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Official - Sensitive 
 
 
 
 
 
Interim operational instruction  
 
Date: 1 February 2017 
 
  
Index    
 
 
Please see the Border Force Guidance <internal link redacted>. If you have any queries 
please email Border Force NCC <email address redacted>.  
 
Contact details 
 
If  you  want  to  publish  an  interim  operational  instruction  please  send  an  email  to  the 
National Command Centre:  Border Force NCC <email address redacted> 
  
  
All  instructions  must  be  submitted  on  this  template,  meet  accessibility  standards 
<internal link redacted> and be cleared at director level. 
 
 
 

Official - Sensitive 

Official - Sensitive 
Border Force 
Interim operational instruction 
Issue no:  
 
Subject:  EEA Regulations 2016: Public Policy and Public Security 
 
 
Action:  Follow these instructions 
 
Circulation:  All Border Force staff 
 
Instruction to staff: 
 
From 1 February 2017, changes set out in the Immigration (European Economic Area) 
Regulations 2016, on criminality and abuse will come into force. These changes, which 
affect EEA nationals and their family members, will require Border Force officers to 
apply the revised public policy and public security test when considering admission to 
the UK.  The guidance can be found here <internal link redacted>. 
 
The main changes include: 
 
  In cases where there are public policy or public security grounds to refuse 
admission, re-balancing the proportionality argument in favour of the Secretary of 
State’s responsibilities towards protecting British Citizens and away from an EEA 
national’s free movement rights. 
 
  Clarity on the definition of ‘the fundamental interests of society’ - a non-
exhaustive list of behaviours contrary to the principle of free movement is 
included in Schedule 1 of the EEA Regulations 2016.  Sham marriage, the use of 
fraudulent documents, tax evasion and duties and low-level persistent offending 
now come under the scope of public policy. Immigration Officers may therefore 
refuse entry where there is evidence of a present, genuine and sufficiently 
serious threat to these interests and it is proportionate to do so. 
 
  In-country casework will be able to impose deportation orders on EEA nationals 
or their family members whose behaviour is contrary to the ‘fundamental 
interests of society’.  These will range from indefinite to time-limited (3, 5 or 10 
years) depending on the risk posed to the fundamental interests of society and 
proportionality considerations.   A time limited deportation order has the same 
effect as an indefinite one for the period that it is in force and admission to the 
UK must be refused.  
 
  Replacing provisions relating to ‘abuse of rights and fraud’ set out in the EEA 
Regulations 2006 with new provisions to tackle the ‘misuse of rights’.  This allows 
Immigration Officers to continue to refuse entry to those: 
o   who re-enter the UK within 12-months of an EEA administrative removal 
where they do not meet the requirements for re-entry   
o   who repeatedly leave and re-enter the UK within the 3 month initial right 
of residence in order to circumvent free movement requirements. 
 
The <redacted> have been updated to reflect these changes.  Any previous versions of 
this form should not be used. 

Official - Sensitive 

link to page 1 Official - Sensitive 
 
  
Background:    
 
On 3 November 2016, new regulations were laid which replace the Immigration 
(European Economic Area) Regulations 2006. These changes give effect to the 
Government’s manifesto commitment to make it easier to deport EU criminals and 
introduce a longer re-entry ban.  
 
 
Contact for this instruction:   
Border Force National Immigration and Customs Enquiries (BF NICE) <contact details 
redacted>   
 
Mandatory field 
 
Director clearance:  Yes 
 
Name: 
 Alex Hurst 
 
Review date: 1 July 2017
 
 
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