This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Site allocation BR05'.

 
 
 
 
 

PART 1 
 
 
 

STRATEGIC POLICIES 

Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
 
 
 
 
 
SP1 
Presumption in favour of sustainable development   
 
 
13 
SP2 
Provision for waste 
 
 
 
 
 
 
 
30 
SP3 
Waste capacity 
 
 
 
 
 
 
 
 
31 
SP4 
Use of Best Available Technique 
 
 
 
 
 
41 
SP5 
Development criteria for low level radioactive waste sites   
 
44 
SP6 
High and Intermediate  level radioactive wastes treatment, management  and 
storage 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
47 
SP7 
Minerals provision and safeguarding   
 
 
 
 
65 
SP8 
Strategic areas for new mineral developments 
 
 
 
66 
SP9 
Marine dredged aggregates 
 
 
 
 
 
 
66 
SP10 
Industrial limestones 
 
 
 
 
 
 
 
67 
SP11 
Peat  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
67 
SP12 
Climate change mitigation and adaptation 
 
 
 
 
84 
SP13 
Economic benefit   
 
 
 
 
 
 
 
86 
SP14 
Environmental assets 
 
 
 
 
 
 
 
96 
SP15 
Restoration and afteruse  
 
 
 
 
 
 
98 
SP16 
Section 106 planning obligations 
 
 
 
 
 
100 
SP17 
Monitoring and enforcing planning control 
 
 
 
 
101 
 

Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
2. 
OVERALL STRATEGY 
 
Where we are now 
 
2.1 
As stated in  the Introduction, the minerals and waste management  industries 
are essential and indispensable to the county.  Without them, other sectors of 
the economy could not function properly and the basic infrastructure of roads, 
buildings  and  other  facilities  could  not  be  maintained  or  improved.    Both 
industries also provide important direct local economic benefits, including jobs. 
 
2.2 
The industries fit within a county of contrasts and very serious challenges.  We 
have some of the country's best environments, which attract 40 million visitors 
per  year.   These  environments  contrast  with  major  industrial  landscapes and 
there  are  also  pockets  of  the  most  deprived  wards  in  Europe.    Some  areas 
have  experienced  soaring  house  prices,  others  housing  market  collapse.  
Whilst the population has increased, it is ageing and many young people are 
leaving. 
 
2.3 
Given the scale and depth of economic problems facing economies worldwide, 
it  is  inevitable  that  Cumbria  has  also  experienced  economic  difficulties  over 
the last few years.  To some degree, the structure of Cumbria’s economy, with 
major  employers  in  the  defence  and  nuclear  sectors,  has  provided  some 
insulation  from  economic  shock.    However,  Cumbria  still  faces  major 
challenges to achieve its economic potential and to build on its strengths and 
natural  assets.    That  potential  includes  the competitive  advantage  offered  by 
the  M6  corridor  and  the  West  Coast  Mainline  transport  routes,  its  global 
reputation and expertise in nuclear and clean technologies, its strengths in the 
growing  advanced  manufacturing  sector  and  the  county’s  stunning 
environment, with its consequent tourism industry. 
 
2.4 
Details  relating  to  the  economy  of  Cumbria  were  set  out  in  Cumbria  County 
Council’s  Economic  Ambition3.    Since  then,  Cumbria’s  Local  Enterprise 
Partnership  (LEP)  has  published  a  strategic  economic  plan4,  looking  at  the 
state  of  the  county’s  economy  now,  and  setting  out  a  plan  to  unleash  the 
economic  potential  of  Cumbria,  over  the  next  10  years.    A  summary  of  the 
SWOT  assessment  (Strengths,  Weaknesses,  Opportunities,  Threats)  of 
Cumbria’s economy undertaken by the LEP, is set out in Appendix 2. 
 
2.5 
Cumbria  is  the  second  largest  county  in  England  with  a  relatively  small 
number  of  people.    Its  main  towns  are  dispersed  around  the  edges  of  the 
county,  whilst  in  the  centre  are  the  mountains  and  lakes  of  the  Lake  District 
National Park. 
 
2.6 
Cumbria is mostly self-sufficient for those minerals that can be worked from its 
own  resources  and  also  supplies  regional  and  national  markets  for  high  skid 
resistance  roadstones,  industrial  lime,  specialist  bricks,  and  plaster  and 
plasterboard, made using gypsum.  In general, waste management facilities in 
the  county  serve  their  local  areas  and  most  parts  of  the  county  have  had 
access to the facilities that were seen to be necessary at the time.  There has 
                                                           
3 Evidence Base document reference LD208: Cumbria County Council, September 2012 
4 Evidence Base document reference LD230: Cumbria Local Enterprise Partnership, March 2014 

Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
historically,  however,  been  a  shortfall  in  landfill  capacity  in  the  south  of  the 
county, resulting in residual waste being sent to landfill in Lancashire. 
 
2.7 
Within  the  last  few  years,  there  has  been  significant  success  in  reducing  the 
amount of household waste per head and in increasing the rates of recycling 
and composting.  Recyclables are collected, separated and bulked up, but are 
then sent to major facilities elsewhere; for example, tins are sent to Liverpool, 
glass to Alloa and paper to Stirling.  Very little processing of recyclates takes 
place within the county. 
 
2.8 
Levels  of  traffic  through  the  three  remaining  operational  ports  of  Barrow, 
Workington  and  Silloth,  have  steadily  declined.    Carlisle  airport  does  not 
currently  operate  as  a  commercial  airport,  although  there  are  plans  for  its 
development. 
 
2.9 
The  Sellafield/Windscale  complex  in  West  Cumbria  has  one  of  the  world's 
largest  single  concentrations  of  nuclear  facilities.    The  Low  Level  Waste 
Repository near Drigg village provides a national radioactive waste facility; its 
current  planning  permission  is  for  storage  of  wastes  until  2018.    A  planning 
application  was  submitted  for  the  construction  of  additional  facilities  for 
disposing of around 1 million cubic metres of  Low Level Wastes, but this has 
subsequently  been  withdrawn,  with  the  intention  of  submitting  an  amended 
scheme in the near future. 
 
2.10  Employment in the area's traditional heavy industries declined some years ago 
and  there  is  now  the  prospect  that  nuclear  decommissioning  will  entail  the 
future loss of many jobs from Sellafield.  Even if a new nuclear power station is 
built  at  Moorside,  adjacent  to  Sellafield,  providing  a  number  of  new  jobs, 
especially  during  construction  phase,  this  will  not  recoup  the  overall  job 
losses.    This  is  primarily  because  the  skills  set  required  to  run  a  modern 
nuclear power station is different and, although some retraining of the existing 
workforce is possible, a significant number of employees are of an age where 
they are more likely to retire. 
 
Where we need to be 
 
2.11  The  long  term  spatial  vision  of  the  Local  Plan  must  take  account  of  the 
challenges  that  have  been  outlined  in  the  dialogue  above  and  of  the 
opportunities that have been identified.  These opportunities are the quality of 
the urban and rural environments, transport routes and the strengths of some 
sectors of the economy. 
 
 
Cumbria Strategic Economic Plan 
 
2.12  The  vision  of  the  Cumbria  Strategic  Economic  Plan  (SEP),  published  by  the 
Local Enterprise Partnership in March 2014, is for Cumbria to have one of the 
fastest  growing  economies  in  the  UK,  in  an  energised  and  healthy 
environment.  By delivering the priorities that are set out in the SEP between 
2014 and 2024, the Enterprise Partnership will:- 
 
  create 15,000 additional full-time equivalent jobs; 

Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
  boost Cumbria’s economy by £600 million more than current predictions, 
through targeted investment in key projects; 
  increase  the  county’s  GVA  growth  by  0.6  percentage  points  above 
current forecasts, yielding a GVA growth rate of 2.2% by 2024; 
  support  the  local  planning  authorities  to  deliver  30,000  new  homes 
through their Local Plans; 
  raise  skill  levels  through  working  with  local  education  and  training 
providers, reducing the proportion of  Cumbria’s firms facing a skills gap 
by 3%; 
  increase visitor expenditure by over £500 million; 
  increase the number of businesses reporting growth by 5% through the 
Cumbria Growth Hub support; 
  achieve 100% coverage of superfast broadband. 
 
2.13  The  SEP  identifies  four  priority  growth  areas  for  the  county  over  the  next  10 
years:  advanced  manufacturing;  nuclear  energy  and  excellence;  vibrant  rural 
and  visitor  economy;  and  strategic  connectivity  of  the  M6  motorway  corridor.  
Intervention  will  be  focused  on  four  economic  drivers,  which  will  prioritise 
investment  in  the  right  infrastructure  to  provide  sustainable  and  resilient 
connections for businesses, their markets and workforces.  These drivers are:- 
 
  business support; 
  skills development; 
  infrastructure improvement; 
  environmental sustainability. 
 
 
Britain’s Energy Coast 
 
2.14  West Cumbria faces challenges that are unique in the UK.  The West Cumbria 
Spatial  Masterplan  was  initiated,  by  Government,  in  response  to  the  impacts 
on  the  economic  and  social  well-being  of  the  area  through  nuclear 
decommissioning at the Sellafield nuclear licensed site.  The Masterplan was 
commissioned by the West Cumbria Strategic Forum and sought a long term 
perspective to address issues and realise opportunities. 
 
2.15  The vision of the Masterplan, which became Britain's Energy Coast5, was that 
by  2027  West  Cumbria  will:  be  globally  recognised  as  a  leading  nuclear, 
energy,  environment  and  related  technology  business  cluster,  building  on  its 
nuclear  assets  and  its  technology  and  research  strengths;  be  a  strong, 
diversified  and  well  connected  economy,  with  a  growing,  highly  skilled 
population with high employment; project a positive image to the world, and be 
recognised  by  all  as  an  area  of  scientific  excellence,  outstanding  natural 
beauty  and  vibrant  lifestyle,  which  attracts  a  diverse  population  and  visitor 
profile; provide opportunities for all its communities, where geography is not a 
barrier to achievement and where deprivation, inequality and social immobility 
have been reduced. 
 
2.16  The  West  Cumbria  Blueprint6  aims  to  provide  the  framework  for  the  next  15 
years, to guide the prioritisation and investment of Britain’s Energy Coast West 
                                                           
5 Evidence Base document reference LD65: West Cumbria Strategic Forum, 2007 
6 Evidence Base document reference LD212: Britain’s Energy Coast, June 2012 

Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Cumbria,  as well as other key partners, to maximise  economic diversification 
and growth. 
 
2.17  The  Blueprint  is  an  ambitious,  aspirational  document  targeted  at  gaining  the 
interest of Government and investors and seeks to build on the area’s assets 
to maximise future economic opportunities.  In doing so, it aims to contribute to 
the  nation’s  future  energy  needs  and  deliver  the  Government’s  low  carbon 
agenda. 
 
2.18  The  document  recognises  that  for  West  Cumbria  to  realise  its  full  economic 
potential,  investment  is  required  in  a  wide  range  of  complementary  activities 
and  infrastructure  that  contribute  to  the  area’s  quality  of  life.    However,  the 
Blueprint  does  not  attempt  to  address  these  “wider  conditions”,  the  focus  of 
the  document  is  economic,  it  is  not  intended  to  be  a  broad  regeneration  or 
community strategy, or cover the wider responsibilities of other partners. 
 
2.19  The developments that will be needed in connection with the vision to diversify 
and  expand  the  economy,  to  improve  transport  links  and  to  increase  and 
improve  the  housing  stock,  cannot  take  place  without  minerals  for 
construction.  An adequate and secure supply of crushed rock and sand and 
gravel  from  reasonably  local  sources  will  be  needed  to  make  concrete  and 
tarmac  and  for  other  construction  operations.    Similarly,  wastes  from 
Cumbria's  municipal  and  business  sectors  will  not  be  able  to  be  managed 
sustainably  unless  the  right  types  of  new  waste  management  facilities  are 
provided in the right places and at the right time.  Development and economic 
growth may be restrained if these facilities are not available. 
 
