Manchester College for OLASS?'.

INVITATION TO TENDER (ITT) TO DELIVER THE
INTEGRATED OFFENDERS’ LEARNING AND SKILLS
SERVICE (OLASS) Phase Three

POLICY BACKGROUND & CONTEXT
This document provides background information for tendering organisations. Please
read this carefully to ensure that you understand the policy content and policy
documentation for this work, as you will be required to demonstrate your knowledge,
experience and understanding of this context and policy as part of this tender.
This document has three parts:
 Part one provides an overview of the Policy Background
 Part two provides a summary of the key policy documents to which tender
organisations may refer.
 Part three provides supporting information relating to OLASS Phase Three
specifically.

PART ONE - POLICY BACKGROUND INFORMATION
1
This section provides essential background information for tendering
organisations. It sets out the development of the Offenders’ Learning
and Skills (OLASS) policy and highlights several developments and
documents which are the drivers that have shaped the OLASS vision.
The units of procurement and the tender questions are derived from the
policies and developments described below. An understanding of this
context is therefore an essential part of submitting an informed tender.
2
Only brief extracts of key documents are provided, but links are given
to enable you to access documents in full. The content of these policy
documents provides the basis on which OLASS Phase 3 will be
developed and implemented.
3
Organisations tendering to deliver learning provision to adults and
young people need to be aware of all policy developments in this area.
In addition, within this document there are links to information relating
to specific areas of policy, i.e. Qualifications and Credit Framework
(QCF) and Foundation Learning Tier (FLT), which are relevant to both
adults and young people in custody.
Introduction
4
Following the transfer of responsibility for prisoner learning and skills to
the Department for Education and Employment in 2001, the
Department for Innovation, Universities and Skills (DIUS) and the
Department for Children, Schools and Families (DCSF) have embarked
on a programme of reform to bring the service for offenders into line, as
far as possible, with that in the mainstream FE system. To this end,
OLASS was set up in 2006 to ensure that learning and skills in prisons
and that delivered to offenders in the community was provided as part
of mainstream education to drive up quality and consistency.
5
The introduction of OLASS arrangements saw the establishment of
new contracts between the LSC and a series of lead providers with
largely geographical responsibilities. The new contracts replaced those
originally put in place by the Prison and Probation Services, and
included the functions formerly carried out by the Prison Service’s
Vocational Training Instructional Officers. These contracts are due to
expire at the end of July 2009.
6
The Green Paper ‘Reducing Re-offending through Skills and
Employment
’ was published in 2005 with wide consultation, leading to
the publication of a policy framework, setting out for the first time the
Government’s medium term ambitions in a ‘Next Steps’ document. The
over-riding objective of the policy is to improve the skills of offenders to
increase their chances of securing employment as part of the drive to
Deleted:
reduce re-offending. The LSC’s ‘Developing the Offenders’ Learning
Data\ The Learning Group
Learn Divn
and Skills Service: The Prospectus’ (The Prospectus) set the
and Skills \
foundation on which this reform would follow.
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
2 of 24

7
There is a cross-Government programme delivered through DIUS, the
Department for Children, Schools and Families (DCSF), the Ministry of
Justice (MoJ) and the Department of Work and Pensions (DWP)
partnership with their agencies, designed to implement the proposals in
Next Steps’. It is overseen by the inter-Ministerial Group on Reducing
Re-Offending. The more innovative policy goals are being trialled in
partnership with the test bed regions: West Midlands and the East of
England.
8
In July this year, the government published the Youth Crime Action
Plan which set out further reforms for education and training for young
people in custody, which intends to further align provision of learning
for young people with arrangements for young people in the
mainstream sector.
9
The LSC’s Prospectus was published last year, consulting with
partners and stakeholders on the best way to achieve reform in the way
that provision is planned, organised delivered and funded for prisoners,
alongside increasing access to more relevant opportunities for
offenders serving community sentences.
10
The full programme of reform envisaged in the Prospectus will evolve
over the next few years, during the period of the contracts which are
the subject of this procurement exercise. Tendering organisations
should be enthusiastic about and committed to the developments, and
should see themselves as playing a key role in their successful
implementation.
Through the Gate
11
This information relates equally to the provision for young people.
12
This procurement exercise deals with provision in custody. However
the LSC will be developing plans with its providers and partners for
provision for offenders in the community.
13
The LSC intends to widen access to mainstream opportunities for
offenders in the community through LSC regional commissioning plans
and increased partnership working between OLASS Lead providers,
Probation Areas and LSC funded mainstream providers.
14
As stated in the LSC Annual Statement of Priorities 2008 offenders
continue to be identified as a priority group for the LSC and its
providers. This priority status will be reaffirmed in the Annual Statement
of Priorities 2009. As such:
 Offenders in the community, including young people under the
supervision of youth offending teams will benefit from greater access
to appropriate mainstream programmes. Offenders in the community
are entitled to access mainstream learning and skills provision.
Deleted:

Data\ The Learning Group
Offenders are already identified as a priority group for other sources
Learn Divn
of funding, for example, European Social Funds (ESF), and we intend
and Skills \
Procurement
to secure greater offender access to these funds in the future.
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
3 of 24

