This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Boating management and consultation documents'.


 
REVIEW OF CRAFT LICENSING   
SUPPLEMENTARY CONSULTATION ON BOATS WITHOUT PERMANENT 
MOORINGS
 
This paper results from analysis of feedback from the public during the licence review period 
between May and November 2002.  It was informed by helpful meetings with user groups and 
follows careful consideration of all relevant issues by a team of BW managers including local 
operational managers.  
The problems that give rise to the need for the consultation are: 
  boats staying for extended periods at locations designated as visitor or temporary moorings or 
as unsuitable for mooring 
  a sense of injustice amongst many boaters who perceive that, through their compliance with 
the legal requirement to have a permanent, home mooring, they are ‘subsidising’ some who 
‘find ways around’ this requirement.   
We have concluded that a set of clear guidelines – a Moorings Code – which will have authority 
through our licence contract terms, offers the best prospect of overcoming these problems.  The 
case outlined in the paper hinges on Section 17.3 (c) of the British Waterways Act 1995, which 
contains three ‘limbs’: 
1. 
The boat is being used bona fide for navigation throughout the period of the licence 
2. 
The boat must not stay in the same place for more than 14 days 
3. 
That it is the responsibility of the licence holder to satisfy British Waterways regarding 
compliance with these conditions.   
Ultimately it will be for the courts to interpret the relevant words in the 1995 Act, but in the 
meantime, clear benchmark guidance is necessary for waterway management.   We have 
therefore drafted a Moorings Code that we propose should define the standards that our staff will 
apply and that boaters should follow.   
We hope we have risen to the challenge of defining rules which are simple and clear, and which 
describe the combination of cruising frequency and distance which are consistent with what the 
parliamentary draughtsmen had in mind when writing the statute.   We believe that they intended 
‘bona fide for navigation’ to imply some sense of progressive travel around the network.  This does 
not rule out ‘meandering’ slowly, and does not carry a requirement to cover all 2000 miles over any 
period.  It does however rule out repetitive ‘to-ing’ and ‘fro-ing’ within the same geographic area.   
We have drafted the Code for continuous cruising to apply to any boat which is cruising away from 
its home mooring for any period of more than 42 days.   Without this, an obvious loophole exists 
for people to rent a home mooring in an area of the country where moorings are less expensive, 
but to spend most of their time in an area where moorings are more expensive.   
Consultation process and timetable 
It has taken us longer than we hoped to prepare this report.   We need to publish the licence terms 
and conditions that reflect the other changes resulting from the licence review, so for the sake of 
completeness and to be clear about our intentions, we propose publishing the proposed Moorings 
Code as part of the conditions.   It will however have ‘trial’ status, pending both final feedback from 
users who wish to comment and practical experience from implementation on the waterways.  We 
will review the feedback and experience during autumn 2003, and confirm or amend the Code with 
effect from April 2004.   We will distribute the attached feedback questionnaire through the same 
channels that we used for the main licence review, and send it to each licence holder who is 
recorded on the licensing system as having no home mooring.    
We would like to thank everyone who has contributed to the previous discussions on this subject.  
j:\m&c\customer relations 86350\old external relations documents\boating\mooring\moorings code consultation 
v2a.docc:\temp\moorings code consultation v2a.docj:\commer\market\craft\cont cruise\moorings code consultation.doc, page 1 of 4, 
26/04/1225/03/0311/03/03 

 
 

j:\m&c\customer relations 86350\old external relations documents\boating\mooring\moorings code consultation 
v2a.docc:\temp\moorings code consultation v2a.docj:\commer\market\craft\cont cruise\moorings code consultation.doc, page 2 of 4, 
26/04/1225/03/0311/03/03 