 
European and national policies 
 
2.20  European  and  national  policies  require  that  the  amounts  of  waste  going  to 
landfill  are  progressively  reduced  and  are  driven  up  the  waste  hierarchy,  by 
limiting  disposals  to  those  residual  wastes  that  are  left  after  treatment.    The 
first  step  in  the  waste  hierarchy  is  to  minimise  the  amount  of  waste  that  is 
produced  in  the  first  place,  followed  by  increasing  the  rates  of  re-use, 
recycling, composting and recovery of value from waste. 
 
2.21  Other policies require that an increasing proportion of mineral use is met from 
recycled  or  re-used  materials.    The  climate  change  agenda  requires  that 
substantial  increases  in  renewable  and  low  carbon  energy  generation  are 
achieved.    Renewable  fuels,  such  as  those  produced  by  the  county’s 
municipal  waste  management  processes,  and  recovery  of  energy  from  other 
wastes, including sewage, agricultural and food wastes, can make a significant 
contribution to this. 
 
Vision and overall strategy 
 
2.22  The  spatial  vision  and  the  overall  strategy  of  the  Local  Plan  take  account  of 
the above matters and are set out in Box 2.1 and Box 2.2 respectively. 
 
 
 
 
10 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
BOX 2.1 
 
The long term spatial vision is:- 
 
That by the end of the Plan period the right types of new waste management 
facilities
 needed to reduce the amount of Cumbria's waste going to landfill will 
have been built on time and in the right places. 
 
That everyone in Cumbria will give top priority to minimising waste and take 
responsibility for regarding it as a resource, not something to be thrown away.  
In  particular,  the  trend  for  Cumbria  to  have  one  of  the  highest  amounts  of 
household waste per head of population will continue to diminish. 
 
That facilities will have been provided to manage the  Low Level radioactive 
wastes
  that  arise  from  the  Sellafield/Windscale  complex  and  to  make  a 
reasonable  contribution  to  managing  ones  from  elsewhere  that  require 
specialist facilities, but do not have adverse social and economic impacts. 
 
That,  with  an  increasing  proportion  of  re-used  and  recycled  materials, 
minerals  from  the  County's  own  resources  will  continue  to  be  provided 
prudently  to  meet  Cumbria's  regeneration,  renewal  and  development  needs, 
together  with  those  minerals  proven  to  be  required  to  meet  regional  and 
national needs. 
 
That the carbon footprint of Cumbria's minerals and waste developments will 
demonstrate  that  the  practicable  savings  in  greenhouse  gas  emissions  and 
fossil energy demand have been secured.  In addition to design matters, this 
will  include  keeping  road  transport  miles  to  a  minimum  by  maintaining  a 
pattern of local facilities that suits the geographic characteristics of the county.  
It  will  also  take account  of  the  contribution that  fuels derived from  Cumbria's 
waste make to the energy needs of other industries. 
 
That  Cumbria's  environmental  assets  will  have  been  protected,  maintained 
and  enhanced  by  siting  developments  in  appropriate  locations,  by  high 
standards  of  design  and  by  working  practices  that  are  recognised  to  be  best 
practice. 
 
That  optimal  economic  benefit  will  have  been  gained  from  minerals  and 
waste developments, including new recycling industries based in Cumbria. 
 
That Cumbria’s communities and stakeholders will have been fully engaged 
in planning for minerals and waste developments. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
BOX 2.2 
 
Local Plan overall strategy 
 
By 2029:- 
 
  The  Local  Plan’s  provisions  for  waste  management  facilities  and  for 
supplies  of  minerals  will  have  made  a  significant  contribution  to  the 
county’s  economy  and  will  have  aided  development  and  regeneration 
initiatives. 
  Initiatives  will  have  been  successful  in  changing  behaviours  in  order  to 
meet,  or  exceed,  targets  for  driving  wastes  up  the  waste  hierarchy  and 
minimising  wastes  sent  to  landfill,  in  accordance  with  the  national  zero 
waste agenda. 
  The appropriate waste management facilities  will have been provided in 
the  right  locations  and  at  the  right  time,  as  far  as  practicable  near  to 
where it is produced and with options for non-road transport. 
  There  will  have  been  a  steady  and  adequate  supply  of  aggregates  in 
accordance  with  the  Local  Aggregates  Assessments  and  of  other 
minerals, in accordance with the National Planning Policy Framework. 
  Maximum  advantage  will  have  been  taken  of  the  scope  for  using 
alternatives to primary land-won aggregate minerals. 
  Waste  management  and  minerals  developments  will  have  secured 
significant  enhancement  of  Cumbria’s  environmental  assets  and  local 
amenity. 
  Prudent  and  environmentally  sensitive  use  of  Cumbria’s  minerals  and 
waste management resources will have achieved an appropriate balance 
between  their  economic  potential  and  the  protection  of  the  environment, 
in accordance with the principles of sustainable development. 
 
 
Strategic objectives 
 
2.23  The overarching context of the Local Plan is that it must be consistent with the 
national  planning  policies,  which  are  set  out  in  the  National  Planning  Policy 
Framework (NPPF, March 2012) and its presumption in favour of sustainable 
development.    It  must,  therefore,  also  reflect  an  integrated  spatial  approach 
that  accords  with  the  UK's  Sustainable  Development  Strategy  “Securing  the 
Future”7.    That  strategy  sets  out  the  five  guiding  principles  of  sustainable 
development:- 
 
  living within environmental limits 
  ensuring a strong, healthy and just society 
  achieving a sustainable economy 
  promoting good governance 
  using sound science responsibly 
 
2.24  Local  Plans  are  required  to  include  a  policy  that  relates  to  the  National 
Planning Policy Framework:- 
                                                           
7 Securing the Future: delivering UK sustainable development strategy, DEFRA, March 2005 
12 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
POLICY SP1 Presumption in favour of sustainable development 
 
When  considering  development  proposals,  the  Council  will  take  a  positive 
approach that reflects the presumption in favour of sustainable development 
contained  in  the  National  Planning  Policy  Framework.    It  will  always  work 
proactively  with applicants  to find solutions that mean that  proposals can be 
approved  wherever  possible,  and  to  secure  development  that  improves  the 
economic, social and environmental conditions in the area. 
 
Planning  applications  that  accord  with  the  policies  in  this  Local  Plan  (and, 
where  relevant,  with  policies  in  Neighbourhood  Plans)  will  be  approved 
without delay, unless material considerations indicate otherwise. 
 
Where there are no policies relevant to the application or relevant policies are 
out  of  date  at  the  time  of  making  the  decision,  then  the  Council  will  grant 
permission  unless  material  considerations  indicate  otherwise  –  taking  into 
account whether: 
 
 
any  adverse  impacts  of  granting  permission  would  significantly  and 
demonstrably outweigh the benefits, when assessed against the policies 
in the National Planning Policy Framework taken as a whole; or 
 
specific  policies  in  that  Framework  indicate  that  development  should  be 
restricted. 
 
 
2.25  The  policies  in  the  NPPF  constitute  the  Government’s  view  of  what 
sustainable  development  means  for  the  planning  system.    The  three 
dimensions to sustainable development are stated to give rise to a number of 
roles for the planning system to perform:- 
  an  economic  role  –  contributing  to  building  a  strong,  responsive  and 
competitive  economy,  by  ensuring  that  sufficient  land  of  the  right  type  is 
available  in  the  right  places  and  at  the  right  time  to  support  growth  and 
innovation; 
and 
by 
identifying 
and 
co-ordinating 
development 
requirements, including the provision of infrastructure; 
  a  social  role  –  supporting  strong,  vibrant  and  healthy  communities  by 
providing the supply of housing required to meet the needs of present and 
future  generations;  and  by  creating  a  high  quality  built  environment,  with 
accessible  local  services  that  reflect  the  community’s  needs and support 
its health, social and cultural well-being; and 
  an  environmental  role  –  contributing  to  protecting  and  enhancing  our 
natural,  built  and  historic  environment;  and,  as  part  of  this,  helping  to 
improve biodiversity, use natural resources prudently, minimise waste and 
pollution, and mitigate and adapt to climate change including moving to a 
low carbon economy. 
 
2.26  This Local  Plan  can  help  ensure  that  these roles  can be  successfully  carried 
out.    This  is  by  making  adequate  positive  provision  for  the  construction 
materials  and  the  waste  management  facilities  that  are  needed  for  the 
development  of  identified  housing  and  other  land,  the  provision  of  necessary 
infrastructure and through its environmental policies. 
 
13 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
2.27  Having  taken  account  of  the  above  principles  and  roles,  the  strategic 
objectives  that  are  considered  to  be  appropriate  and  relevant  for  the  Local 
Plan are set out in Box 2.3. 
BOX 2.3 
Strategic objectives 
 
Objective 1: That minerals and waste management developments will take 
due  account  of  the  issues  of  climate  change,  in  particular  through  energy 
use  and  transport;  that  any  adverse  impacts  on  the  environment  and  the 
local  economy  will  be  minimised  and  that  potential  benefits  will  be 
maximised. 
 
Objective  2:  That  effective  waste  minimisation  measures  will  be  adopted 
and,  following  these,  that  waste,  including  radioactive  waste,  will  be 
managed  at  the  highest  achievable  level  within  the  waste  hierarchy.    In 
order  to  secure  this,  the  right  type  of  waste  management  facilities  that 
Cumbria  needs  to  increase  the  amounts  of  its  wastes  that  are  re-used, 
recycled, or composted will be provided in the right places and at the right 
time in order to minimise the disposal of waste to landfill. 
 
Objective 3: That waste will be managed as near as practicable to where it 
is  produced  without  endangering  people's  health  and  without  harming  the 
environment. 
 
Objective  4:  That  the  minerals  from  Cumbria  that  are  required  to  meet 
local,  regional  and  national  needs  will  be  supplied  from  appropriately 
located and environmentally acceptable sources. 
 
Objective 5: That the need for new mining and quarrying will be minimised 
by  prudent  use  of  resources  and  by  supplies  of  alternative  re-used  and 
recycled materials. 
 
Objective 6: That mineral resources will be identified and safeguarded. 
 
Objective  7:  That  the  economic  benefits  of  minerals  and  waste 
management  developments  will  be  optimised  without  harming  the 
environment. 
 
Objective  8:  That  the  overall  quality  of  Cumbria's  environment  will  be 
protected  and,  where  practicable,  enhanced  by  high  standards  of  design 
and operation in new developments and high standards of restoration once 
developments have been completed. 
 
Objective  9:  That  the  environmental  impacts  of  minerals  and  waste 
management developments, including traffic,  will be kept  to a minimum by 
appropriate  siting  of  facilities  and  sound  working  practices  and  that  any 
unavoidable harmful impacts will be mitigated. 
 
Objective  10:  That  there  will  be  increased  community  and  stakeholder 
involvement  and  ownership  of  initiatives  and  planning  for  sustainable 
minerals and waste developments. 
14 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
3. 
WASTE MANAGEMENT 
 
Introduction and policy context 
 
3.1 
The  overarching  national  policy  context  is  the  Government’s  commitment  to 
working  towards  a  “zero  waste  economy”,  in  which  we  reduce,  reuse  and 
recycle  all  we  can,  and  throw  things  away  only  as  a  last  resort8.    Significant 
progress in changing our attitudes towards waste and how we manage it has 
already  been  made  in  recent  years.    These  reductions  have  been  driven  by 
European Directives and national policies, but also voluntary agreements with 
business,  aimed  at  implementing  the  waste  hierarchy  (see  Figure  3.1), 
encouraging re-use and recycling of useful resources and diverting waste from 
landfill. 
 