15
We will therefore adapt a flexible commissioning approach for work
with offenders in the community. This approach will enable offenders in
custody and serving sentences in the community to benefit from a
richer curriculum, which will:
 be underpinned by better integration between the different offender
settings and provide much improved assessment and learning
planning in the context of sentence plans
 promote wider access to up to date information on learner progress
and participation
 within the framework of robust, active and accountable regional
partnerships, take responsibility for agreeing the balance and mix of
provision
 create the maximum opportunity for the LSC to lever in additional
funds and provision through the shared partnership responsibility of
directly commissioning provision for offenders in the community
 provide the vehicle for more effective inter-agency links with other
key Agencies
 enable activities to be funded that support the particular needs of
this cohort of offender learners, (for example, smaller average class
sizes, one to one mentoring, outreach provision)
16
This will enable the LSC to ensure continuity of progression from
custody to the community. The proposals are designed to emphasise
and thereby address the issue of concentrations of offender
populations in conurbations. As LSC mainstream resources are
concentrated where learners reside we will make sure that we align
those resources to target the areas of high concentrations of offenders
in the community.
17
The LSC will work with its mainstream providers to facilitate increased
participation by all LSC providers in the offender learning offer,
including:
 colleges of further education
 Work Based Learning providers
 Learndirect
 adult education providers offering Personal and Community
Development Learning
 Train to Gain and current Next Step
 future Adult Advancement Careers Service providers
in line with the LSC Statement of Priorities 2008 and 2009.
Deleted:
Data\ The Learning Group
Learn Divn
and Skills \
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
4 of 24

PART TWO - RELEVANT POLICY DOCUMENTATION
18
This information relates equally to the provision for young people.
19
The following section provides an overview of the key policy decisions
and documents that have influenced the OLASS agenda over the past
years. OLASS responds to a range of policy priorities (skills,
employability, crime, re-offending, social integration) and is thus guided
by a large and diverse range of policy documents and communications.
There are 7 parts to this Policy and Development.
They are as follows:
1 - Machinery of Government Changes
2 - The Context for Offenders’ Learning and Skills
3 - The Offenders’ Learning Journey
4 - The Prospectus
5 - Taking the Next Step
6 - Female Offenders and the Corston Review
7 - Test Beds
Machinery of Government Changes
20
The Machinery of Government changes announced by the Prime
Minister on 28 June 2007 saw the creation of three new Departments
to take over the responsibilities of the former Department for Education
and Skills and Department for Trade and Industry. The DCSF is
responsible for education, children and youth issues, including
children’s services, families, schools, 14-19 reforms and the Respect
Taskforce. During the Machinery of Government changes the
government created the Joint Youth Justice Unit (JYJU), a new
government unit jointly responsible for youth justice policy and which is
jointly accountable to DCSF and Ministry of Justice (MoJ) ministers.
The DIUS is responsible for adult learning, further and higher
education, skills, science and innovation. The Department for Business,
Enterprise and Regulatory Reform is responsible for promoting
productivity, enterprise, competition and trade.
21
Responsibilities for offender learning and skills follow that broad split,
with DIUS taking responsibility for all adult offender learning matters
through its Offenders Skills and Employment Unit. The Joint Youth
Justice Unit (DCSF and MoJ) is responsible for learning and skills for
young offenders in the youth justice system (those aged below 18, as
well as some young people aged 18 who are near the end of their
sentence and the YJB have retained in juvenile custody). The Joint
Deleted:
Youth Justice Unit (JYJU) within the DCSF is the government sponsor
Data\ The Learning Group
Learn Divn
unit for the Youth Justice Board. The JYJU, a partner organisation of
and Skills \
the LSC, is therefore jointly accountable to the DCSF and the Ministry
Procurement
ec\FINALRMFand
of Justice.
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
5 of 24

22
Following the dissolution of the LSC for adults a new Skills Funding
Agency (SFA) 
will be created, again with some regional capacity,
which will oversee the distribution of funds to the sector. The Agency
will also house the National Apprenticeship Service (NAS), the National
Employer Service (NES), and the Adult Careers and Advancement
Service (aacs). As has already been announced, the Train to Gain
brokerage service is planned to transfer to Regional Development
Agencies in April 2009.
23
For young people there will be a new national Non Departmental Public
Body, the Young People's Learning Agency (YPLA) with some
regional capacity, which will support local authorities in their new role in
commissioning and funding 14-19 provision. Local capacity on 14-19
will therefore be with Local Authorities.
24
As stated in the LSC Annual Statement of Priorities, offenders are a
priority group for the LSC, its providers, and the contracted OLASS
Information, Advice and Guidance service.
25
Young people in custody are deemed by the Criminal Justice System,
to be eligible for transfer to the adult estate, when they reach the age of
18 years. Therefore, when young offenders are moved to the adult
estate, they will come under the remit of OLASS provision for adults in
custody. Young people who reach the age of 18 in juvenile custody,
and who are not transferred to the adult estate (for example because
they are close to the end of their sentence) will remain subject to the
juvenile provision.
The Context for Offender Learning and Skills
26
This information relates equally for the provision for young people.
27
Reducing Re-offending through Skills and Employment: Next steps’
(DfES, 2006b) sets out a programme of action to realise the vision in
the Green Paper ‘Reducing Re-offending through Skills and
Employment 
‘(DfES, 2005).
28
The three priorities for action are:
a). A strong drive to engage employers through the Reducing Re-offending
Corporate Alliance linked to the Skills Strategy and the outcome of the Leitch
review of skills.
b) Working with employers to design and implement new models of training and
preparation for jobs by building on the offender learning and skills service
through the development of a campus model, which among its key features
aims to:
 provide a focus on employers’ needs
 include an employability compact as part of the sentence plan, to
Deleted:
motivate offenders and to focus resources where they will have
Data\ The Learning Group
Learn Divn
most impact
and Skills \

