This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Request for internal policies'.


 
Managing Anti-Social  
Summary of Your Homes 
Newcastle’s Policy Guidance for 
Anti-Social Behaviour  
November 2015 


Contents 
 
•  About Your Homes Newcastle 
 
•  What is anti-social behaviour? 
 
•  Your Homes Newcastle’s policy guidance 
 
•  What you can expect from our service 
 
•  Partner organisations 
 
•  Anti-social behaviour and the responsibilities of tenant’s and residents 
 
•  Anti-social behaviour and your tenancy agreement 
 
 
 
 
 
 

About Your Homes Newcastle 
We are an Arms-Length Management Organisation (ALMO) responsible for 
managing council homes on behalf of Newcastle City Council. 
We currently manage approximately: 
•  26,700 council homes on behalf of Newcastle City Council 
•  1,800 homes on behalf of the Byker Community Trust 
•  330 homes on behalf of Leazes Homes. 
We also manage 1,500 leasehold properties on behalf of Newcastle City 
Council and the Byker Community Trust. 
Our statement of purpose is to: 
•  Enable positive living for people in our homes and neighbourhoods 
Our objectives are to: 
•  Make tenant’s money deliver 
•  Create homes and neighbourhoods we can all be proud of 
Our commitment to tackling anti-social behaviour  
Dealing with anti-social behaviour, neighbour nuisance and annoyance 
effectively is an important part of managing housing in Newcastle to help meet 
our purpose and objectives, and is a priority for our tenants. 
We believe that residents are entitled to live in well managed homes where 
they feel positive about themselves and their communities.  To achieve this 
objective we are committed to working in partnership with other organisations 
to reduce the level of crime, anti-social behaviour, neighbour nuisance, and to 
support victims and to take action against those who cause problems in the 
community.  
 

The behaviour of residents is regulated not just by law, but also by the 
generally accepted belief that everyone can enjoy life in their own way, 
providing they don’t unreasonably affect the lives of other people.  
Simply reminding someone that their behaviour is upsetting their neighbour is 
often enough to resolve any differences, and the action that Your Homes 
Newcastle takes in respect of complaints about anti-social behaviour will be 
governed by what we believe to be a reasonable to proportionate response to 
any given situation.  
Your Homes Newcastle’s resources to tackle anti-social behaviour 
Your Homes Newcastle commits significant resources to tackle anti-social 
behaviour to help deliver safer neighbourhoods to our tenants. 
We provide the following services: 
•  Tenancy and estate teams based in our 5 main housing offices in the 
City with a ‘patch’ officer dedicated to each neighbourhood  
•  Specialist Housing, Anti-social Behaviour & Enforcement Team 
(HASBET) to manage the more serious anti-social behaviour 
complaints 
•  A Victim Support worker seconded to and co-located with the HASBET 
team to provide specialist support to victims of anti-social behaviour 
•  Access to a free mediation service called UNITE 
•  A specialist team to co-ordinate our response to victims of domestic 
abuse co-located with the HASBET team   
•  Our Concierge service to residents of multi-story accommodation 
including a rapid response service operating outside of day time office 
hours 
•  A Family Intervention Project offering support to challenging families to 
change their behaviour through intensive support 
 
 

What is Anti-Social Behaviour? 
The Anti-social Behaviour Crime and Policing Act 2014 defines anti-social 
behaviour as:  
‘Conduct that has caused, or is likely to cause’ harassment, alarm or distress 
to any person’ 
‘Conduct capable of causing nuisance or annoyance to a person in relation to 
that person’s occupation of residential premises’ 
‘Conduct capable of causing housing related nuisance or annoyance to any 
person’ 
(Anti-social Behaviour Crime and Policing Act 2014)   
We consider that anti-social behaviour constitutes a wide variety of activities 
that may cause nuisance and annoyance to others, and are unreasonable.  
Anti-social behaviour includes, but is not limited to the following: 
•  Domestic abuse; 
•  Physical violence; 
•  Harassment; 
•  Hate Crime; 
•  Verbal abuse or other threatening and/or abusive behaviour including 
behaviour towards YHN & City Council staff; 
•  Drug and alcohol abuse causing anti-social behaviour; 
•  Involvement with illegal drugs; 
•  Playing music loudly or making excessive noise; 
•  Not keeping pets under control, including fouling & aggressive animals; 
•  Fly tipping, dumping rubbish and setting fires; 
•  Damaging or neglect of property and garden; 
•  Illegal or immoral use of a property;  
•  Graffiti; 