Figure 3.1: The waste hierarchy 
source: Waste Management Plan for England, Defra, December 2013 
 
3.2 
In 2011 the UK published the Government Review of Waste Policy in England9 
with  an  associated  Action  Plan.    The  actions  set  out  in  the  plan  included 
funding  for  waste  management  infrastructure  for  municipal  waste,  as  well  as 
voluntary codes with specific business sectors and statutory action in  relation 
to producer responsibility for waste. 
 
3.3 
The  Waste  Management  Plan  for  England10  and  the  Waste  Prevention  Plan 
for  England11  were  published  in  December  2013.    The  latter  highlighted  the 
savings  to  be  realised  by  Local  Authorities  through  the  reduction  in  waste 
generated  by  households,  but  also  that  minimising  the  amount  of  waste 
produced,  and  making  best  use  of  resources,  makes  sense  for  the  business 
sector. 
 
                                                           
8 https://www.gov.uk/government/policies/reducing-and-managing-waste 
9 Evidence Base document reference ND49: Defra, 2011 
10 Evidence Base document reference ND84: Defra, December 2013 
11 Evidence Base document reference ND117: Defra, December 2013 
15 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
3.4 
Significant  financial  savings  have  been  realised  by  business:  for  example, 
1.2 million tonnes of food and packaging waste generation was prevented over 
the  first  phase  of  the  “Courtauld  Commitment”12,  with  a  monetary  value  of 
£1.8 billion,  while  the  second  phase  prevented  the  generation  of  1.7  million 
tonnes of commercial waste, saving £3.1 billion.  Changing wasteful practices 
could  have  a  significant  financial  impact,  help  increase  competitiveness  and 
resource security, and therefore protect against price volatility13. 
 
3.5 
The  National  Planning  Policy  for  Waste14,  published  October  2014, 
superseded  previous  national  policy  in  Planning  Policy  Statement  10,  and 
updated  planning  guidance  on  waste  has  been  added  to  the  online  Planning 
Practice  Guidance  suite  (PPG).    This  makes  it  clear  that  Waste  Planning 
Authorities should plan for the sustainable management of waste15,  providing 
sufficient opportunities to meet the area’s needs, and identifying suitable sites 
and  areas  for  waste  management  facilities  in  appropriate  locations16.    PPG 
also  sets  out  clearly  the  role  of  the  Waste  Planning  Authority  in  meeting 
European  Waste  Framework  Directive  2008/98/EC17,  and  reiterates  the 
importance  of  driving  waste  up  the  waste  hierarchy  (see  Figure  3.1)  and 
implementing  the  principles  of  self-sufficiency  and  proximity  (commonly 
referred to as the “proximity principle”).  These principles are embedded in the 
overall strategy of this Local Plan, in particular in Strategic Objectives 2 and 3. 
 
Assessing waste management needs for Cumbria 
 
3.6 
The  County  Council  commissioned  an  assessment18  of  the  need  for  new 
waste  management  infrastructure  and  facilities  during  the  Plan  period,  which 
included  the  evidence  and  analysis  required  by  PPG19.    This  Waste  Needs 
Assessment  (WNA)  includes  an  explanation  of  how  current  arisings  were 
assessed,  and  has  been  used  to  develop  predictions  of  further  capacity 
required immediately, by 2030, and at relevant interim dates.  Potential sites to 
accommodate  such  capacity  are  proposed  in  the  Site  Allocations  chapter  of 
this Plan. 
 
 
Current waste arisings 
 
3.7 
Waste  arisings  in  Cumbria  in  2013,  from  the  following  waste  streams,  are 
summarised  in  Table  3.1  overleaf.    The  Local  Authority  Collected  Waste 
(LACW) data is provided by the County Council, as Waste Disposal Authority 
(WDA), and these arisings in Table 3.1 include a small amount of trade waste 
as  well  as  household  waste.    Total  tonnages  of  the  Construction,  Demolition 
and  Excavation  waste  streams  have  been  derived  from  the  “Waste  Data 
Interrogator” 2013 (WDI 2013), which  is a database collating inputs of waste 
movements that need to be notified to the Environment Agency, and which are 
                                                           
12 The Waste Prevention Plan for England, Defra, December 2013 (page 26) 
13 ibid (page 25) 
14 Evidence Base document reference ND130: DCLG, October 2014 
15 PPG paragraph 013, chapter 28 Waste (ID: 28-013-20141016) 
16 PPG paragraph 011, chapter 28 Waste (ID: 28-011-20141016) 
17 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:312:0003:0030:en:PDF  
18  Evidence  Base  document  reference  LD  267:Cumbria  County  Council  Waste  Needs  Assessment, 
Urban Vision, December 2014 
19 PPG paragraph 022, chapter 28 Waste (ID: 28-022-20141016) 
16 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
made  available  by  them  for  analysis.    The  hazardous  waste  arisings  have 
been collated from the Environment Agency’s Hazardous WDI. 
 
WASTE STREAM 
ARISINGS 
Local Authority Collected Waste (LACW) 
259.6A 
Commercial Waste 
331.3E 
Industrial Waste 
354.1E 
Construction and Demolition Waste (C&D) 
148.9W 
Excavation Waste 
356.5W 
Hazardous Waste 
27.8W 
TOTAL OF ALL STREAMS 
1,478.2 
AActual - source WDA 
EEstimated in WNA 
WDerived from EA waste figures in WDI 
 
Table 3.1: Base data waste arisings in Cumbria 2013 (thousand tonnes) 
 
3.8 
Commercial  and  industrial  waste  arisings  are  more  difficult  to  assess.    Defra 
publishes  annual  statistics  about  waste  arisings  in  England,  but  they  are 
based  on  a  limited  number  of  surveys,  and  there  is  considerable  uncertainty 
about the total quantities of commercial and industrial (C&I) waste.   The most 
recent  figures  available  for  Cumbria  are  within  the  North  West  of  England 
Commercial  and  Industrial  Waste  Survey  200920,  undertaken  for  the 
Environment  Agency  by  Urban  Mines.    The  WNA  has  estimated  the 
commercial  and  industrial  total  arisings  for  2013  by  extrapolating  from  the 
2009 data, using economic and household growth data for Cumbria, provided 
by  Experian21  (as  used  in  other  forward  planning  within  Cumbria  County 
Council). 
 
3.9 
The  WNA  also  estimated  arisings  of  2  million  tonnes  of  agricultural  waste  in 
Cumbria in 2013, which is discussed later in this chapter.  Wastes arising from 
existing  wastewater  infrastructure  are  included  in  the  relevant  category  of 
waste above, and potential need for new wastewater infrastructure capacity is 
dealt with later in this chapter.  Radioactive waste is addressed in chapter 4 of 
this Local Plan. 
 
Current management of municipal waste 
 
3.10  The management of municipal waste in Cumbria has been transformed since 
the  Cumbria  Minerals  and  Waste  Development  Framework  was  adopted  in 
2009.    This  was  achieved  by  the  County  Council  and  Cumbria  District 
Authorities working together to develop a Joint Municipal Waste  Management 
Strategy (JMWMS)22 for the period 2008-2020, which updated waste collection 
and  recycling  services,  and  enabled  the  construction  of  the  necessary 
infrastructure to treat the county’s municipal waste. 
 
                                                           
20 Evidence Base document reference LD147: Environment Agency, March 2010 
21 Experian Economic Impact Model for Cumbria (2014), Employment: Output and Net Migration 
Projections 2013-2031 
22 Evidence Base document reference LD38: Cumbria Strategic Waste Partnership 
17 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
3.11  The  Cumbria  District  Councils  (including  from  the  Lake  District  National  Park 
Authority  area  and  that  part  of  the  Yorkshire  Dales  National  Park  that  lies  in 
Cumbria)  collect  two  types  of  waste  at  the  kerbside:  firstly,  the  mixed 
household  waste,  in  grey  bins  or  black  sacks;  and  secondly,  the  source 
separated  wastes,  that  are  placed  in  separate  boxes  or  bags  by  the 
householder, for onward recycling.  These wastes are managed under a Joint 
Municipal  Waste  Management  Scheme,  and  a  long  term  municipal  waste 
management contract, between the County Council and Shanks Group PLC. 
 
3.12  Shanks operate two Mechanical and Biological Treatment (MBT) plants, each 
with  a  capacity  of  75,000  tonnes  per  annum  (tpa),  at  Hespin  Wood  near 
Carlisle  and  at  Barrow-in-Furness;  they  commenced  operation  in  2012  and 
2013  respectively.    Household  Waste  Recycling  Centres  (HWRCs)  are  also 
managed within the contract.  The management of wastes, sorted or otherwise 
treated  at  these  facilities,  is  therefore  now  a  commercial  decision  for  the 
contract partner. 
 
3.13  The MBT plants process the mixed household waste that is collected from the 
kerbside,  plus  the  small  amount  of  suitable  trade  waste  collected  by  the 
District  Waste  Collection  Authorities.    The  metal  content  is  recovered  for 
recycling.  A Refuse Derived Fuel (RDF) is produced by the MBT plants as the 
final  output.    Some  other  residues  can  be  processed  further  to  recover 
additional value, and a further fraction is landfilled.   A total of 102,825 tonnes 
of household waste was processed in the two MBT plants in 2013, and 37,612 
tonnes of RDF was produced. 
 
3.14  Table 3.2 below shows the management mix for all household waste in 2013, 
including the respective tonnages from the MBT plants and the HWRCs. 
 
Recycled 
Composted 
Recovered (including RDF) 
Landfilled 
29.1% 
18% 
30.9% 
22% 
 
Table 3.2: Management of Cumbria household waste 2013 
Data from Waste Disposal Authority 
 
3.15  Recycling  and  composting  source  separated  waste  collected  at  the  roadside 
remains  the  responsibility  of  the  six  Cumbrian  District  Waste  Collection 
Authorities,  who  continue  to  develop  waste  minimisation  initiatives  and 
improvements in separation of wastes by households.  In calendar year 2013, 
49% of all LACW and 47% of household wastes were recycled or composted, 
well on the way to meeting the European Waste Framework Directive target of 
50% by 2020, but also to the JMWMS target of 55%. 
 
 
Current management of other wastes 
 
3.16  The  Waste  Data  Interrogator  provides  considerable  detail  about  all  types  of 
waste  movements  in  and  out  of  individual  waste  management  facilities,  but 
records  are  not  sufficiently  complete  to  identify  commercial  and  industrial 
waste movements accurately.  In order to establish current capacity gaps, and 
a  baseline  for  a  growth  profile,  the  WNA  estimated  the  management  mix  for 
18 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
C&I waste in 2013, with reference to a survey of C&I waste by Defra in 201123.  
The  management  mix  for  commercial,  demolition  and  excavation  (CD&E) 
waste was derived from the WDI. 
 
3.17  The  estimated  quantities  of  wastes  that  should  have  been  managed  in 
Cumbria  in  2013,  if  all  Cumbria  arisings  were  provided  for  in  the  county,  is 
shown  in  Table  3.3.    The  figures  do  not  tally  precisely  with  Table  3.1  due  to 
some reassignment between streams, e.g. rubble from the LACW stream and 
removal of hazardous waste from CD&E streams. 
 