Procurement
provide more flexible access to skills and employment support, with
ec\FINALRMFand
effective use of ICT (the virtual campus)
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
6 of 24

c) Use the new co-commissioning role of NOMS to build a new emphasis on
skills and employment in prisons and probation using unpaid work in the
community and work opportunities in prisons, with a particular focus on
developing the workforce to deliver this.
29
The Integrated Employment and Skills (IES) (for which West Midlands
Test bed region is a pathfinder) is an essential strand of the way
forward for provision in the community.
Test Beds
30
The three main priorities for the Government to reduce re-offending
are:
 Engaging employers through the Reducing Re-offending Corporate
Alliance
 Building on OLASS and developing a Campus Model to include a
package of rights and responsibilities to motivate and engage
offenders
 Reinforcing the emphasis on skills and jobs in prison and probation
31
The ‘Next Steps’ document set out the intention to push forward by
establishing two test bed regions which will ensure a practical way
forward for some of the flexibilities required to meet the needs of
offender learners, prior to national implementation. The Test Beds will
operate for two years, working to design and develop a national model.
After the test beds have been evaluated, the model will be considered
for wider adoption beyond July 2009 when the existing OLASS
contracts expire. The two test bed regions are: East of England and
West Midlands.
The Virtual Campus - West Midlands
32
On the 15 December 2005 the Government published a Green paper
entitled Reducing Re-Offending Through Skills and Employment, jointly
produced by the Department for Education and Skills, the Home Office
and the Department for Work and Pensions. This document sets out
the strategy to help reduce re-offending by improving skills and
employment opportunities for offenders.
33
A central theme in the strategy is the concept of a virtual campus:
‘Piloting of a new model for delivery – the ‘Offender Learner Campus’ –
to develop new centres of excellence and better links with mainstream
education and training.’
34
The Green Paper goes on to say:
‘The campus model should enable more flexibility in meeting the needs
Deleted:
of offenders and …………… the most effective practice for delivery.
Data\ The Learning Group
Some providers would be those located close to the campus, while some
Learn Divn
and Skills \
might operate more virtually to provide services outside the immediate
Procurement
locality, if the needs of the population demanded it. A specific focus of
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
7 of 24

the campus would be to encourage the use of e-learning and other ICT
opportunities for flexible and cost effective delivery.’
35
There has been much activity related to examining the concept in other
countries in the EU, particularly Sweden. The main learning from this
has demonstrated that the Swedish model is based on a Virtual Private
Network (VPN) network rather than the internet and allows learners to
hand in work and communicate with teachers.
Overview
36
The two Test Bed regions have made significant progress in
developing the Virtual Campus (VC) concept. This has focused on the
technical and content issues. The content has been developed and
includes informative and interactive content. Initial set up and ‘proof of
concept’ has been developed at HMPYOI Swinfen Hal and rolled out to
HMP Blundeston.
37
The content is hosted on a remote server and has been assembled
from a variety of materials from partners and stakeholders and includes
material covering most of the reducing re-offending pathways.
Contributors include OLASS providers, IT based learning providers, FE
and HE. Much of the content is both informative and interactive. Some
content focuses on the learner inputting their skills, interests and
qualifications, producing a CV and being matched to an employment
sector, to enable more focussed skills acquisition, or to be matched to
a job on release from custody.
38
The key principles related to the Virtual Campus are critical in
developing a shared understanding of the skills and employability
impact of the Campus. The key underpinning philosophy is one of
empowerment for the learner, placing them at the centre of the process
of getting skills and a job. The concept of actual, tailored and focussed
local content is also critical to the interactive process for the learner.
39
Following consultation, additional features are listed to be included in
the ‘Virtual Campus’ to provide an enhanced experience for offenders
in prison and into the community and to enhance advisors’ ability to
monitor and track the progress of offenders in prison and through the
gate into the community.
40
The Virtual Campus II platform is designed for a national roll-out and
the issues and management of permissions associated with the
complexities of a multiple site system in excess of 200 locations.
Progress update
The Virtual Campus is work in progress and is undergoing technical development
and trials. As a result the technical and security specifications are subject to change
Deleted:
but this will not affect the ability of the system to deliver content as described. The
Data\ The Learning Group
status of the virtual campus is still as ‘Proof of Concept’ at the time of issue of this
Learn Divn
and Skills \
document.
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
8 of 24