•  Indulging in any activities which would reasonably be considered causing 
nuisance and annoyance to others; 
There are certain types of behaviour that we would not consider anti-social 
behaviour, for example where we cannot reasonably take any action to 
resolve a situation or the incident is isolated and of a short duration. We may 
however offer our mediation service to resolve differences between 
neighbours where we do not consider the behaviour to be unreasonable or 
anti-social.  
Examples of types of behaviour we would not consider unreasonable or anti-
social behaviour include but are not limited to: 
•  Children playing 
•  Young children crying 
•  Disputes about car parking 
•  A dog barking or any other noise that is of short duration and/or an 
isolated incident 
•  DIY activities during reasonable times of the day  
•  Any other activity that would be considered reasonable 
    

YHN’s policy guidance 
YHN’s policy and procedures have been shaped by best practice and the 
various legislative Acts of Parliament that govern the way in which social 
landlords operate. 
Examples of best practice are: 
•  ASB Crime & Policing Act 2014 statutory guidance for front line 
professionals 2014 
•  Home Office ‘Effective case management principles for anti-social 
behaviour’   
•  Chartered Institute of Housing (CIH) ‘Respect Charter’ 
Our procedures have also been developed in conjunction with tenants with 
the help of our Customer Involvement Team pro-actively using customer 
feedback, forums and journey mapping to continually improve the service. 
Effective case management underpins all our activity to deal with anti-social 
behaviour effectively, starting from when a complaint is first received until the 
matter is resolved. The welfare, safety and well-being of victims whose 
complaints form the basis of any action that we take are our main 
consideration at every stage of our process, and we endeavour to provide a 
fair and consistent service to tenants, taking reasonable and proportionate 
action to tackle anti-social behaviour. 
This is why we are committed to completing mutually agreed case action 
plans and welfare risk assessments with victims that form the heart of our 
anti-social behaviour processes.   
Our response to complaints about anti-social behaviour will always be 
reasonable and proportionate, and while we will always take into account the 
complainant’s views we cannot guarantee that the action we take will always 
be what the complainant wants. We will strive to deliver the appropriate 
proportionate response to stop any unreasonable activity through the tools 

and powers available to us as a social landlord, and by working in partnership 
with other agencies.   
The range of tools and powers that we use to deal with anti-social behaviour 
include, but are not limited to: 
 
•  Effective early intervention using a combination of warnings and 
Acceptable Behaviour Agreements through the City’s escalation 
process the Newcastle graded response 
•  Offering a free mediation service where appropriate so that 
residents can resolve their differences amicably    
•  Co-ordinated partnership working with Northumbria Police and the 
City Council to target repeat offenders quickly 
•  Using injunctions to protect vulnerable victims and our staff to stop 
offending in cases of serious anti-social behaviour 
•  Issuing possession proceedings and evicting tenants where the 
anti-social behaviour is very serious, or criminal activity has been 
proven in another Court, or where a Court Order or Environmental 
Protection Act notice has been breached 
•  Supporting our partners such as the Police and City Council to 
secure Criminal Behaviour Orders and Closure Notices/Orders   
•  Pro-actively using publicity to boost public confidence that we will 
not hesitate to take firm action against anti-social behaviour and to 
make sure that communities are clear about enforcement penalties 
•  Provide appropriate support to individual victims through our Victim 
Support specialist worker   
•  Have clear standards in relation to anti-social behaviour so that 
service users are clear about the service they can expect from us 
 
While the overall aim of our policy guidance is to put a stop to the anti-social 
behaviour and reduce the risk of tenancies failing, it is recognised that 
unfortunately not every tenancy will be sustainable. There will be 
circumstances where serious anti-social behaviour is associated with a 
particular tenancy and/or individual.  

 
Where, after considering the rights and safety concerns for the local 
community with the offenders position, it is judged by officers from Your 
Homes Newcastle that the behaviour is so serious and/or having an adverse 
impact on other residents and/or the wider community, immediate 
enforcement action may be taken to protect victims and the community.  
 