Waste stream 
Recycled/ 
Non-thermal  Thermal 
Non- 
Landfill 
composted  treatment 
recovery 
thermal 
recovery 

Commercial 
210,790 
3,579 
2,024 
5,158  109,783 
63.6% 
1.1% 
0.6% 
1.6% 
33.1% 
Industrial 
157,422 
8,875 
510 
2,683  184,639 
44.5% 
2.5% 
0.1% 
0.8% 
52.1% 
 
Recycled, Re-used or Recovered 
 
Construction 
82% 
18% 
and Demolition 
Excavation 

28% 
72% 
Total  CD&E  in 
231,433 
284,838 
tonnes 
 
Table 3.3: Management of key non-LACW wastes in Cumbria 2013 
source: Cumbria Waste Needs Assessment, Urban Vision, December 2014 
 
3.18  Hazardous waste is analysed in considerable detail in the WNA, but is actually 
a  sub-set  of  the  principal  waste  streams:  60%  being  industrial  waste;  15% 
commercial  waste;  and  12%  C&D  waste24.    The  C&D  wastes  are  primarily 
asbestos-containing.    Of  Cumbria’s  hazardous  waste  arisings,  16%  are  oils 
and  solvents  and  35%  are  organic  chemicals.    The  management  method 
required  for  hazardous  wastes  are,  therefore,  specific  to  the  nature  of  the 
material and are shown in Figure 3.2 overleaf. 
 
3.19  Hazardous waste arisings in  Cumbria in  2013 were managed marginally less 
sustainably25  than  the  average  for  the  UK  as  a  whole.    The  WNA  also 
assessed recent trends in how hazardous wastes that were exported from, or 
imported  to,  Cumbria  were  managed.    It  should  be  noted,  however,  that  the 
quantities of hazardous waste arising in Cumbria are small. 
 
3.20  Management  of  agricultural  wastes  arising  in  Cumbria  was  estimated  by  the 
WNA26  to  be  mainly  (96.7%)  carried  out  on  site,  primarily  through  land 
recovery, composting or other treatment, and only 3.3% (approximately 68,000 
tonnes) off site.  Of this total, 57,000 tonnes was probably recycled or re-used 
off  site,  leaving  around  7,000  tonnes  incinerated  at  specialised  facilities  and 
4,000 tonnes being managed through other third party waste sites. 
                                                           
23 The Economics of Waste and Waste Policy, Defra, June 2011 
24 Cumbria Waste Needs Assessment (WNA), Table 5.5 
25 Cumbria WNA, Table 5.3 
26 Cumbria WNA, Table 6.3, based on Defra 2010 figures 
19 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Incineration with 
Incineration 
energy recovery, 
without energy 
1 , 0%
recovery,  2,498 , 
9%
Treatment,  6,545 
Landfill,  3,534 , 
, 24%
13%
Transfer for 
recovery,  3,417 , 
12%
Recovery,  8,124 , 
29%
Transfer for 
disposal,  3,592 , 
13%
Rejected,  51 , 0%
 
 
Figure 3.2: Fate of hazardous wastes arising in Cumbria in 2013 
source: EA Hazardous WDI (figures in tonnes) 
 
3.21  By  2014,  a  number  of  Anaerobic  Digestion  plants  had  been  constructed  in 
Cumbria, processing both slurry and food crops to create electrical energy via 
methane  gas  engines  and  digestate  to  be  used  as  fertiliser.    Some  of  these 
plants serve a single farm and are small enough to be built under exemptions, 
and only a small number accept waste from several farms.  Chapter 6 (Climate 
Change) addresses this type of development and a new Development Control 
policy  is  proposed  to  enable  such  plants  to  be  developed  and  to  encourage 
the maximum beneficial use of agricultural wastes. 
 
 
Imports and exports of waste 
 
3.22  The  County  Council  has  monitored  waste  movements  across  the 
administrative  boundaries  of  Cumbria  since 2006  (see  Table  3.4),  in  order  to 
inform  co-operation  with  other  Waste  Planning  Authorities  (WPAs)  in  both 
England  and Wales,  and  in  Scotland.    These  figures  include  both  hazardous 
and non-hazardous waste. 
 
2006 
2007 
2008 
2009 
2010 
2011 
2012 
2013 
40,696  41,422  65,527  141,178  249,248  260,742  175,041  178,936 
 
Table 3.4: Recorded waste exports from Cumbria 2006 – 2013 
(excluding to Scottish WPAs) 
source: Environment Agency Waste Data Interrogators, 2013 
 
3.23  In December 2013 a consultation exercise, based on recorded waste exports27 
from  2006  to  2012,  identified  51  authorities  who  were  then  consulted  about 
cross  border  movements.    The  consultation  included  four  Scottish  WPAs, 
receiving in total 26,651 tonnes of waste from Cumbria in 2012.  No concerns 
were  raised  about  waste  exports  from  Cumbria,  or  the  impact  on  waste 
                                                           
27 Evidence Base document reference LD270: Waste Export Consultation Exercise, Cumbria County 
Council, December 2013 
20 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
planning  in  the  recipient  authorities’  areas,  although  some  information  about 
the  future  of  landfill  sites  in  two  areas  has  been  incorporated  into  the  WNA 
analysis. 
 
3.24  The  County  Council  also  made  estimates  of  exports  and  imports,  including 
movements  that  are  not  precisely  reported  by  the  waste  operators  but  which 
are allocated to a specific waste planning authority or region,  including those 
to and from Scotland28.  Waste exports and imports for 2013 are summarised 
in  Table  3.5.    These  figures  may  overestimate  Cumbria  movements  in  both 
directions,  as  the  data  includes  instances  where  the  operator  lists  the 
destination  generally  as  the  NW  region,  of  which  Cumbria  is  a  part.    More 
accurate hazardous waste figures, derived from the separate Hazardous WDI, 
are discussed elsewhere in this report. 
 
2013 
Non-inert: 
Inert: 
 
 
(all in tonnes) 
Household and C&I 
CD&E  Hazardous 
TOTAL 
EXPORTS 
204,586 
30,495 
10,967  246,048 
IMPORTS 
88,098 
226,778 
4,120  297,330 
 
 
 
Table 3.5: Comparison of controlled waste exports and imports 
 
 
 
 
to Cumbria, 2013 
source: Environment Agency WDI, 2013 
 
3.25  The  analysis  of  cross  border  movements  indicates  firstly  that  the  volumes  of 
waste  imported  to  Cumbria  and  exported  from  Cumbria  are  not 
disproportionate,  even  when  radioactive  waste  is  excluded  from  the 
discussion.    Secondly,  the  majority  of  exported  material  is  Household  and 
Commercial  and  Industrial  (HIC)  waste.    This  includes  a  proportion  of 
household waste managed at waste facilities under contracts, including sorted 
waste from Household Waste Recycling Centres (HWRCs) and waste transfer 
stations,  or  from  the  county’s  Mechanical  and  Biological  Treatment  (MBT) 
plants.    Refuse  Derived  Fuel  (RDF)  from  the  MBT  plants  is  a  significant 
component of these exports. 
 
3.26  Thirdly, the county is virtually self-sufficient in management facilities for CD&E 
wastes.    This  is  not  surprising,  as  these  wastes  are  heavy  and  costly  to 
transport long distances, and relatively simple facilities are required to recycle 
such wastes and to dispose of the residual waste.  In fact, the county receives 
and treats a significant amount of CD&E waste from other areas, although the 
majority  of  this  is  rail  ballast  imported  for  treatment  at  rail  sidings  in  Carlisle.  
The ballast is then redistributed around the UK for reuse. 
 
3.27  Treatment of hazardous waste, by contrast, can be complex and the tonnages 
to be treated  are small.   The WNA included a detailed analysis of hazardous 
waste  movements,  and  the  specialised  treatment  and  disposal  facilities 
required, and concluded that current exports and imports of hazardous wastes 
are  likely  to  continue.    There  is  also  some  evidence  that  both  imports  and 
exports of hazardous waste enable existing capacity to be used effectively and 
efficiently,  and  recycling  to  be  maintained,  without  resulting  in  local  over-
                                                           
28  drawn  from  Evidence  Base  document  reference  LD268:  Waste  Exports  from  Cumbria,  EA  WDI, 
2013 and Evidence Base document reference LD269: Waste Imports to Cumbria, EA WDI, 2013 
21 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
capacity.  The analysis, therefore, assessed future needs for hazardous waste 
management facilities in Cumbria on the basis of an extrapolation of the waste 
currently managed within Cumbria (15,540 tonnes in 2013) rather than arising 
in Cumbria (27,762 tonnes in 2013). 
 
 
Current waste capacity 
 
3.28  The WNA also  included an assessment  of waste capacity in  Cumbria,  based 
on  environmental  permits,  waste  exemptions  and  a  survey  of  operators 
holding current planning consents.  The current landfill capacity, together with 
the expiry dates of the planning consents, is tabulated in Table 3.6 below. 
 
Site 
Type 
Voidspace (m3) 
Closure 
Bennett Bank 
Non-inert 
77,500 
2017 
Hespin Wood 
Non-inert 
1,027,000 
2020 
Lillyhall 
Non-inert 
1,302,400 
2029 
Flusco 
Non-inert 
963,400 
2032 
TOTAL 
Non-inert 
3,370,300 

Derwent Howe 
Inert 
120,000 
2016 
Roan Edge 
Inert 
210,700 
2016 
Silver Fields Flusco29 
Inert 
240,000 
2032 
Goldmire Quarry30 
Inert 
1,173,000 
2042 
TOTAL 
Inert 
1,743,700 

Lillyhall 
Hazardous 
17,500 
2029 
TOTAL 
Hazardous 
17,500 

 
Table 3.6: Estimated landfill voidspace in Cumbria as at 31 December 2013 
source: Environment Agency 
 
3.29  Potential  losses  of  a  Material  Recovery  Facility  (MRF)  in  2019,  two 
composting sites in 2019 and 2021, and a C&D recycling site in 2025, all due 
to  the  expiry  of  temporary  planning  consents,  were  taken  into  account  in  the 
WNA model. 
 
 
Growth profile and future waste arisings 
 
3.30  The WNA modelled the future waste arisings in Cumbria and the mix of waste 
management  facilities  likely  to  be  needed  over  the  Plan  period.    Growth 
profiles  were  developed  for  a  range  of  scenarios  for  population  (and  hence 
household) growth and economic growth (employment and output alternatives) 
based on forecasts from the Experian econometric model31 used widely in the 
County  Council.    The  fundamental  basis  of  the  model  is,  therefore,  that  of 
economic  and  population  growth  for  the  county;  however,  the  associated 
                                                           
29 inert capacity at Flusco is linked to mineral extraction, in order to create the void, and the site is not 
yet receiving waste 
30 capacity at Goldmire Quarry is linked to continuing extraction, in order to create the void, and the 
site is not yet receiving waste 
31  Experian  Economic  Impact  Model  for  Cumbria  (2014),  Employment:  Output  and  Net  Migration 
Projections 2013-2031 
22 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
growth  in  waste  arisings  is  moderated  by  predictions  for  waste  minimisation 
and recycling. 
 
3.31  A  number  of  different  scenarios  were  modelled  before  selecting  two  (upper 
and  lower  bound)  scenarios  referred  to  as  “Best”  and  “Pragmatic”  cases.  
Modelling  based  on  employment  rather  than  output  was  selected because  of 
biases introduced by the methodology of the base data on C&I waste from a 
study  by  Urban  Mines32  in  2009.    Each  included  different  parameters  for 
LACW and C&I waste, which are described in detail in the WNA Report. 
 
 
LACW minimisation and recycling parameters 
 
3.32  The  JMWMS  does  include  LACW  waste  minimisation  and  recycling  targets, 
but only covers the period to 2020; however, this document is currently under 
review  and  any  implications  for  this  Local  Plan  will  be  considered  when  it  is 
published.    Initiatives  by  the  Waste  Collection  and  Disposal  Authorities 
continue  to  develop,  but  certain  aspects  of  the  recent  improvements  in  the 
management  of  household  waste,  such  as  the  recovery  of  value  through  the 
municipal waste management contract, will continue at the current rate for the 
duration  of  the  contract  and, therefore,  to  the  end of  the  Plan  period.   These 
rates  were  used  for  the  “Pragmatic”  case,  while  the  LACW  “Best”  case  drew 
on  the  European  Commission  revised  Directive,  which  was  proposed  to 
amend recycling and other waste-related targets in the EU Waste Framework 
Directive  2008/98/EC,  the  Landfill  Directive  1999/31/EC  and  the  Packaging 
and Packaging Waste Directive 94/62/EC. 
 