Security and centralised control arrangements
41
Tendering organisations should be aware that there will be an
expectation for a consortium approach to a national role out of the
Virtual Campus. This will ensure:
 A consistent approach to content and quality
 A consistent approach to security issues
 An interface with NOMS’ IT security group
42
Providers will be expected to develop a single mechanism to ensure all
security requirements are met in line with Prison Service Orders
(PSOs), the national security framework and the Data Protection Act. It
must be stressed that these requirements are currently in place but
OLASS 3 enables an opportunity to develop an integrated
management process across the prison estate in England.
The technical platform
43
The Virtual Campus is a web based application that is accessed
through a secure IT based solution. It utilises, wherever possible,
existing infrastructure although hardware deployed in the Virtual
Campus has to meet or exceed additional security requirements. These
requirements are set out by Prison Service IT security group.
Funding
44
There are several cost centres associated with the Virtual Campus
these are as follows:
 Teaching and learning
 Content development
 Remote technical support
 Hardware service support
 Site licence
 Site set up costs
Process of media and content management
45
The following written protocols have been established within the two
Test bed regions:
 Principles of data protection, content submission and deployment
 Server policy guide
 Risk assessment tools
Evaluation and review
Deleted:
46
As a key component of the Next Steps strategy it will be critical that
Data\ The Learning Group
providers contribute to the continuous development of the Virtual
Learn Divn
and Skills \
Campus. To this end there will be an expectation to become involved in
Procurement
a broader collaborative network.
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
9 of 24

Relevant Policy Documents
A copy of “The Leitch Review of Skills. Prosperity for all in the global economy: World
class skills” 
(Leitch, 2006) is available at:
www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/leitch_review/review_leitch_index.cfm
“Delivering World-class Skills in a Demand-led System” (LSC, 2007a) is available at:
http://readingroom.lsc.gov.uk/lsc/National/nat-deliveringworldclassskills-jan07.pdf
“Further Education: Raising skills, improving life chance” (DfES, 2006) is available at:
www.dcsf.gov.uk/furthereducation
“Work Skills – Unlocking Talent” (June 2008) is available at:
http://www.dius.gov.uk/publications/workskills.pdf
“Opportunity, Employment and Progression: Making Skills Work” (November 2007) is
available at:
http://www.official-documents.gov.uk/document/cm72/7288/7288.pdf
14-19 Reforms and Changes to Commissioning and
funding of Pre-and Post-19 Learning

47
The 14-19 Education and Skills White Paper, published in February
2005, set out in the Government’s proposals to improve the choices for
young people in secondary, post-16 and further education. The 14-19
reforms aim to raise basic skill levels and improve employability,
ensuring that young people have the maths, English, ICT and personal
skills required by employers.
48
The 14 to 19 Education and Skills White Paper (2005) is available at:
http://www.dcsf.gov.uk/publications/14to19educationandskills/pdfs/14to19whitepaper.p
df)
49
The Implementation Plan to the 14 to 19 Education and Skills White
Paper (2005) is available at:
http://www.dcsf.gov.uk/14to19/documents/14to19_implementation_plan05.pdf
50
During March this year the government published a White Paper
Raising Expectations; Enabling the system to deliver’ to consult on the
changes for commissioning and funding for pre and post-19 learning
announced during the Machinery of Government changes during
summer 2007. The white paper is available at:
http://www.dcsf.gov.uk/publications/raisingexpectationswhitepaper/
51
The government published a summary of responses to the
consultation, and a follow-up document providing an ‘update and next
steps’ which are available at:
Deleted:
http://www.dcsf.gov.uk/consultations/downloadableDocs/RAISING%20EXPECTATION
Data\ The Learning Group
S%20Summary%20events.pdf
Learn Divn
and Skills \
http://www.dcsf.gov.uk/consultations/downloadableDocs/Microsoft%20Word%20-
Procurement
ec\FINALRMFand
%20NEXT%20STEPS%20FINAL.pdf
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
10 of 24

52
The Government is shortly due to publish a 14-19 next steps document
which includes implications for the pre and post-19 funding and
commissioning changes. Once published this will be available at:
http://www.dcsf.gov.uk/14-19/
Education and Training for Young People in Custody
53
The White Paper ‘Raising Expectations; Enabling the system to deliver
(March 2008), set out new arrangements for funding and
commissioning for pre and post-19 learning. The document included
plans to place local authorities in the lead for funding and
commissioning education and training for young people up to the age
of 19 in England. It also set out plans to disband the LSC to create a
new Young People’s Learning Agency (YPLA) and a new Skills
Funding Agency. Subject to the passage of legislation, these plans are
due to be implemented from September 2010.
54
The document also consulted on proposals to place new duties on local
authorities to make them responsible for funding and commissioning
education in juvenile custody. Following the consultation the
Government announced their plans to take this forward within the
Youth Crime Action Plan (YCAP), published in July 2008, and this is
due to be implemented from September 2010. The education reforms
for offenders are detailed in Chapter 5 and the plan is available at:
http://www.homeoffice.gov.uk/documents/youth-crime-action-plan/
55
There are particular challenges for meeting the education and training
needs of young people in custody, with many having previously
disengaged and been out of education. We believe it is critical that
education and training for young people in custody is fully aligned with
that available for young people in the community. It must be tailored to
meet young peoples’ personal needs and should be delivered flexibly
to engage young people and promote progression and achievement.
56
Legislation to create new duties on local authorities to fund and
commission education in juvenile custody and to promote the
educational achievement of young people in custody will be taken
forward at the earliest opportunity. It is expected that for young people
in Young Offender Institutions (YOIs), the new arrangements will
commence during September 2010, in line with the wider changes to
funding and commissioning for education in the mainstream sector.
Timelines for implementation within other types of custodial
establishments for young people will be dependent upon wider
contracting issues and timescales (this includes, Secure Training
Centres, Secure Children’s Homes, and privately operated YOIs).
Deleted:
Data\ The Learning Group
Learn Divn
and Skills \
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
11 of 24