Our partner organisations 
 
We work in partnership with others to maintain a safe environment for our 
tenants to live in. Examples of partners we work with are: 
 
•  Northumbria Police 
•  Newcastle City Council’s Public Health teams 
•  Newcastle City Council’s Adult Services 
•  Newcastle City Council’s Children’s Services 
•  Youth Offending Team 
•  National Probation Service and the Community Rehabilitation 
Company 
•  Victim Support 
•  Primary Care Trust and other health professionals 
•  Mediation providers 
•  Other social landlords  
 
We share information with our partners in accordance with relevant legislation 
such as the Data Protection Act 2000 and the Crime and Disorder Act 1998 to 
help protect vulnerable victims and detect, prevent and take coordinated 
action against, crime and anti-social behaviour.   
 

What you can expect form our service if you complain about anti-social 
behaviour 
 
The service you receive will be: 
•  polite 
•  fair and unbiased  
•  confidential  
•  efficient; and  
•  appropriate to any special needs you may have 
 
When offering our services we will treat everyone equally, no matter what 
their personal characteristics (for example race, disability, sex, age, sexuality 
or religious beliefs).  
 
•  When you contact Your Homes Newcastle to report antisocial behaviour, 
we start an investigation within a set time (see ‘response times’ below) 
•  At the start of our investigation, we will agree an action plan with you so 
that you understand what we can do, and what you are expected to do  
•  We will tell you the name of the housing officer who will investigate with 
your case 
•  After we have completed an initial investigation into your complaint, we 
will:  
−  tell you about any action we will take to deal with the problem; or  
−  tell you why we are not able to take action 
• 
If we need you to fill in diaries to record incidents of anti-social behaviour, 
we will explain how you must do this. We will also agree with you the 
timescale that you should complete the diaries, and after this time we will 
review them with you. If they are useful, we may ask you to continue 
• 
We will not reveal your identity unless you agree that we can 
• 
We will contact you regularly to keep you up to date with the steps we 
are taking to deal with your complaint. We will do this by letter, e-mail or 
phone, or by visiting you. We will agree with you how regular the contact 
will be 

• 
We will contact the person you say has carried out the antisocial 
behaviour within five working days of our initial interview with you. This 
will help us investigate your complaint. We will seek your agreement 
before doing this. In certain circumstances it may not be appropriate to 
contact them and we will explain the reasons for this to you 
• 
We will take the lead, and work with other agencies, to deal with any 
problems. Examples of other agencies are the City Council, Victim 
Support and Northumbria Police 
• 
We will tell you what support we and other agencies can give you. 
Examples of other agencies are Victim Support and Mediation 
• 
We understand that you may not feel able to give evidence in court. If 
this happens, we will try to use the evidence that other people, such as 
Housing Officers and Police Officers have gathered. We will discuss what 
this means with you 
• 
If you are willing to be a witness and give evidence at court, we will give 
you support before, during and after any legal proceedings  
 
Response times 
 
We respond to all incidents of antisocial behaviour that are reported to us 
according to their seriousness, and the most serious are referred directly to 
our specialist anti-social behaviour team HASBET. 
 
If an incident is made up of several different types of antisocial behaviour, 
Your Homes Newcastle will respond to the complaint according to the most 
serious type of behaviour.  
 
To help determine the most serious types of anti-social behaviour complaints, 
we use 3 categories as follows:    
 
Personal harm – response the next working day   
 

This is for the most serious types of antisocial behaviour which will be referred 
directly to our HASBET team. For example: 
 
•  Verbal abuse, harassment, intimidation, threatening behaviour 
•  Hate-related incidents (based on a person’s personal characteristic such 
as sex, race, sexuality, disability, religion or age) 
•  Domestic violence, abuse 
•  Other physical violence  
•  Abuse and threats to staff 
•  Any other type of anti-social behaviour involving personal harm 
  
Community harm – response within 3 working days.  
 
These complaints will be managed initially by our Tenancy and Estate 
Management. For example:  
 
•  Noise 
•  Vandalism and damage to property 
•  Alcohol-related incidents 
•  Drugs, substance misuse, drug dealing 
•  Prostitution, sexual acts, kerb-crawling 
•  Other criminal behaviour  
 
Environmental harm – response within 5 working days.  
 