3.33  The  aim  of  the  proposal  was  to  help  turn  Europe  into  a  circular  economy, 
boost recycling, secure access to raw materials and create jobs and economic 
growth;  however,  the  targets  and  key  provisions  were  ambitious,  and  it  is 
currently considered unlikely that  this Directive will come into force.   In 2030, 
the  “Best”  case  LACW  scenario  results  in  0  tonnes  of  waste  to  landfill, 
whereas the “Pragmatic” case results in 17,000 tonnes waste to landfill. 
 
 
C&I waste minimisation and recycling parameters 
 
3.34  In spite of the policy goals and economic drivers referred to in paragraphs 3.1 
to  3.5,  waste  minimisation  and  recovery  initiatives  for  commercial  and 
industrial waste streams are very difficult to predict.  They impact differentially 
on  various  waste  streams  and  materials,  because  both  the  European  and 
national  waste  policy,  target  specific  materials  depending  on  their  relative 
carbon  and  economic  impacts.    In  addition,  recent  C&I  waste  minimisation 
initiatives  have  been  voluntary,  as  opposed  to  the  mandatory  targets 
previously imposed.  For example, “Courtauld 3”, which was launched in early 
May  2013  and  runs  until  2015,  aims  to further  reduce  the  weight  and  carbon 
impact of household food waste, grocery product and packaging waste, both in 
the home and the UK grocery sector33. 
 
                                                           
32 Evidence Base document reference LD147: Environment Agency, March 2010 
33 Evidence Base document reference ND117: Waste Prevention Plan for England, Defra, 2013 
23 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
3.35  There  is  no  empirical  evidence  yet  of  the  overall  impact  on  C&I  arisings  per 
unit of economic activity, although Defra34 has established a new methodology 
to  use  in  future  analysis  and  reporting35.    The  WNA  concludes  that  it  is 
reasonable to assume a 2% reduction per year until 2020, but in the absence 
of  mandatory  targets  or  a  revised  EU  Directive  on  waste  minimisation  or  the 
circular  economy,  the  model  assumes  no  resource  efficiency  improvements 
after that time. 
 
3.36  It  is  likely,  however,  that  some  of  the  recent  improvements  in  LACW 
management practice are also being implemented in the C&I sectors, and that 
UK  Government  aspirations  and  actions  set  out  in  201336  would  lead  to  a 
decrease in C&I waste to landfill, and some increase in materials recycling and 
recovery. 
 
3.37  The WNA modelled a range of  scenarios for C&I waste growth and diversion 
from landfill, to generate a reasonable predicted range for C&I residual waste 
at  different  stages of  the Plan period.  The upper and lower bound scenarios 
were  described  as  “Pragmatic”  case  and  “Best”  case,  with  underlying 
assumptions37  derived  from  a  2011  report  by  Defra38.    The  “Pragmatic”  case 
assumes  current  trends  to  continue  with  little  waste  minimisation  and  slow 
diversion of waste from landfill (the “Reference” Scenario in the Defra report), 
while  the  “Best”  case  uses  a  more  optimistic  scenario,  described  as  a 
“Sustainability Turn” in the Defra report. 
 
3.38  The  selected  assumptions  for  improved  C&I  waste  treatment  give  a  “Best 
case”  reduction  from  296,000  tonnes  in  2013  to  40,000  tonnes  of  waste  to 
landfill  in  2030;  whereas  the  “Pragmatic”  case  results  in  89,000  tonnes  of 
waste  to  landfill  in  2030.    A  corresponding  increased  need  for  recycling  and 
recovery  facilities,  due  to  more  significant  diversion  away  from  landfill  in  the 
“Best” case scenario, is demonstrated in the model. 
 
 
Forecasting other waste arisings 
 
3.39  CD&E waste arisings were modelled on the same economic and employment 
growth  forecasts  as  the  other  wastes,  and  no  waste  reduction  or  further 
diversion  from  landfill  is  assumed.    Hazardous  waste  growth  forecast  is 
moderated on recent trends, with a waste reduction of 0.6% a year for the next 
5  years  only.    Current  cross  border  movements  are  assumed  to  continue 
because, given the technical and economic constraints and the low volumes, it 
would be unrealistic to expect the necessary infrastructure to emerge. 
 
3.40  Agricultural  waste  arisings  were  assumed  to  remain  unchanged,  as  no 
evidence to substantiate significant changes has been found.  Wastewater and 
sewage arisings are assumed to rise with population growth, but are included 
in the C&I waste totals. 
                                                           
34 Evidence Base document  reference ND129: New methodology to estimate C&I waste generation, 
Defra, August 2014 
35 https://www.gov.uk/government/policies/reducing-and-managing-waste 
36 Evidence Base document references ND84 and ND117: Defra, December 2013 
37  Evidence  Base  document  reference  LD267:  WNA  Table  10.4  –  “Overview  of  Management  Mix 
Assumptions” 
38 Evidence Base document reference ND47: Figure A9,The Economics of Waste and Waste Policy, 
Defra, June 2011 
24 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
3.41  The  WNA  then  compared  the  future  arisings  and  waste  management 
infrastructure  with  the  capacity  available,  in  order  to  identify  how  many  new 
facilities, and of what type, are likely to be required. 
 
 
Need for additional waste management infrastructure 
 
3.42  The WNA report provides a summary of total capacity required 2013-2030 for 
the principal types of waste management functions 39, a summary of additional 
built  waste  facilities  that  may  be  required  40,  and  estimates  of  landfill  void 
capacity  throughout  the  Plan  period41.    Each  of  these  tables  provides 
predictions  under  the  “Best”  case  and  “Pragmatic”  case  scenarios  at  2015, 
2020,  2025  and  2030.    The  capacity  gaps  estimated  for  the  principal  waste 
management  functions  are  also  detailed  for  both  the  Best42  and  Pragmatic43 
cases. 
 
3.43  The key conclusions from these tables are as follows: 
 
  There is sufficient non-inert landfill void capacity for the Plan period under 
both scenarios if all current consents were granted time extensions at 
the end of their current expiry dates

  The  low  inert  landfill  capacity  remaining  by  2030  under  the  “Pragmatic 
case”  would  be  even  lower  if  no  time  extensions  were  granted  to 
existing sites

  A  need  for  a  single  additional  mixed  recycling  facility  for  C&I  waste  is 
identified,  but  the  model  shows  this  as  an  existing  need  required 
immediately.  The capacity gap, however, disappears when C&I waste and 
LACW  are  considered  together,  so  no  need  would  arise  during  the  Plan 
period  if  the  existing  facilities  are  utilised  flexibly  for  both  waste 
streams.
 
  A need for additional composting facilities for C&I waste and LACW would 
arise in 2020 if a time extension were not to be granted for an existing 
facility
.  The existing consent would, however, automatically be extended 
if the adjacent landfill were to be granted a time extension. 
  There is a current requirement for thermal waste treatment capacity in the 
county,  which  is  likely  to  reach  a  maximum  of  almost  120,000tpa  in 
2020 and diminish thereafter

 
3.44  It  should  be  noted  that  these  conclusions  are  necessarily  based  on  many 
assumptions.    The  parameters  used  for  both  scenarios  are  cautious  as 
regards waste minimisation, and the total quantities of C&I waste in particular 
would be much reduced if ambitious statutory targets were to be imposed, or if 
economic  imperatives  drove  genuine  implementation  of  the  circular  economy 
for  resource  utilisation.    However,  the  County  Council  considers  that  the 
conclusions  provide  a  sound  and  evidenced  base  direction  for  policy 
                                                           
39  Evidence  Base  document  reference  LD267:  Table  11.1,  Cumbria  County  Council  Waste  Needs 
Assessment, Urban Vision, December 2014 
40 ibid Table 11.4 
41 ibid Table 11.5 
42 ibid Table 11.2 
43 ibid Table 11.3 
25 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
formation, whilst the inherent uncertainties underline the need for flexibility and 
responsiveness in the overall provision within the Plan. 
 
 
Landfill 
 
3.45  The  predictions  with  respect  to  non-inert  landfill  requirements  indicate  that  a 
flexible  policy  framework  is  required  to  ensure  that  there  is  not  an 
overprovision  of  landfill,  which  could  undermine  efforts  to  drive  waste  up  the 
waste hierarchy.  Underprovision, however, could place pressure on remaining 
landfill capacity in neighbouring authorities.  It is considered likely that Bennett 
Bank  Landfill  will  close  before  its  permission  expiry  date  in  2017,  but  a  time 
extension application at Hespin Wood is expected well in advance of its expiry 
date in 2020, and approximately 400,000m3 additional capacity was suggested 
by  the  operator44,  which  could  potentially  be  considered  if  a  need  was 
demonstrated.    It  is,  therefore,  not  considered  necessary  to  define  additional 
non-inert  landfill  capacity  and  no  landfill  sites  are  identified  in  the  Site 
Allocations chapter. 
 
3.46  Ongoing  provision  for  inert  landfill  at  Roan  Edge  would  require  a  time 
extension  early  in  the  Plan  period,  but  there  is  also  additional  inert  capacity 
with  planning  consent  at  Flusco  and  at  Goldmire  Quarry.    However,  the 
County Council has identified several major infrastructure projects that, if they 
come to fruition, may create considerable inert waste arisings.  It is, therefore, 
considered that an overly restrictive policy approach to new inert landfill should 
be avoided, whilst ensuring that inert landfill capacity to meet specific needs, if 
and when they arise, do not undermine the waste hierarchy. 
 
 
Mixed recycling 
 
3.47  The third bullet point in paragraph 3.43 above, referring to an immediate need 
for  a  further  mixed  recycling  facility  for  C&I  waste,  is  based  on  a  C&I  waste 
capacity  gap  of  43,000tpa  in  2015;  yet  an  excess  capacity  of  around 
400,000tpa  is  identified  as  dedicated  to  LACW.    The  assumptions  within  the 
WNA model that generate this split do not reflect the actual situation because 
Cumbria  Waste  Management  Ltd  (CWM),  which  operates  much  of  this 
capacity, is a County Council owned subsidiary that is already managing C&I 
waste in addition to LACW.  An overall “excess” capacity of around 170,000tpa 
would  remain  by  2030,  even  under  the  “Best  case”  scenario  with  maximum 
recycling. 
 
3.48  It  is,  therefore,  considered  that  there  is  no  immediate  need  for  an  additional 
site  for  mixed  recycling,  although  provision  for  a  further  facility  in  the  Plan 
could  give  additional  flexibility.    Experience  would  indicate  that  a  number  of 
small  sites  or  extensions  to  small  sites  may  be  sought,  particularly  in  areas 
where  there  are  already  a  number  of  mixed  waste  recycling  or  skip  hire 
operators.  These “Broad Areas” are discussed in paragraphs 3.66 to 3.72. 
 
 
 
 
                                                           
44  Submission  under  Article  30  of  the  Town  and  Country  Planning  (Development  Management 
Procedure Order) (England) 2010, Stephenson Halliday, 28 February 2011 
26 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Composting 
 
3.49  The need for composting sites in 2020, identified in the WNA, arises from the 
potential  closure  of  one  25,000tpa  composting  facility  adjacent  to  the 
Thackwood  landfill  site,  and  one  75,000tpa  facility  that  is  adjacent  to  Hespin 
Wood  landfill.    The  temporary  planning  consent  for  the  latter  development  is 
directly linked to the continued operation of the Hespin Wood landfill site, and 
would automatically be extended if a time extension for the landfill site were to 
be granted. 
 