Background to the Reforms to Juvenile Offender
Education and Training

57
During summer 2007, the government held a public consultation to
consider the issues affecting education and training for young offenders
in England. Feedback from the consultation indicated that:
 young offenders should have the same rights and educational goals
as all young other people
 Local Authorities must take more responsibility for young people
who offend, including those that enter custody.
 a need to carefully balance access to mainstream education
provision with the need for more specialist services
 a need for a national framework and guidance on roles and
responsibilities
58
The DIUS and DCSF White Paper’s proposal (‘Raising Expectations:
Enabling the system to deliver’
), is to place Local Authorities in the lead
for education in juvenile custody, based on the statement that:
59
“this would mean that for the first time young offender education and
training in custody can be brought more in line with arrangements in
‘mainstream’ education, thereby fostering an improved curriculum offer
to better meet young peoples’ personal needs, provide greater
consistency of provision and support across transitions, and better
quality provision.”

60
In July 2008, the government published the Youth Crime Action Plan
which set out a 'triple track' approach to tackling youth crime;
enforcement and punishment where behaviour is unacceptable; non-
negotiable support and challenge where it is most needed; and better
and earlier prevention. The Action Plan included plans for improving
education for young offenders and announced that the government and
relevant partners would be taking forward the proposal to place local
authorities in the lead for education in juvenile custody. The document
also made the following related commitments to improve education in
juvenile custody by:
 developing new performance management arrangements which
place greater focus on progression and achievement
 considering how young offenders’ special educational needs are
best met
 developing a national delivery framework for education and training
in custody, with requirements for local agreements between
partners
Deleted:
 developing guidance for Local Authorities and partners on education
Data\ The Learning Group
for young offenders :
Learn Divn
and Skills \
-
developing and implementing a quality improvement strategy
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
12 of 24

-
consulting on a more comprehensive package of support for children
leaving custody, including pathway plans for young people linked to
Personal Education Plans
61
Although the Youth Justice Board and the youth justice system operate
across both England and Wales, general education and training policy
became a devolved responsibility in Wales in 1999. The Welsh
Assembly Government works to ensure that education in custody in
Wales is aligned with Welsh education policy. DCSF and the YJB work
closely with the Welsh Assembly Government to ensure consistent
policies for education for young people in the youth justice system. The
Welsh Assembly Government is considering whether to implement
similar reforms to make Local Authorities responsible for young
offenders’ education in juvenile custody.
The Offenders’ Learning Journey Adults (OLJ) and
the Offenders’ Learning Journey for Young People:

62
“The Offender’s Learning Journey for adults” and “The Offender’s
Learning Journey for young people” (SIOU, 2004 and revised in 2008)
describe the components of a high-quality learning and skills service at
all stages of a learner’s journey during his or her sentence (served in
custody or under supervision the community) and whilst under
supervision in the community following release.
The Foundation Learning Tier
63
This information relates equally for the provision for young people.
64
The LSC and Qualification and Curriculum Authority (QCA) are working
together to reform provision below level 2 to increase participation and
achievement amongst learners and help them to progress through work
and life. This programme of work is known as the Foundation Learning
Tier (FLT), a term which is also used to describe qualifications at Entry
Level and Level 1 within the Qualifications and Credit Framework
(QCF).
65
A key outcome of the Foundation Learning Tier reforms is the
development of Progression Pathways. Progression Pathways set
down the parameters for designing personalised learning programmes
to support individual progression through the achievement of an
appropriate combination of qualifications from entry level to level 1 of
the QCF.
66
We expect that, over time, all learners (16-18 year olds and learners
aged 19 and above) working at entry level and level 1 will do so within
the context of Progression Pathways. This is part of the Government’s
aspiration to move towards a more comprehensive but also more
Deleted:
coherent qualification offer for both young people and adults. For young
Data\ The Learning Group
Learn Divn
people, Progression Pathways will form one of the national suites of
and Skills \
provision alongside Diplomas, GCSEs, A Levels, and apprenticeships,
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
13 of 24

as described in ‘Promoting Achievement, Valuing Success: A Strategy
For 14–19 Qualifications’
.
67
For adults, Progression Pathways, and more generally the QCF, will
begin the development towards a more coherent and ‘joined up’ offer.
This will encompass Skills for Life / Functional Skills and, in time,
Integrated Employment and Skills (IES) provision.
68
For further information please see the LSC website - Progression
Pathways within the Foundation Learning Tier.
Implementation of the Qualifications and Credit
Framework