These complaints will be managed initially by our Tenancy and Estate 
Management. For example:  
 
•  Pets and animal nuisance 
•  Nuisance from vehicles 
•  Litter, rubbish, fly-tipping 
•  Garden nuisance 
•  Misuse of shared areas and public space, loitering 

YHN’s anti-social behavior policy and the responsibilities of tenants and 
residents  
 
All tenants of Your Homes Newcastle, Byker Community Trust & Leazes 
Homes have signed a tenancy agreement which sets out their responsibilities 
as tenants.  
 
Where we consider you, or occupants or visitors to your home to be… 
 
•  Behaving in a way that causes nuisance and annoyance to other 
residents 
•  Behaving in a way that causes harassment, alarm and distress to other 
residents 
•  Behaving in a adversely affecting the Council’s housing management 
function including threats and abuse to staff anywhere in the City 
 
…we will take action against you.  
 
We are committed to working in partnership with other agencies such as 
Northumbria Police and Newcastle City Council when responding to anti-
social behaviour.  
 
Through the City’s graded response escalation process we will use a series of 
proportionate warnings and Acceptable Behaviour Agreements if we believe 
that your behaviour is anti-social.  
 
However in serious and/or repeat cases our action may involve an immediate 
application to the Courts for an injunction and/or possession of your home. In 
very serious cases of anti-social behaviour we may take this action without 
any further warning to you.    
 
The following are conditions of the Newcastle City Council, Byker 
Community Trust and Leazes Homes Tenancy Agreement 

 
Nuisance and annoyance to other residents 
 
You must make sure that you, and people living in or visiting your home, do 
not cause nuisance or annoyance, or do anything likely to annoy or cause 
nuisance or annoyance, to: 
 
•  any person living or working in the local area; 
•  any person who lives in a council house; or 
•  any other resident 
•  any of our employees or any person acting for us. 
 
You must make sure that you and any people living in or visiting your home 
keep any pets or other animals under control so that they do not annoy your 
neighbours and/or cause a nuisance. 
 
You risk losing your tenancy if you cause nuisance and annoyance to others.   
 
Criminal behaviour 
 
You must make sure that you and the people living in or visiting your home 
are not: 
 
•  using the premises, or allowing them to be used, for illegal or immoral 
purposes 
•  committing any arrestable offence in the local area around the property 
•  convicted of a criminal offence  
•  convicted of an indictable offence which took place during, and at the 
scene of, a riot anywhere in the United Kingdom 
 
Should you be convicted of a criminal offence that took place in the locality of 
your home you will have breached your tenancy agreement and we will 
consider applying for possession of your home.    

 
We will consider applying for mandatory possession of your home if you: 
 
•  Are convicted of a serious criminal offence (as defined by the Anti-
social Behaviour, Crime and Policing Act 2014) 
•  Breach a Criminal Behaviour Order 
•  Breach a Civil Injunction 
•  Breach a notice served under the Environmental Protection Act such 
as a Noise Abatement Notice 
•  A Closure Order is secured against your home 
   
 
Domestic abuse 
 
You must make sure that you do not make your partner leave the property 
permanently because you are abusive, violent or threaten violence to her or 
him or to members of her or his family who live in the property. 
  
Damage to property 
 
You must make sure that you and any person living in or visiting your home 
do not damage or remove any property we own, or try to do so. 
 
Hate crime and harassment 
 
You must make sure that you, or people living in or visiting your home, do not 
harass, annoy, threaten or cause a nuisance to anybody because of their 
personal characteristics including a person’s personal characteristic (such as 
sex, race, sexuality, disability, religion, age or any other personal 
characteristic).   
  
Encouraging others 
 

You must make sure that you and/or people living in or visiting your home do 
not encourage any other person, including children, to cause nuisance and 
annoyance to other people.  
 

 
Anti-Social Behaviour Policy Statement and Your Tenancy Agreement 
 
You and/or any other person residing at and/or visiting the property 
(Newcastle City Council, Byker Community Trust or Leazes Homes 
tenancy) must not behave or threaten to behave in a way that causes, or 
is capable of causing nuisance, annoyance, harassment, alarm or 
distress to your neighbours, and/or anyone working lawfully in or 
visiting the area, for example, Your Homes Newcastle staff, Contractors, 
City Council workers, guests of neighbours or anyone else.  
 