3.50  The model assumes that any replacements would have a 25,000tpa capacity, 
giving  rise  to  a  need  for  three  new  composting  sites  in  2021;  however,  the 
combined  LACW  and  C&I  capacity  gap  in  2030  is  54,000tpa  (rising  steadily 
from  47,000tpa  in  2021)  and  a  time  extension  for  the  existing  Hespin  Wood 
composting  facility  would  remove  the  need  for  further  sites.    If  such  a  time 
extension  is  not  granted,  one  additional  site  of  75,000tpa  capacity  would  be 
sufficient. 
 
 
Thermal treatment and energy from waste 
 
3.51  The WNA  identifies  an  immediate  need  for  36,000tpa  of  thermal  capacity  for 
LACW  and  10,000tpa  for  C&I  waste.    The  former  need  relates  to  the  RDF 
(which  is  defined  as  a  secondary  waste),  arising  from  Cumbria’s  two  MBT 
plants  and  would  reduce  gradually  throughout  the  Plan  period  if  household 
waste  minimisation  was  successful  and  recycling  increased.    The  higher 
specification of RDF (known as solid recovered fuel or SRF) is appropriate for 
use in cement plants, and is currently baled and sent to suitable plants, some 
in Latvia and some in the UK.  Lower specification RDF can be sent to a range 
of energy from waste plants in the UK. 
 
3.52  At  present,  there  is  no  infrastructure  in  Cumbria  to  utilise  this  fuel,  although 
sites for such plants have been discussed with potential users of the fuel.  The 
allocation of sites for energy from waste plants to utilise the RDF  arising from 
Cumbria’s municipal waste stream, is a matter to be considered in this Local 
Plan.    The  destination  of  the  RDF  is,  however,  a  decision  for  the  municipal 
waste  management  contract  holder.    It  is  also  relevant  that  Shanks  obtained 
planning  consent  for  a  gasification  plant  in  Derbyshire  in  2013,  which  would 
create  electricity  from  RDF,  and  has  secured  funding  for  its  construction  to 
commence45.    A  new  gasification  plant  suitable  for  energy  generation  from 
RDF is also expected to be completed by New Earth Ltd in Galashiels during 
201546,  which  could  theoretically  provide  thermal  treatment  capacity  for  RDF 
from  Dumfries  and  Galloway  that  may  currently  be  brought  into  Cumbria  for 
onward shipment to Europe, or it could accept RDF arising within Cumbria. 
 
3.53  The relative advantages of exporting this waste or developing new facilities in 
the  UK  are  not  clearly  defined,  as  was  identified  by  a  Parliamentary 
Committee  of  the  Environment,  Food  and  Rural  Affairs  Committee.    The 
Committee  published  their  Fourth  Report  on  waste  management  in  England 
                                                           
45 
http://www.shanksmunicipal.co.uk/news/shanks-successfully-secures-funding-for-27-year-derby-
city-and-derbyshire-ppp-contract 
46 http://www.letsrecycle.com/news/latest-news/galashiels-gasification-plant-longer-track-2015/ 
27 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
on  15  October  201447,  which  included  recommendations  to  Defra,  based  on 
the evidence presented to the Committee.   One of the recommendations was 
that a study be undertaken on this issue.  Overprovision of energy from waste 
facilities is likely to frustrate the movement of waste up the waste hierarchy, as 
facilities seek feedstock to support the viability of the plant; whilst on the other 
hand, export of RDF is contrary to the proximity principle. 
 
3.54  The  need  for  similar  facilities  for  C&I  waste  in  Cumbria  is  a  theoretical 
prediction  based  on  the  national  management  mix  of  C&I  waste.    The  WNA 
analysis  identifies  an  immediate  need  to  cater  for  the  10,000tpa  identified  in 
2013, and suggests that the need would rise to between 76,000 and 88,000tpa 
in 2020, depending on the scenario.  If 75,000tpa is considered a viable plant 
size,  a  need  for  one  plant  in  Cumbria  during  the  Plan  period  would  be 
reasonably  likely.    As  technology  develops  further,  smaller  plants  may  be 
feasible,  enabling  a  number  of  smaller  facilities  to  develop,  possibly  with 
specific manufacturing processes dealing with their own waste on site. 
 
3.55  Theoretically,  any  plant  developed  to  recover  energy  from  RDF  from  the 
LACW  stream  could  also  be  used  to  treat  commercial  and  industrial  waste.  
However, this could not be assumed or planned for, because these would be 
market led facilities, neither is this Plan able to predict which technologies are 
likely  to  develop  or  be  viable  in  the  Cumbrian  context.    It  is,  therefore, 
considered  that  this  Plan  should  provide  for  two  thermal  treatment 
developments, whilst also providing a positive framework for developments on 
these  or  other  suitable  sites  for  both  thermal  and  non-thermal  energy  from 
waste plants, such as anaerobic digesters or gasification plants. 
 
 
Household Waste Recycling Centres 
 
3.56  A  need  for  additional  HWRC  capacity  was  identified  in  the  WNA,  due  to  the 
planned closure of sites at Kendal, Workington and Frizington, and the expiry 
of the planning consent for Flusco HWRC.  This consent was originally timed 
to reflect the expiry date of the adjacent  Flusco Landfill  site,  which  has since 
been extended to 2032, and an application for a time extension for this HWRC 
is  expected.    The  additional  capacity  is  discussed  further  in  paragraph  3.64 
and in the Site Allocations chapter. 
 
 
Hazardous waste 
 
3.57  Cumbria  has  adequate  hazardous  waste  landfill  capacity  for  the  Plan  period, 
and no capacity gap for hazardous waste management facilities was identified 
by the WNA.  Cumbria is a net exporter of hazardous waste, but the quantities 
of each type of material are small.  The WNA concluded that there was limited 
scope  to  directly  affect  the  quantities  exported  for  disposal  even  if  the  Plan 
were to provide for additional treatment or recovery capacity in Cumbria. 
 
 
Agricultural and sewage waste 
 
3.58  The  WNA  did  not  identify  any  current  or  predicted  gaps  in  provision  for 
agricultural  waste  or  significant  gaps  in  provision  for  sewage  waste 
(wastewater  treatment).    United  Utilities  (UU),  the  statutory  undertaker  for 
                                                           
47 http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201415/cmselect/cmenvfru/241/24102.htm  
28 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
wastewater  in  Cumbria,  confirms  that  their  latest  5-year  Asset  Management 
Programme  (AMP6)48  identifies  the  need  for  a  new  wastewater  treatment 
works  (WwTW)  as  part  of  a  major  capital  scheme  to  upgrade  the  West 
Cumbria  water  supply  network.    The  proposed  WwTW  at  Bridekirk  would 
connect  a  new  clean  water  transfer  main  from  Thirlmere  and  a  new  treated 
water  transfer  main  to  an  existing  service  reservoir.    However,  there  will  be 
associated  decommissioning  of  a  number  of  WwTWs  and  pumping  stations, 
so the amount of wastewater needing treatment will not increase significantly.  
Progress will be kept under review. 
 
 
Strategic policy for waste 
 
3.59  Strategic Objectives 2 and 3 of  this Local Plan, express the County Council’s 
aim  to  manage  Cumbria’s  wastes  at  the  highest  achievable  level  within  the 
waste hierarchy, as near to where it is produced, without endangering people’s 
health  or  the  environment.    Table  3.5  and  paragraphs  3.25  to  3.27  indicate 
that,  whilst  waste  is  exported  from  Cumbria,  the  quantities  imported  are  not 
disproportionate, and, excluding the considerable imports of radioactive waste 
and net exports of hazardous waste, Cumbria is close to net self-sufficiency in 
waste management. 
 
3.60  National  planning  policy49  makes  it  clear  that  while  each  waste  planning 
authority should aim to manage all its own waste, the proximity principle does 
not  require  them  to  deal  solely  with  such  waste.    Some  cross  boundary 
movements may enable more efficient use of facilities, and prevent local over-
provision,  and  the  geography  of  Cumbria  does  mean  that  cross  border 
movements  may  involve  fewer  “waste  road  miles”  to  a  suitable  and  viable 
management  facility,  rather  than  transferring  waste  to  a  facility  elsewhere  in 
Cumbria.  The cost of transport itself is one of the factors affecting commercial 
decisions  about  where  to  manage  wastes;  decisions  that  are  not  directly 
influenced by the planning system. 
 
3.61  Centralised  facilities,  taking  waste  from  all  parts  of  Cumbria  to  achieve 
economies of scale, are less likely to be feasible than in many waste planning 
authorities, due to the low population density, the dispersed urban settlement 
pattern and the presence of the Lake District National Park in the centre of the 
county.    This  is  particularly  true  for  hazardous  waste,  of  which  only  small 
quantities  arise  in  Cumbria,  and  for  which  specialised  facilities  are  often 
required. 
 
3.62  Strategic  planning  policy  SP2  is,  therefore,  founded  on  the  goal  of  providing 
for management of all wastes arising in Cumbria, whilst accepting that limited 
cross  boundary  movements  of  waste  will  occur.    Proposals  to  import 
significant  volumes  of  waste  would  be  acceptable  only  if  local  social  and 
economic benefits demonstrably outweigh other sustainability criteria. 
 
 
 
 
 
                                                           
48 Report and Financial Statements for the year ended 31 March 2014, United Utilities, June 2014 
49 PPG paragraph 007, chapter 28 Waste (ID: 28-007-20141016) 
29 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
POLICY SP2 Provision for waste 
 
Provision  will  be  made for  the  management  of all  of  Cumbria's  wastes  within 
the  county,  with  the  acceptance  of  limited  cross  boundary  movements  (net 
self-sufficiency).    This  will  be  achieved  by  allocating  sufficient  sites  to  meet 
objectively identified needs for additional facilities. 
 
Any  proposals  to  manage  significant  volumes  of  wastes  from  outside  the 
county would have to demonstrate that the local, social and economic benefits 
outweigh other sustainability criteria. 
 
These other criteria include the impacts of the additional "waste miles" and the 
principles  of  managing  waste  as  close  as  possible  to  its  source,  with  each 
community  taking  responsibility  for  its  own  wastes  and  taking  account  of  the 
nearest appropriate facility. 
 
 
3.63  Strategic Policy SP3 builds on the principles in policy SP2, in order to provide 
waste  infrastructure  for  current  and  future  needs,  as  identified  by  the  WNA.  
Recognising that not all sites allocated will be developed, and to ensure that a 
rigid cap is not imposed on development proposals50, it is proposed to identify 
eight  additional  sites  for  waste  treatment  facilities.    This  is  considered 
sufficiently flexible to meet the need for the three sites identified in paragraphs 
3.48 and 3.55, as some sites may be lost to other developments or may prove 
to be unsuitable.  An additional site for composting is not proposed at this time 
as  the  need  is  unclear.    Any  such  proposals  would  be  addressed  through 
Development  Control Policies,  in  order  to  allow  flexibility  and  responsiveness 
to demand. 
 
3.64  Broad Areas suitable for waste management are also proposed, as supported 
by  PPG51  and  discussed  in  paragraphs  3.48  and  3.66  to  3.72  of  this  Local 
Plan.    Provision  for  alternative  sites  for  HWRC’s  is  proposed  where  existing 
sites are due for closure and replacement is required. 
 