69
This information relates equally to the provision for young people.
70
The UK Vocational Qualifications Reform Programme (UK VQRP) is
focused on reforming vocational qualifications for adults (and also
includes aspects of the Foundation Learning Tier). There are three
main strands to the work:
 reform and rationalisation of sector qualifications and other learning
provision through Sector Skills Councils (SSCs)
 development and implementation of a unit and credit based
framework known as the Qualifications and Credit Framework
(QCF)
 establishment of planning, funding and delivery arrangements to
support the objectives of the reform programme in England by the
LSC
71
The QCF will, through greater flexibility, be able to meet the specific
needs of offenders within the regulated system. There are two phases
of implementation of the QCF:
 By 2010 - QCF will become the regulatory framework for all adult vocational
qualifications, entry level and level 1 qualifications (Foundation Learning
Tier), Apprenticeships and Functional Skills. From 1 August 2010 the LSC
will not be expecting to fund any new enrolments on provision outside the
QCF for these qualifications
 By 2013 - The full functionality of QCF as a unit based qualification and
credit system should be realised and it is anticipated that (subject to
government decisions) 14-19 qualifications will also be part of the QCF
72
Further information can be found in the Prospectus for Progression
Pathways and on the LSC website.
Developing OLASS – The Prospectus
73
This information relates equally to the provision for young people.
Deleted:
Data\ The Learning Group
74
In September 2007 the LSC issued its Prospectus ‘Developing the
Learn Divn
and Skills \
Offenders’ Learning and Skill ServiceThe Prospectus’. The proposals
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
14 of 24

contained in the Prospectus underpin the service requirements for the
Service post August 2009
75
The extract from the Prospectus set out below gives a very brief
overview of the plans for reform. The Prospectus should be read in full,
alongside ‘Taking the Next Step’ which addresses the issues raised in
the Prospectus consultation responses. These documents can be
found on the LSC website at www.lsc.gov.uk.
76
The aims of the document are set out within four broad objectives, as
follows:
 developing and reforming the way in which learning provision for
offenders in custody is planned, organised, delivered and funded.
We will work with NOMS and other commissioners to move away
from historical arrangements by prioritising the availability and range
based on personalised learner and employer need. The principal
focus will be on skills for employment and employability
 widening the scope, range and availability of learning provision for
offenders in the community
 for all offenders, ensuring that the learning offer is explicitly linked
and aligned to other services and interventions, in particular by
developing strong joint commissioning arrangements with NOMS
commissioners
 by supporting improvements in the quality of provision, ensuring that
all offenders are able to benefit from existing provision and
developments within the wider post-16 sector.
77
The LSC’s budget for provision for the population as a whole is
insufficient to meet the scale of the demand for the entire population for
all types of learning. The LSC must therefore prioritise the allocation of
funds available to it. It does this by ascribing eligibility and priority to
programmes, individual learners, and groups of learners in line with the
targets and priorities set for it by ministers.
78
The Prospectus proposes that the OLASS system for funding learning
and skills for offenders should be no different. Learning and skills
(particularly when linked to stable employment) have been identified as
a key contributory factor in the reduction of re-offending.
79
To be eligible for funding, learning and skills activities must derive from
the assessed needs of the individual and form part of an individual
learning plan (ILP) (see ‘The Offender’s Learning Journey’, SIOU, 2004
and revised in 2008). Learning and skills activities should focus on
beginning and advancing an offender’s learning journey. All young
people in the juvenile estate must be entitled to full-time appropriate
learning provision.
Deleted:
Data\ The Learning Group
Learn Divn
and Skills \
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
15 of 24

Taking the Next Step (2008)
80
Following extensive consultation on the Prospectus, the LSC has
recently published its responses to the consultation and its revisions to
the priority curriculum areas.
81
Taking the Next Step’ provides clarification on the following:
 the revised curriculum priority areas – providing the basis for the OLASS
‘core curriculum’
 all aspects of the curriculum should be accessible where appropriate
to learners with learning difficulties and disabilities (LLDD), and
providers should be able to address the needs of learners with
additional support needs
 that the curriculum priority areas – the ‘core curriculum’ - include
remand and foreign national prisoners
 that the offender curriculum areas are designed to meet the needs of
female offenders as outlined in the Corston Review (see below)
 that employability skills are included in curriculum areas
 the five core curriculum areas are, as published in the Prospectus –
IAG and Preparation for Employment, Skills for Life, Skills for
Employment, Learning for Living and Work. More information can be
found in the Specification document for Adults in Custody.
82
The curriculum areas are set out in detail in ‘Taking the Next Step’,
while the Core Curriculum is explained in detail in the Specification for
provision for adults in custody. Understanding that the introduction of
the core curriculum is an essential part of the reforms that will link to
the new funding methodology will be a vital part of your tender
response.
Female Offenders and the Corston Review
83
This information relates equally to the provision for young people.
84
A recent report by Baroness Corston reviewed the treatment of female
offenders. The review examined women’s pathways through the
criminal justice process and the interventions and services available at
each stage and the vulnerabilities women face. Several
recommendations were made for specific changes for the treatment of
females within the system in order to deliver a distinct response to
women who offend. Within the last decade the number of women in
prison has more than doubled.
85
Baroness Corston called for an extension to women's community
centres to enable public-sector and volunteer agencies to reach the
most socially excluded females through their holistic and woman-
Deleted:
Data\ The Learning Group
centered approach to meeting the needs of women. The Government
Learn Divn
has established a cross-departmental Criminal Justice Women's Unit
and Skills \
Procurement
within the Ministry of Justice in response to the Corston Review.
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
16 of 24

