This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Ernst and Young Reports for Gloucestershire County Council re: Javelin Park'.



 
Strategy and Challenge 
Mr Tim Davies  
The Information Management Service 
What Do They Know? Website 
Shire Hall 
Westgate Street 
GLOUCESTER 
GL1 2TG
 
 
 
 
Telephone 01452 
324000
Email xxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx 
 
Our ref: 5367968
Your ref: 
Date: 30 August 2017
  
Dear Mr Davies
 
Request ref 5367968
The council has now concluded an internal review of your case and come to the 
decision that some further information can be disclosed.  Please find attached an 
updated copy of the Value for Money and Affordability Analysis Report prepared by 
Ernst and Young LLP.
You will note that a small amount of information remains withheld from release. On 
page 2 a very small amount of information has been withheld as being personal data 
and is excepted from release under EIR regulation 13(2)(a)(ii). 
The remainder is financial detail that the council has concluded is commercially 
sensitive and therefore remains withheld under regulation 12(5)(e) of the EIRs. 
The relevant part of EIR regulation 12 reads:
“(1) Subject to paragraphs (2), (3) and (9), a pubic authority may refuse to
disclose environmental information requested if-
(a) an exception to disclosure applies under paragraphs (4) or (5); and
(b) in all the circumstances of the case, the public interest in
maintaining the exception outweighs the public interest in disclosing
the information.
(2) A public authority shall apply a presumption in favour of disclosure.
(3) …
(4) …
(5) For the purposes of paragraph (1)(a), a public authority may refuse to
disclose information to the extent that its disclosure would adversely affect 

(a) …

Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


(e)the confidentiality of commercial or industrial information where
such confidentiality is provided by law to protect a legitimate
economic interest”

To satisfy the exception we have considered the following:
(i)The information has to be commercial or industrial in nature
The information relates to financial performance and viability. That information 
remains live: it is relatively recent and relates to current and future financial data and 
commercially sensitive timescales and assumptions. 
The report relates to the council’s commercial activity, i.e. the purchase of services 
for a large public sector infrastructure project. The information in this case relates to 
the EfW  contract and therefore the council has concluded that the information is 
commercial in nature.  
(ii) The information has to be subject to a duty of confidence provided by law
We consider the information has the necessary quality of confidence, as it is not 
trivial information nor would this type of information usually be placed into the public 
domain, although the council has published the majority of the contract in an aid to 
provide relevant information to the community.
Information in question was produced and provided to the council under terms of a 
contract, which included specific terms on confidentiality. Those terms are also 
referred to within the report.
Information was shared within the council under the common law of confidence. 
Confidentiality of information is included in the council’s code of conduct which all 
employees are required to comply with.   
Although the information was discussed with councillors, this was done under the 
provisions of paragraph 3 of Part 1 to schedule 12A of the Local Government Act 
1972.
(iii) The confidentiality has to be required to protect an economic interest
The Council owes a duty of confidence to UBB Waste (Gloucestershire) Limited 
(UBB) in respect of this information. That information is not trivial or publicly 
available. It was imparted in circumstances giving rise to duties of confidence. Its 
disclosure would harm the interests of the council and UBB.
(iv) That economic interest, and thereby its confidentiality, has to be adversely 
affected by disclosure of information”

Please find the adverse affect for each part of the withheld information in the 
following table:
Information 
Outcome 
Reasoning
reference/location
Letter dated 5 November 
Withhold 
Personal data, which has been removed under 
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