3.65  The policy does not identify a need for additional landfill capacity, but provides 
strategic  criteria  by  which  time  extensions  for  existing  non-inert  landfills,  and 
for additional inert or non-inert landfill capacity, would be considered.  It should 
be  noted  that  capacity  needs  for  either  landfill  or  site  allocations  can  be 
objectively identified at regular intervals during the Plan period, or at the time 
of fresh proposals, through re-application and updating of the WNA model. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
50 PPG paragraph 038, chapter 28 Waste (ID: 28-038-20141016) 
51 PPG paragraph 040, chapter 28 Waste (ID: 28-040-20141016) 
30 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
POLICY SP3 Waste capacity 
 
Waste management facilities 
In order to provide an integrated network and to meet any waste capacity gaps 
that are predicted to arise during the Plan period, the Plan identifies: 
  8 sites of between 2 and 4ha for additional waste recycling and treatment 
facilities  (these  could  provide  for  commercial  and  industrial  waste  or 
municipal waste); 
  Broad  Areas  where  any  of  a  number  of  sites  may  be  suitable  for  waste 
management; 
  alternative  sites  for  those  Household  Waste  Recycling  Centres  (HWRC) 
that are required to be replaced. 
Preference  will  be  given  to  sites  that  contribute  to  an  integrated  network  of 
waste  facilities  by  accommodating  several  types  of  facility,  or  by  being  well 
located  in  relation  to  the  sources,  or  to  the  destination  of,  the  waste  stream 
being managed. 
Proposals  on  unallocated  sites,  where  opportunities  arise  that  were  not 
anticipated, will be considered if they conform to the other policies in this Plan 
and would meet an identified need in a timely manner. 
The  need  for  provision  for  construction  and  demolition,  or  excavation,  waste 
arising  from  major  infrastructure  projects  will  be  kept  under  review  and 
proposals considered against relevant policies in this Plan. 
Landfill 
Time extensions for existing non-inert landfill facilities will be considered if they 
are necessary: 
  to meet the capacity need identified in this Plan; or 
  to achieve acceptable restoration contours; or 
  to  maintain  an  integrated  network  of  a  range  of  appropriate  and 
necessary waste management facilities across the county. 
Proposals  for  additional  inert  or  non-inert  landfill  capacity  would  need  to 
demonstrate  that  there  is  a  need  for  the  development  and  that  it  would  not 
undermine the waste hierarchy. 
 
 
Broad  Areas  and  site  locational  criteria  for  waste  management 
developments
 
 
3.66  As  discussed  in  paragraph  3.48,  proposals  on  sites  that  have  not  been 
allocated  are  likely,  and  may  be  appropriate  for  a  number  of  reasons.  
Planning  policy52  makes  it  clear  that  unallocated  sites  may  be  used  where 
opportunities arise that were not anticipated, potentially due to technological or 
land  ownership  changes,  or  for  new  entrants  into  the  market.    In  addition, 
smaller scale waste management developments may be proposed in industrial 
areas where other waste uses already exist, where there are industries where 
waste  arises  or  where  waste  could  be  used  as  a  resource.    Such  proposals 
would  be  addressed  through  Development  Control  Policies,  but  the  list  of 
                                                           
52 PPG paragraph 046, chapter 28 Waste (ID: 28-046-20141016) 
31 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
criteria  in  Table  3.7  overleaf,  highlights  some  of  the  material  considerations 
that are relevant from a strategic viewpoint. 
 
3.67  The  criteria  set  out  in  Table  3.7,  do  not  imply  that  waste  management 
proposals  on  sites  that  have  not  been  allocated  in  this  Plan  would  be 
acceptable  on  all  commercial  or  industrial  estates  throughout  Cumbria,  but 
some will clearly be suitable for certain types of facility. 
 
3.68  The location of new waste management facilities, now that the primary LACW 
waste management facilities are in place, will be market led and dependent on 
proposals from the private sector.  These may be “merchant” facilities provided 
by  waste  management  companies,  or  “in-house”  facilities  provided  by 
commercial  and  industrial  waste  producers  or  waste  users.    Provision  for  an 
integrated network of suitable sites in places that meet the proximity principle 
and  other  sustainability  criteria  is,  however,  the  role  of  the  Waste  Planning 
Authority. 
 
3.69  Policy  DC9  (Criteria  for  waste  management  facilities)  develops  the 
considerations in Table 3.7, by listing suitable locations and key criteria for the 
principal  types  of  facility,  to  give  developers  some  indication  of  potentially 
acceptable  proposals.    There  are  also  some  employment  areas  containing 
existing  waste  management  facilities,  or  where  the  key  criteria  above  apply, 
and some synergies  may be achieved by locating new provision in  the same 
areas if sites become available. 
 
3.70  The  County  Council  considers  that  the  following  estates  have  potential  to 
support further waste provision, and can be considered as Broad Areas, where 
any of a number of individual sites would be suitable for waste management53 
if the proposals conform to the other relevant policies of this Plan: 
  Lillyhall Industrial Estate, Workington 
  Sowerby Wood and Park Road Estates, Barrow 
  Gilwilly Industrial Estate, Penrith 
  Kingmoor Park Rockcliffe Estate, Carlisle. 
3.71  The  above  list  of  Broad  Areas  is  not  exhaustive,  and  opportunities  for 
additional  or  improved  waste  provision  may  exist  on  other  employment  or 
industrial estates, if they are required.  Together with the provision in SP3, site 
allocations  in  chapter  18  and  the  positive  approach  to  development  control 
described  in  chapter  14,  it  is  considered  that  suitable  sites  and  areas  for  the 
provision  of  waste  management  facilities  have  been  identified  in  appropriate 
locations, as required by planning guidance54. 
 
3.72  The  implementation  chapter  of  this  Plan  explains  how  monitoring  and  review 
will  enable  the  County  Council  to  ensure  that  provision  responds  to  future 
changes  in  waste  growth  and  management  practice  if  they  diverge  from  the 
ranges predicted by the 2014 Waste Needs Assessment. 
                                                           
53 PPG paragraph 040, chapter 28 Waste (ID: 28-040-20141016) 
54 PPG paragraph 011, chapter 28 Waste (ID: 28-011-20141016) 
32 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Criteria 
Characteristics 
 
1. Proximity and 
  Within 5 miles of the centre of an urban area, 
 
contribution to an 
  Close to source of the specific arisings to be managed, or 
 
integrated network 
  Close to a site that would use the waste resource, or 
 
  Serving an area with a demonstrable lack of similar facilities 
 
2. Accessibility 
  Well related to existing road network, or 
 
  Well related to proposed road network 
  Potential for rail or sea transport 
 
3. Allocated land use 
  On land already used or allocated for waste management, or 
 
  B2-B8 commercial or industrial use 
 
4. Deliverable 
  No owner objection 
 
5. Flood risk 
  Sequential test needed for Zones 2 and 355 
 
  Possible need for exception test 
 
  Avoid functional floodplain (Zone 3b) 
 
6. Away from houses 
  Further than 250 metres 
 
  Number of houses 
 
7. Environmental 
  Not within or affecting environmental assets as listed in Boxes 
 
interests 
8.1 and 8.2 in this Local Plan 
 
8. Visual impact 
  Not affecting the setting of the National Parks, AONBs, World 
 
Heritage Site, Heritage Coast, Registered Historic Parks and 
 
Gardens, Listed Buildings, Conservation Areas or Scheduled 
 
Monuments 
 
9. Other land uses 
  No likely conflict 
 
10. Economic potential 
  Likely to be part of, or aid, regeneration or safeguard jobs 
 
11. Co-location 
  Large enough to be able to accommodate more than one type 
 
potential 
of facility, or 
 
  In close proximity to complementary waste management uses 
 
Table 3.7: Site location criteria 
                                                           
55 PPG paragraph 065, Table 1, chapter 7 Flood Risk and Coastal Change (ID: 7-065-20140306) 
33 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
4. 
RADIOACTIVE WASTES 
 
 
Background 
 
4.1 
Radioactive  wastes  are  produced  in  the  UK  as  a  result  of:  the  generation  of 
electricity  in  nuclear  power  stations  and  from  the  associated  production  and 
processing  of  the  nuclear  fuel  (including  decommissioning  of  plant);  from  the 
use of radioactive materials in industry; from the extraction of minerals, which 
may  include  some  naturally  occurring  radioactive  materials  (NORM);  from 
medicine;  from  academic  research;  and  from  military  nuclear  programmes 
(such as the nuclear-powered fleet of submarines). 
 
4.2 
Radioactive  waste  is  divided  into  three  categories  according  to  how  much 
radioactivity it contains, in terms of becquerels per gram, and the heat that this 
radioactivity  produces.    The  categories  identified56  are:  High  (HLW), 
Intermediate  (ILW)  and  Low  Level  Waste  (LLW).    Very  Low  Level  Waste 
(VLLW)  is  a  sub-category  of  LLW;  together  they  are  often  termed  ‘lower 
activity  wastes’.    HLW  and  ILW  together,  are  often  termed  ‘higher  activity 
wastes’. 
 
  High  Level  Waste  –  more  than  12,000  becquerels/gram  (Bq/g)  and 
significantly heat generating 
  Intermediate Level Waste - more than 12,000 Bq/g, but not significantly 
heat generating 
  Low Level Waste – not exceeding 4,000 Bq/g of alpha radiation or 12,000 
Bq/g of beta/gamma radiation 
o  Very Low Level Waste - a sub-category of LLW for waste with activity 
levels between 0.4 and 4 Bq/g 
 
 
Further  information  about  alpha,  beta  and  gamma  radiation  can  be  found  in 
the Glossary. 
 
4.3 
The  Department  of  Energy  and  Climate  Change  (DECC)  and  the  Nuclear 
Decommissioning  Authority  (NDA)  periodically  publish  an  inventory  of 
radioactive waste in the UK.  The 2013 UK Radioactive Waste Inventory is the 
most  recent  public  record  of  information  on  the  sources,  quantities  and 
properties of LLW, ILW and HLW in the UK.  As of 1 April 2013, the Inventory 
contains  details  of  over  one  thousand  individual  wastes  that  have  been 
reported by organisations responsible for their management. 
 
4.4 
The Inventory does not include liquid and gaseous wastes containing very low 
concentrations  of  radioactivity,  which  are  routinely  discharged  to  the 
environment  within  authorised  limits.    Nor  does  it  include  small  quantities  of 
solid  wastes  with  very  low  concentrations  of  radioactivity,  typically  from 
hospitals, universities and the non-nuclear industry (collectively termed ‘small 
users’) that  can be disposed of with domestic refuse to landfill,  either directly 
or after incineration.   Also excluded are NORM wastes (which accumulate as 
scale  on  pipework  during  the  extraction  of  oil  and  gas)  and  radioactively 
contaminated land.  Waste estimates for any new nuclear power stations are 
not projected in the Inventory. 
                                                           
56 Strategy for the management of solid low level radioactive waste from the non-nuclear industry in 
the United Kingdom, Part 1 anthropogenic radionuclides, DECC, March 2012 
34 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
4.5 
The total volume of radioactive waste that  exists  or is forecast  to arise in  the 
UK,  from  existing  facilities,  is  about  4.5  million  cubic  metres  (4.9  million 
tonnes);  this  volume  would  fill  Wembley  stadium  about  four  times  over.    A 
further 1 million cubic metres of radioactive waste has already been disposed.  
About 96% (4.3 million cubic metres) of the total volume of radioactive waste 
has already been produced.  Some has been processed, and is being held in 
stores,  but  most  is  contained  within  existing  nuclear  facilities,  including 
reprocessing plants and nuclear reactors, and will not be processed until these 
are  shut  down  and dismantled.   This  waste  is  the  legacy  of past  and  current 
civil and military nuclear programmes. 
 