86
There are significant issues specific to a high proportion of women in
custody:
 Primary carers - over half the female prison population are the main
source of care and support for children and other family members
prior to their imprisonment
 Emotional state of mind - often women, due to the location of
female prisons, are held far away from their families, making it very
difficult for their relatives including their children to visit, which can
cause additional stress.
 Serving short sentences - this creates a lot of disruption to inmates’
lives, causing childcare and accommodation issues
 Complex needs - affecting women offenders including mental health,
drug and alcohol abuse, victims of abuse, unemployment and
financial situation
87
Issues to be considered by tendering organisations when delivering
learning and skills to this group of learners:
Sequencing - timing of provision is important, as for all offenders, as
learning opportunities need to be offered when potential learners are
most receptive. This means when other issues have been addressed
such as, substance abuse or other concerns e.g. the welfare of their
children
Small numbers of learners - smaller numbers may present challenges
to the delivery of a wider curriculum
88
Providers should ensure that the needs of women offender
learners are met
, while acknowledging the issues listed below may
also be relevant to some male offender learners:
 appropriate assessment needs to be carried out to identify the
individual’s learning and skills needs
 appropriate advice and guidance services are vital to support women
so they know what is available to them and empower them to take
control
 appropriate learning activity that will recognise and support an
increase in self-esteem and confidence, and provide skills such as
being part of a group and getting along with other people
 progression pathways for learning and skills development to support
movement between establishments, those on short sentences and
after their release
 learning opportunities for female offender learners to aid the
rehabilitation process and reduce the likelihood of re-offending
Deleted:
 education and training in female establishments should be relevant to
Data\ The Learning Group
the outside world; developing skills which enhance employability and
Learn Divn
and Skills \
helping women understand that education and employment might be
Procurement
relevant to them
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
17 of 24

 provide opportunities for women to learn practical business skills
which will make self-employment an option on their release
 transition into the community on release needs to be managed very
carefully; signposting female offenders to where they can get the
advice and support they need, e.g. Women's Centres
Deleted:
Data\ The Learning Group
Learn Divn
and Skills \
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
18 of 24

OLASS PHASE 3 - SUPPLEMENTARY INFORMATION
89
This supplementary information is to inform tendering organisations of
other work that has occurred or is currently taking place to develop the
Offenders’ Learning and Skills Service post August 2009. Also included
are current developments in the mainstream. More detail on some of
these areas may be found in the Specification.
90
The following information is relevant for adults aged over 18 years and
young people in custody under the age of 18 years.
Contents:
1 - NAO Report “Offender Learning and Skills Service – Meeting
Needs?”
2 - Quality Assurance and Continuous Quality Improvement
3 - MIAP OLASS Learner Plan
4 - Learning Difficulties and Disabilities
5 - Demand Led Funding
6 - Information Communication Technology (ICT)
7 - Provider Expert Seminars (May 2008)
NAO Report
91
The recommendations in the recent review of offender learning by the
National Audit Office ‘Offender Learning and Skills Service – Meeting
Needs?’ 
(2008) highlighted some areas that require action to be taken.
Action is in hand to address these recommendations. However, in
addition to identifying areas for improvement, the report acknowledges
and supports the proposals set out in the Prospectus and urges the
LSC to press forward. The provision which is the subject of this
tendering process forms part of our response to the issues raised in the
NAO Report.
Quality Assurance and Continuous Quality
Improvement

92
Please refer to the Specification document for full detail on Quality
Assurance and Continuous Quality Improvement for this service.
93
With regards to offender learning, some elements of mainstream
quality assurance and continuous quality processes will require some
adjustment to accommodate the custodial context. Further Guidelines
will be agreed in July 2009.
Deleted:
MIAP OLASS Learner Plan
Data\ The Learning Group
Learn Divn
and Skills \
94
The MIAP OLASS Learner Plan is part of the MIAP Learner
Procurement
Registration Service (LRS). Any LSC recognised UK Learning Provider
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
19 of 24

can register with MIAP and gain access to the system. See the MIAP
Website for further details of the registration process:
http://www.miap.gov.uk/.
95
The MIAP Learner Plan is an online internet application. It cannot be
used offline and there are no plans for an offline version of the Learner
Plan. However, when there is no access to a computer during the
interview, notes can be taken on paper and the MIAP Learner Plan
updated at a later time.
96
The key benefit of the MIAP Learner Plan will be the improved sharing
of records between OLASS learning providers. In the longer term this
should result in a reduced number of repeat assessments, and give
access to learner progress in ‘real time’ to support the continuity of
learning.
UKRLP Registrations
97
All organisations will have to be registered on the UK Register of
Learning Providers in order to access the Learning Plan. In the majority
of cases an organisation has to be registered on the UKRLP before
they can become a MIAP Learner Registration Body.
Users
98
The Super-user(s) within each organisation will be responsible for the
creation of the necessary MIAP Users and there are specific security
constraints which govern this activity. Each organisation will have to
decide which of their staff will require access to MIAP. Some have
indicated a preference for restricting direct access to administrative
staff whilst others would like to give access to all tutors who have
contact with offenders. An Implementation Guide is available on the
MIAP website; this includes comprehensive guidance for all users of
the MIAP system/service. This Implementation Guide will be updated to
incorporate learner plan functionality and provide appropriate guidance
for those involved in offender learning.
Learning Difficulties and Disabilities
99
It has long been recognised that the offender population has lower
levels of literacy than the general population and fewer educational
attainments. Offenders are also more likely to have had negative
experiences of school with many more offenders than people in the
general population having been suspended or expelled; they are also
more likely to have played truant. Recent research tells us that:
 20-30% of offenders have learning disabilities or learning difficulties
that interfere with their ability to cope within the criminal justice
Deleted:
system (Loucks, 2007)
Data\ The Learning Group
Learn Divn
 7% of prisoners have an IQ of less than 70 and a further 25% have
and Skills \
Procurement
an IQ of less than 80 (Mottram, 2007)
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
20 of 24