2015 – Page 2
EIR regulation 13(2)(a)(ii).
As you are not the data subject, release of this 
information would constitute a breach of 
principle 1 of the Data Protection Act. Principle 1 
states that personal data shall be processed (used) 
fairly and lawfully and, in particular, shall not be 
processed unless at least one of the conditions in 
Schedule 2 is met; in this case none of the 
conditions in Schedule 2 have been met.
EY 1 – Table 1
Withhold 
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Data listed under column 
The public interest test falls in favour of 
headings of  Nominal All in 
redaction.
costs and NPV
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
EY4 EPC price
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
EY4 RRP issued
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
EY6 RRP and EPC
Withhold 
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
EY12 Table 8
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Nominal UC Net Electricity 
The public interest test falls in favour of 
– Figures 
redaction.
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained for 
electricity. These negotiations have not been 
completed and damage could be caused to 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to 
purchasers/competitors.
EY13 Table 9 
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Base case and Base Case 
The public interest test falls in favour of 
with Capital Cont
redaction.
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
EY14 Summary of NPV 
Withhold
The information provides detail of unique 
position
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
EY15 Table 10 
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Waste flow sensitivities
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
EY15 Table 11 Electricity 
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Price Sensitivities
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
EY18 Table 14 
Withhold 
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Affordability Sensitivities
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained for 
electricity. These negotiations have not been 
completed and damage could be caused to 
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to 
purchasers/competitors.
EY19 Table 15 Key 
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
changes in the UBB 
The public interest test falls in favour of 
proposal since Financial 
redaction.
Close 1
Disclosure of the information would have an 
CAPEX 
adverse affect on the parties’ commercial 
Figures under Column 1, 2 
interests and there is particular commercial 
and 3
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Figures under Column 1 
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
and 2
The public interest test falls in favour of 
SPC and bid costs
redaction.
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
Operating Costs
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 1 
The public interest test falls in favour of 
and 2
redaction.
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Nominal Tonnage
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 2 
The public interest test falls in favour of 
and 3
redaction.
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Contract Tonnage 
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 2 
Withhold
The public interest test falls in favour of 
and 3
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained. 
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


Base Price per tonne 
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Band 1
The public interest test falls in favour of 
Figures under Column 2 
redaction.
and 3
The data relates to possible future 
Withhold
prices/income that could be obtained. 
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Base Price per tonne 
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Band 2
The public interest test falls in favour of 
Figures under Column 2 
redaction.
and 3
Withhold
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained. 
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Third Party Gatefee 3a
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 2 
The public interest test falls in favour of 
and 3
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained. 
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Third Party Gatefee 3b
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 2 
The public interest test falls in favour of 
and 3
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained. 
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Third Party Gatefee 3c
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 2 
The public interest test falls in favour of 
and 3
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained. 
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Senior Debt Capital
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 1, 2 
The public interest test falls in favour of 
and 3
redaction.
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Senior Debt interest
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 1, 2 
The public interest test falls in favour of 
and 3
redaction.
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Gearing
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 1 
The public interest test falls in favour of 
and 2
redaction.
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
Libor
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Figures under Column 1 
The public interest test falls in favour of 
and 2
redaction.
The figures relate to individually negotiated 
rates with the financial providers. Disclosure 
of the information would have an adverse 
affect on the parties’ commercial interests 
and there is particular commercial sensitivity 
attached to the figures and potential use to 
competitors.  
EY19 Capital expenditure 
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
increase
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The information provides detail of unique 
bidding and pricing. Disclosure of the 
information would have an adverse affect on 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to competitors.  
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


EY21 Figures detailed at 
Withhold 
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
paragraph 6.1 third party 
The public interest test falls in favour of 
revenue potential
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained. These 
negotiations have not been completed.  
Disclosure of the information would have an 
adverse affect on the parties’ commercial 
interests and there is particular commercial 
sensitivity attached to the figures and 
potential use to competitors.  
EY22 Table
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained for 
electricity. These negotiations have not been 
completed. Disclosure of the information 
would have an adverse affect on the parties’ 
commercial interests and there is particular 
commercial sensitivity attached to the figures 
and potential use to competitors.  
EY26 Figures relating to 
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
Third Party Gate fees
The public interest test falls in favour of 
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained for 
electricity. These negotiations have not been 
completed and damage could be caused to 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to 
purchasers/competitors. Disclosure of the 
information would therefore have an adverse 
affect on parties.
EY26 Figures relating to 
Withhold
The figures fall under regulation 12(5)(e). 
sale of electricity to other 
The public interest test falls in favour of 
public bodies
redaction.
The data relates to possible future 
prices/income that could be obtained for 
electricity. These negotiations have not been 
completed and damage could be caused to 
the parties’ commercial interests and there is 
particular commercial sensitivity attached to 
the figures and potential use to 
purchasers/competitors. Disclosure of the 
information would therefore have an adverse 
affect on parties.
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