DRAFT MOORINGS CODE 
Just as highways need parking regulations to ensure orderly 
3)  Evidence of cruising 
use of scarce road space, some rules about mooring on the 
It is the boat licence holder’s responsibility to satisfy 
waterways are necessary.   Problems of congestion, undue 
British Waterways that the boat has moved in line with 
strain on local facilities and fairness to other boaters can 
these rules.  To help you do this, we can supply a 
result when individual boats stay for long periods on 
cruising diary free of charge.  Alternatively you may like 
temporary moorings without our consent.  
to keep your own diary.  For added confidence, our local 
We aim to avoid unnecessarily bureaucratic regulations, and 
staff will endorse diary entries on request.  We will only 
given the much slower pace of life on the waterways, 
ask you for evidence if we have reason to believe that 
restrictions are usually measured in days rather than hours.   
your boat may not be moving in accordance with the 
Our powers to regulate moorings lie in the British Waterways 
Code.   
Act, 1995 which requires that a boat must have a permanent, 
4)  Non-compliance and dispute procedure 
home mooring unless it is being used for navigation 
This Code sets out the standards that we believe need 
throughout the period of its licence.   
to be followed to comply with s.17 of the British 
The guidelines do not apply when your boat is on its home 
Waterways Act 1995 and the Licence Conditions.  We 
mooring. 
will apply the hCode in a pragmatic way and recongnise 
1)  Standards for all boats 
that sometimes special circumstances can occur when it 
is reasonable to moor for longer periods.  These may 
Reference to “moor” and “mooring” refers to the place 
include illness, mechanical breakdown or waterway 
where you moor overnight.  
stoppages.  If any of these circumstances arise, please 
a)  You may moor at the same place for no more than 
ensure local BW staff are aware of your difficulties.  
14 days in any 42 day period.  You will be deemed 
It will nevertheless be necessary to take steps where 
to have moved to a different place if you have 
there is unreasonable and persistent failure to comply 
travelled at least ten lock miles in any direction.  (A 
with the Code.  Even then it will be our preference to 
lock mile is the number of miles cruised plus the 
resolve problems without recourse to legal action.   
number of locks negotiated over a given stretch.).  
In other words, you must always be 10 lock miles 
a)  As a first step we will contact you to establish the 
away from where you were 15 days ago.  
relevant facts and check that you understand this 
Moorings Code.  We may ask you for evidence of 
b)  You must obey local signs and regulations 
your recent cruising patterns. Our aim at this stage 
restricting mooring at particular locations.  These 
is to do all we can to help you to comply with the 
take precedence over the entitlement mentioned in 
rules.  This might include helping you to arrange an 
1(a) above.  
available home mooring.   
c)  You should advise our licensing department if you 
b)  If, after a period of at least 28 days, we continue to 
change your home mooring.  A winter mooring is 
have reason to believe that the boat is not moving 
also a home mooring for the period you occupy it.  
in accordance with the Code, we will, as a second 
2)  Additional standards for boats without a home 
step, issue a formal warning.  This will specify a 
mooring or cruising for extended periods away from 
period during which you must demonstrate to us 
a home mooring 
that you are complying with the Code.  This will be 
between 30 days and 3 months depending on the 
You must follow these standards if you leave your home 
circumstances.  The main method of demonstrating 
mooring for any continuous period of 42 days or more 
compliance is the maintenance of a cruising diary.      
a)  You may moor at the same place for up to 14 days 
If you believe we have issued the warning unfairly, 
in any 42 day period.  You will be deemed to have 
you will be able to appeal.   To help with this, we 
moved to a different place if you have travelled at 
intend to establish a special appeal panel that will 
least ten lock miles in any direction.  (A lock mile is 
include experts drawn from waterway user groups 
the number of miles cruised plus the number of 
and other interested parties.  In the meantime, you 
locks negotiated over a given stretch.), and 
should follow our normal complaints procedure.  
b)  You must also travel: 
This Code will be updated with the details as soon 
 
 at least 20 (different) lock miles every 15 days 
as they are confirmed.  
(ie you can’t normal y count the same stretch 
c)  As a final step, if failure to comply continues we 
more than once), and 
may exercise our powers under s.17(5) of the 

British Waterways Act 1995 to revoke your licence.   
 