 20% of the prison population has some form of 'hidden disability' that
'will affect and undermine their performance in both education and
work settings' (Rack, 2005)
100 “No One Knows” is a UK-wide programme led by the Prison Reform
Trust that aims to effect change by exploring the experiences of people
with learning difficulties and/or disabilities who are in contact with the
criminal justice system. The programme runs until 2008, but has
already published findings which suggest that a substantial percentage
of offenders cannot benefit from interventions because the system
does not allow for their learning difficulty or disability.
101 There will also be learners who experience developmental delay and
whose cognitive and communication skills make learning particularly
difficult. Some may have physical or sensory impairments that limit their
access to normal learning opportunities, while very many more will
have mental health difficulties that affect concentration and memory,
both essential skills for learning.
102 The LSC commissioned Skill: The National Bureau for Students with
Disabilities to carry out some research on this issue and to produce
information leaflets for providers. The Skill report ad information
leaflets on “Production of information for LSC providers’ staff in the
LSC Offenders’ Learning and Skill Service in custodial provision and an
associated resource for learners” 
are available at:
http://readingroom.lsc.gov.uk/lsc/National/nat-
OLASSreportoffenderlearningdirectorateapr08-jun08.doc
http://readingroom.lsc.gov.uk/lsc/National/nat-providerinformationleaflets-ps-
29sept2008-v1-0.pdf
Demand led funding for OLASS Provision
103 Following a number of consultations including that on “Delivering
World-class Skills in a Demand-led System” held in early 2007, the
LSC has proceeded with the implementation of Demand-led Funding
for 2008/09. From 1 August 2008, the LSC implemented three new
funding models in FE, School 6th forms and work based learning
designed to support the wider Leitch reform programme and to take
forward the commitments in the FE White Paper.
104 The consultation document recommended that the proposed funding
methodology would not apply to a number of areas including Adult
Safeguarded Learning (ASL) and offender learning provision in custody
‘which has its own funding arrangements for the time being’1. In line
with the proposals in the consultation document, neither ASL nor
offender learning provision (funded through OLASS 3 contracts) are in
scope for Demand-led Funding at the current time.
.
Deleted:
Data\ The Learning Group
105 However tendering Organisations for OLASS phase 3 delivery in
Learn Divn
and Skills \
2009/10 should understand that the future funding methodology may
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
1 Delivering World Class Skills in a Demand-led System, paragraph 146
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
21 of 24

incorporate a phased introduction of (some or all) of the Demand-led
Funding methodology to OLASS provision within the terms of the
contract.
Information and Communications Technology
111.The government's strategy for ensuring that the learning and skills sector
makes innovative and appropriate use of technology to meet the needs of all
learners and practitioners is contained in the Becta document ‘Technology
strategy for further education, skills and regeneration- Implementation plan for
2008-2011’
112. This document outlines a vision for Harnessing Technology to transform
learning outcomes in terms of:
 Improved participation, engagement and progression for all
learners facilitated by user-focussed technologies
 Personalised learning pathways, programmes and assessment,
using technologies to respond to the learners needs.
 High performing providers making confident use of technologies for
sustainable self-improvement
113. Tendering organisations must be aware that they will be expected to adopt
these modern and proven approaches in the OLASS learning environment
(subject to security restrictions).
114. A range of support services are available to providers, e.g. Joint Information
Systems Committee (JISC) regional support centres and the QIA excellence
gateway portal.
115. The council has recently invested over £11 million in upgrading and
replacing the ICT infrastructure in prison OLASS learning provision and has
financed suitable maintenance arrangements to ensure sustainability of
learning.
Provider Expert Seminars (May 2008)
Aim of the Events
116. The aim of the events was to capture the unique perspective of providers on
some of the implementation arrangements to be set out in the forthcoming
OLASS document: “Taking the Next Step”. The event was facilitated entirely
by consultants to ensure that participants gained no unfair advantage by
possible discussion with the national OLASS team in advance of the next
procurement process.
Programme
Deleted:
Data\ The Learning Group
117 The events took as a starting point for discussion issues around participation,
Learn Divn
and Skills \
achievement and quality improvement, asking what part providers, OLASS,
Procurement
and the Prison Service might play to address the concerns expressed in the
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
22 of 24

118. Each seminar also considered a presentation on Performance Management
measures. Discussion on both days was very lively, displaying both the
commitment to this work from participants and their extensive knowledge of
the issues. A report of the content of the meeting can be found by following
the link http://readingroom.lsc.gov.uk/lsc/National/nat-olassexpertseminars-
re-06oct2008-v1-0.doc
Concluding comment
119. All of the information contained in this document is relevant to the developing
agenda for the improvement of learning and skills offer to offender learners
of all ages in England.
Deleted:
Data\ The Learning Group
Learn Divn
and Skills \
Procurement
ec\FINALRMFand
POLICY\PolicyFinalOLASS3.do
c
C:\ Documents and Settings\greenwebba\Local Settings\Temporary Internet
Internal Document
Files\ OLK276\PolicyFinalOLASS3.doc
23 of 24