You and/or any other person residing at and/or visiting the property 
must not use your home for immoral or unlawful purposes. 
 
You are responsible for your own behaviour and for that of anyone 
including children living or visiting your home, whether permanently or 
temporarily.  For the avoidance of doubt, clauses below apply to adult 
children, lodgers, licensees, sub-tenants, other adult members of your 
household, children under 18 and visitors to the property. 
 
Newcastle City Council will consider issuing possession proceedings 
against you should you, other people living with you, and any visitors to 
your home: 
 
a.  behave in a way which causes, or is capable of causing a nuisance or 
annoyance or disturbance to people living, visiting or working in the 
locality of your home 
 
b.  act in a way which is likely to cause, or be capable of causing a 
nuisance or annoyance or disturbance to people, living, visiting or 
working in the locality of your home 
 

c.  harass, abuse or threaten people living, visiting or working in the 
locality of your home 
 
d.  damage, misuse or dump rubbish in gardens, communal areas, 
corridors, stairwells, shared entrances, play areas or anywhere else 
including any other property owned by the Newcastle City Council. 
 
Harassment, alarm and distress includes but is not limited to: 
Violence or threats of violence towards any person including other 
residents, Your Homes Newcastle employees, agents and contractors of 
the City Council. 
 
Abusive or insulting words or behaviour towards anyone else.  
 
Damage or threats to damage to another person’s property or home. 
 
Writing threatening, abusive or insulting graffiti. 
 
Any interference with the peace or comfort of any other person. 
 
Hate crime and/or harassment (including harassment because of any 
personal characteristic including sex, gender, race nationality, ethnic 
grouping, religion, sexuality, physical disability, learning disability, sub-
culture or because they have HIV/AIDS. 
 
Nuisance and annoyance includes but is not limited to:  
loud music 
arguing and/or shouting 
door slamming 
dog barking and fouling 
being drunk and disorderly 
being under the influence of drugs  
untidy gardens and/or properties 

running a business without permission from Your Homes Newcastle 
 
You and/or anyone living at and/or visiting your home: 
Must not use your home for any illegal or immoral purposes such as 
selling drugs, possessing drugs, storing drugs or stolen goods or 
prostitution. 
 
Must not undertake any illegal or immoral act such as selling drugs, 
possessing drugs, storing drugs or stolen drugs or prostitution in the 
locality of your home. 
 
Must not commit an arrestable offence in, or within the locality of your 
home. 
 
Must not take part in a riot, and/or be convicted or any offence in 
connection with rioting anywhere in the United Kingdom. 
 
Must not inflict violence or threaten violence against any other person 
either living with you or in another Council home. You must not harass 
or use physical, mental, emotional or sexual abuse against anyone 
residing in, visiting or otherwise engaged in a lawful activity within the 
locality. 
 
 
 
 
 
 
 

Who to contact at Your Homes Newcastle about anti-social behaviour? 
 
Byker Housing Office Tel: 0191 278 1555  
Email: xxxxx@xxx.xxx.xx 
 
East End Customer Service Centre Tel: 0191 278 1566 
Email: xxxxxxx@xxx.xxx.xx 
 
Walker Customer Service Centre Tel: 0191 278 8455  
Email: xxxxxx@xxx.xxx.xx 
    
West End Customer Service Centre Phone: 0191 277 1484 
Email: xxxxxxx@xxx.xxx.xx 
 
Outer West Customer Service Centre Tel: 0191 277 7940 
Email: xxxxxxxxx@xxx.xxx.xx 
   
North Kenton Customer Service Centre Tel:  0191 277 4360 
Email: xxxxxxxxxxx@xxx.xxx.xx 
 
Housing, Anti-social Behaviour and Enforcement Team (HASBET) can 
be contacted as follows.  
In writing: 
FAO The Anti-social Behaviour Manager 
Housing Anti Social Behaviour and Enforcement Team 
YHN House, Benton Park Road 
Newcastle upon Tyne, NE7 7LX 
By telephone 0191 278 8740 (or 0191 278 8600 outside office hours)  
By fax 0191 278 8758 
By e-mail xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xxx.xx  
 

Document Outline