at least 40 (different) lock miles every 30 days, 
and 
5)  Finding a home mooring 
 
at least 120  (different) lock miles every 3 
You may find it difficult to follow the rules because you 
months 
are unable to secure a home mooring in the area where 
you wish to base your boat.  While we are working hard 
to increase long term mooring provision, this is often 
beyond our control.  Neither we nor private sector 
mooring operators can guarantee to meet demand for 
moorings everywhere, and you may need to consider 
altering your cruising patterns or accept a permanent 
mooring in a different region in order to comply with the 
rules. Our duties do not include those of a housing 
authority.  
j:\m&c\customer relations 86350\old external relations documents\boating\mooring\moorings code consultation 
v2a.docc:\temp\moorings code consultation v2a.docj:\commer\market\craft\cont cruise\moorings code consultation.doc, page 3 of 4, 
26/04/1225/03/0311/03/03 

6)  Examples of general rules for all boaters 
 
 
 

 
 
10 
7 miles 
 
miles 

 
 
The area shaded grey is one place in 
 
relation to the point marked A.  A new 
 
pl  
ace is created each time you move to 
a different mooring 
 
Example 1  Boat moors at Point A for 
 
days   1 – 14.  It then moors at Point B 
for days 15 – 28 and at point D for days 
 
29 – 42.  On day 43 the boat returns to 
Point A.  This is allowed, because it 
 
has only moored at point A for a total of 

14 days in the preceding 42 day period 
 

(day 1 is 43 days ago). 
miles 
 
 
Example 2  Boat moors at Point A for 
 
days   1 – 14, at Point B for days 15 – 
28 and at point A again for days 29 – 
 
42.  This is not allowed, as the boat 
 
has now moored for a total of 28 days 
at Point A in a 42 day period 
 
 
 
 
 
 
 
 
Marina  
 
 
 
Point B 
 
 
 
Example 3. 
The boater has a mooring in the Marina.  The licence holder likes to spend the week-end at 
point B, travelling to it on Saturday morning, and returning to the marina on Sunday evening. The boat makes 
this return trip every weekend for 6 weeks.  This is allowed because this will add up to only 12 days in the 42 
day period. 
Example 4 
The Boater likes to visit point B for long week-ends, cruising up on a Friday and returning on 
the following Sunday.  Over a 6 week period the boat does this trip 4 times.  This is allowed as this will add up 
to 12 days over a 42 day period. 
 
j:\m&c\customer relations 86350\old external relations documents\boating\mooring\moorings code consultation 
v2a.docc:\temp\moorings code consultation v2a.docj:\commer\market\craft\cont cruise\moorings code consultation.doc, page 4 of 4, 
26/04/1225/03/0311/03/03 


 
 
CONSULTATION ON MOORINGS GUIDELINES 
FEEDBACK QUESTIONNAIRE 
 
1. 
Please tick boxes to summarise your view  
 
Agree 
Agree 
Disagree 
Disagree 
No view 
strongly 
strongly 
I understand the need for mooring 
 
 
 
 
 
guidelines 
The proposed general rule for all boaters 
 
 
 
 
 
is reasonable 
The proposed general rule for all boaters 
 
 
 
 
 
is easy to understand 
The proposed additional rules for boats 
 
 
 
 
 
without a home mooring or cruising for 
extended periods away from the home 
mooring are reasonable 
These proposed additional rules are easy   
 
 
 
 
to understand 
The suggested method for compiling 
 
 
 
 
 
evidence of cruising is reasonable 
The proposed non-compliance and 
 
 
 
 
 
dispute procedure is reasonable 
I would support the proposed introduction   
 
 
 
 
of a panel of experts to assist in resolving 
disputes 
 
2. 
Any other views or comments? 
 
 
 
 
 
3. 
I am responding in the following capacity: 
 
As a private boater with a home mooring 
 
As a private boater with no home mooring 
 
As a representative of a boating user group 
 
Other (please indicate) __________________________________________________ 
Thank you for your help.  Please return this form to Helen Webb, British Waterways, Willow 
Grange, Church Road, Watford, WD17 4QA by 31 October 2003.   
j:\m&c\customer relations 86350\old external relations documents\boating\mooring\moorings code consultation 
v2a.docc:\temp\moorings code consultation v2a.docj:\commer\market\craft\cont cruise\moorings code consultation.doc, page 5 of 5, 
26/04/1225/03/0311/03/03