Public Interest Test
Regulation 12(1)(b) provides in effect that an exception in regulation 12(5) can only 
be relied on if the public interest in maintaining the exception outweighs that in 
disclosure of the information in question. 
Arguments in favour of disclosure

There is a public interest in the disclosure in the interests both of transparency 
and accountability.

The information relates to a very large public sector infrastructure project 
which will have consequences over many years. The contract itself is a PFI 
contract involving the expenditure of a great deal of public money over many 
years.

Public concerns have been expressed about value for money and the EfW 
technology chosen by the council, which those against it say may involve 
harmful emissions and toxic waste left over from the scrubbing process. 
Arguments in favour of withholding

The substantial harm identified carries significant weight in favour of 
maintaining the exception.

There is a public interest in preventing other companies in the waste 
management business from having access to the figures.  Not only would this 
be contrary to the general public interest in maintaining commercial 
confidences, it would provide competitors with an unfair commercial 
advantage and would discourage commercial organisations from sharing 
information with public authorities in the future.

Disclosure of the particular information under consideration in this case would 
not make any significant contribution to public knowledge on those issues, 
particularly in light of the information that had already been put into the public 
domain; the incremental contribution to public knowledge represented by the 
redacted information is negligible.

Release would not inform the public of anything relevant to the reasons why 
the EfW facility was selected (matters that have, in any event, already been 
aired).

Public authorities need legitimate space to negotiate and to thoroughly 
discuss various options in relation to financially and environmentally 
significant proposals such as those outlined in this case.

To protect the duty of confidentiality owed by the council to UBB and 
separately to E&Y. 

There is a significant amount of information in respect of the EfW facility, 
including the vast majority of the contract (and associated documents 
including information relating to the financial implications of the facility and 
data relating to emissions) which have already been published within the 
public domain, therefore this additional granular detail will add nothing further 
to the public debate. 

In providing a copy of the Report, the council notes that the financial 
mechanism for termination, for which the council understands has attracted 
significant public interest and has therefore released this information to you. 
Releasing the limited amount of granular financial information that remains 
redacted would be likely to cause significant commercial and financial harm to 
the council and to UBB. 
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG


It is considered that the greater public interest therefore lies in not providing the 
information at this time. In coming to that conclusion, the public interest in providing 
the information has been carefully weighed against any prejudice to the public 
interest that might arise from withholding the information; in all the circumstances of 
the case, the public interest in maintaining the exception outweighs the public 
interest in disclosing the information.
This response therefore acts as a refusal notice under regulation 14 of the EIR.
Right of Appeal
If you remain dissatisfied with the outcome of the investigation into your complaint, 
and this response, please contact the Information Commissioner, whose contact 
details are:
Information Commissioner's Office
Wycliffe House
Water Lane
Wilmslow
Cheshire
SK9 5AF
Tel: 0303 123 1113 (or 01625 545745 if you would prefer not to call an ‘03’ number, 
or +44 1625 545745 if calling from overseas)
To assist the Information Commissioner in dealing with your complaint, you can 
complete their online form, which is available at: https://ico.org.uk/concerns/  
I will now close your request as of this date.
Yours sincerely
Nigel Riglar
Commissioning Director: Communities and Infrastructure
Gloucestershire County Council Shire Hall, Westgate Street, Gloucester. GL1 2TG