 
 
 
Figure 4.1: Waste volumes from each activity at existing facilities 
source: UK Radioactive Waste Inventory, DECC & NDA, 2013 
 
 
Note: spent fuel reprocessing includes all wastes from Sellafield, where there 
are large waste volumes from legacy defence programmes in addition to those 
from commercial fuel reprocessing. 
 
4.6 
About  94% (4.2 million cubic metres) of  the  radioactive waste  total volume is 
categorised as LLW  and  VLLW.    Of  this,  around  3.9 million  cubic  metres  will 
arise  from  the  dismantling  and  demolition  of  nuclear  facilities  and  the 
clearance of contaminated ground at nuclear sites.  About 6% (290,000 cubic 
metres) of the total volume is categorised as ILW, whilst less than 0.1% (1,100 
cubic  metres)  is  in  the  HLW  category.    Although  the  volume  of  HLW  is 
relatively small,  it contains  about  95% of  the radioactivity in  the total volume; 
LLW contains  less than 0.01% of the radioactivity.   These percentage values 
will change gradually over time, as radioactivity decays. 
 
 
 
 
 
 
 
35 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
 
 
Table 4.1: Total volume by waste type 
source: UK Radioactive Waste Inventory, DECC & NDA, 2013 
 
 
Radioactive waste in Cumbria 
 
4.7 
The  county  hosts  a  significant  number  of  nuclear  industry  and  non-nuclear 
industry  sites  (see  Table  4.2);  they  variously  produce,  treat,  manage,  store 
and/or  dispose  of  radioactive  wastes  (see  Glossary).    They  are  almost  all 
located in West Cumbria, which has by far the largest concentration of nuclear 
waste management facilities in the UK.  The issue for Cumbria is the storage 
and disposal of radioactive wastes in the county. 
 
4.8 
At  present,  the  full  range  of  radioactive  wastes  (HLW,  ILW,  LLW,  VLLW), 
arising from both within and outwith the county, are either stored or disposed 
of  in  West  Cumbria.    There  have  been  proposals  for  further  such 
developments  in  recent  years,  which  would  not  only  cater  for  the  radioactive 
wastes arising in the county, but would also import these wastes from across 
the  UK.    It  can  be  expected  that  more  proposals  will  be  put  forward  in  the 
future. 
 
4.9 
This  situation  is  not  regarded  by  the  County  Council  as  being  sustainable  or 
acceptable  since,  in  accordance  with  national  policy,  it  is  expected  that 
communities  must  take  appropriate  responsibility  for  managing  their  own 
wastes and must make provision for its sustainable management in their Local 
Plans57.  Whilst  it is not expected that all Waste Planning Authorities need to 
host their own radioactive waste management facilities, and certainly not for all 
                                                           
57 
http://planningguidance.planningportal.gov.uk/blog/guidance/waste/the-role-of-waste-planning-in-
meeting-european-obligations/ 
36 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
activity  levels,  this  does  not  mean  that  there  should  be  a  default  position  of 
exporting  these  wastes  to  existing  facilities  in  West  Cumbria.    For  some 
radioactive  wastes,  it  is  recognised  that  there  is  no  alternative  -  HLW  only 
arises  at  Sellafield,  so  it  is  in  accordance  with  national  policy  that  it  is 
managed and stored on site until a disposal facility is developed. 
 
Table 4.2: Sites associated with radioactive waste in Cumbria 
 
Site 
Description 
Sellafield 
This is the only site in the UK that produces HLW and it is also treated 
nuclear  licensed  and  stored  here.    Foreign  HLW  is  sent  to  Sellafield  for  reprocessing 
and is then returned to its country of origin.  ILW arises, is treated  and 
site 
stored  on  site.    Some  ILW  from  across  the  UK  is  also  stored  here.  
(including 
LLW  and  VLLW  arise  on  site.    Some  of  the  lower  activity  LLW  and 
Windscale) 
VLLW is disposed into the onsite landfill, some is managed by sending 
to Studsvik for treatment, some is sent to landfill or for incineration. 
Sellafield 
 
National 
LLW is produced in the Laboratory during research.  Depending on its 
activity level, it is either managed by consignment to the LLWR, sent to 
Nuclear 
landfill or incinerated. 
Laboratory 
Low 
Level  Some  ILW  has  arisen  here  in  the  past,  as  a  result  of  former  MOD 
Waste 
magazines  contaminated  with  plutonium  –  this  has  been  safely 
retrieved and sent to Sellafield for storage.  Historically, the LLWR has 
Repository 
disposed  of  the  UK’s  higher  activity  LLW  that  required  highly 
engineered barrier containment.  Currently, the site accepts such LLW 
for storage only. 
Eskmeals  MoD  LLW is produced from test firing and is managed by consignment to the 
test range 
LLWR. 
Studsvik UK Ltd  This company treats metals that are contaminated by LLW.  Some LLW 
is  managed  by  sending  to  the  parent  company  in  Sweden,  which  has 
more extensive facilities.  Clean metal is entered into the metal market. 
Lillyhall Landfill 
The  landfill  has  an  Environmental  Permit  to  dispose  of  VLLW  and 
planning permission until 2029. 
Furness 
 
General 
The  three  hospitals  in  Cumbria  use  a  range  of  radioactive  isotopes, 
such  as  technetium,  iodine  and  carbon-14,  for  diagnostic  and 
Hospital 
therapeutic applications.   The majority  of the  arising radioactive  waste 
West 
substances are  liquid, with lesser amounts of solid  waste and minimal 
Cumberland 
gaseous waste.  Solid waste is usually in the form of syringes, needles, 
swabs,  vials  and  gloves.    The  Environment  Agency  regulates  the 
Hospital 
disposal of these wastes, mostly  as wastewater, though the solids are 
Cumberland 
sent for incineration, which is then disposed of in appropriate landfill. 
Infirmary 
BAE 
Systems  LLW  arises  here  as  a  result  of  work  on  the  UK’s  nuclear-powered 
Marine Ltd 
submarine fleet.  Depending on its activity level, it is either managed by 
consignment to the LLWR, sent to landfill or incinerated. 
Kingmoor  Park  LLW is produced as a result of industrial processes.  Depending on its 
Properties Ltd 
activity level, it is either managed by consignment to the LLWR, sent to 
landfill or incinerated. 
International 
This  company  manages  the  transport,  using  its  own  fleet  of  ships,  to 
Nuclear 
deliver  foreign  HLW  to Sellafield  for  reprocessing  and  to then  return  it 
to the country of origin. 
Services Ltd 
 
 
Volumes of radioactive waste 
 
4.10  In some cases, it is difficult to separate those arisings from within Cumbria and 
those  from  other  parts  of  the  UK,  except  for  HLW,  which  only  arises  at 
37 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Sellafield.    The 2013 Radioactive Waste Inventory58 identifies  the volumes of 
existing, stored radioactive waste at the following sites in Cumbria: 
 
 
Sellafield: 
1,770m3 HLW (100% of UK total), in 5,626 packages 
 
 
 
69,600m3 ILW (73% of UK total), in 47,569 packages 
 
 
 
3,450m3 LLW (5% of UK total) 
 
 
 
1,080m3 VLLW (92% of UK total) 
 
LLWR: 
32,800m3 LLW (49% of UK total), stored in Vaults 8 and 9 
 
 
The recorded volume at the LLWR will include LLW from across the UK. 
 
4.11  The Inventory also identifies future waste arisings, which reflect current waste 
management  practices.    The  period  of  these  forward  projections  varies  from 
site  to  site,  depending  on  forecast  plant  end  date  and  the  timing  of  plant 
decommissioning activities.  The 2013 Inventory includes waste projections up 
to 2120. 
 
4.12  The  forecast  for  HLW  at  Sellafield  actually  shows  a  fall  in  volume.    This  is 
because  HLW  is  first  stored  as  a  liquid,  which  will  later  undergo  an 
evaporation  process  before  vitrification  into  glass  blocks;  these  blocks  are 
roughly  one-third  of  the  volume  of  the  original  liquid.    The  process  is  due  to 
finish around 2021. 
 
4.13  The forecast  future  arisings  of  ILW  in  the  UK  are  about  190,000m3,  of  which 
112,000m3 (about 59%) is from Sellafield; this is mostly from decommissioning 
of  facilities,  but  some  is  from  operational  activities.    Other  nuclear  licensed 
sites  in  the  UK  either  have  or  are  preparing  their  own  ILW  stores,  but  there 
may be some ILW that has to be sent to Sellafield for storage. 
 
4.14  The forecast future arisings of LLW in the UK are about 1,300,000m3, of which 
291,000m3  (about  22%)  is  from  Sellafield;  of  this  amount,  the  split  is  roughly 
60%  from  decommissioning  and  40%  from  operations.    Much  of  the  UK’s 
Higher Activity LLW will be consigned to the Low Level Waste Repository. 
 
4.15  The  forecast  future  arisings  of  VLLW  in  the  UK  are  about  2,840,000m3,  of 
which  2,760,000m3  (about  97%)  is  attributable  to  waste  from  the 
decommissioning  of  reprocessing  and  associated  plants,  waste  storage  and 
treatment  plants,  and  site  service  facilities  at  Sellafield.    However,  there  is  a 
large uncertainty in potential radioactive waste arisings from decommissioning, 
and current expectations are that about 70% of this material, which comprises 
concrete,  brick  and  metal  from  building  structures,  may  be  out  of  scope  of 
regulatory  control  because  it  would  fall  below  the  defined  activity  levels  for 
‘radioactive waste’. 
 
 
Planning for radioactive waste management 
 
4.16  It  is  essential  that  all  radioactive  wastes  and  materials  are  safely  and 
appropriately  managed  in  ways  that  pose no  unacceptable  risks  to  people  or 
the  environment,  now  or  in  the  future.    How  radioactive  waste  is  dealt  with 
depends to a large extent  on how radioactive it is.   Some radioactive  wastes 
are stored untreated, but many are treated in some way soon after they arise, 
                                                           
58 United Kingdom Radioactive Waste & Materials Inventory, 1 April 2013, DECC and NDA 
38 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
in order to reduce their volume and so minimise the requirements for storage.  
Techniques  include  compaction  and  incineration  (for  solid  wastes)  and 
evaporation and filtration (for liquid wastes). 
 
4.17  There are a number of organisations who regulate radioactive waste arisings.  
The Environment  Agency’s remit is to regulate the disposal of these wastes, 
whilst the Office for Nuclear Regulation must regulate their storage.  Cumbria 
County  Council,  as  the  Waste  Planning  Authority,  must  prepare  planning 
policies that will ensure the sustainable management of these wastes and are 
the  determining  authority  for  all  planning  applications  associated  with  waste, 
whether radioactive or not.  The Nuclear Decommissioning Authority (NDA) is 
responsible for developing and delivering the  strategy for the management of 
the country's radioactive wastes; they also own most of the nuclear sites and 
most of the waste. 
 
4.18  There  are  a  range  of  national  policy  frameworks  and  documents  for  the 
management  of  ‘ordinary’  waste  (NPPF,  Planning  Practice  Guidance,  Waste 
Management Plan for England, etc.), but there is no national planning policy or 
guidance on radioactive waste management.  Many of the principles within the 
national policy documents can, of course, be applied to radioactive waste; for 
example,  sustainability,  the  waste  hierarchy,  the  proximity  principle, 
community engagement and the Duty to Co-operate. 
 
4.19  During  the  Inquiry  into  the  construction  of  new  landfill  void  for  wastes, 
including  LLW,  at  the  East  Northamptonshire  Resource  Management  Facility 
(ENRMF),  the  Planning  Inspector  concluded  that  there  is  no  distinction 
between  national  planning  policies  and  other  national  policies,  so  the  latter 
must also apply to Waste Planning Authorities.  This conclusion was endorsed 
by  the  Secretary  of  State.    Hence  an  interpretation  of  the  spatial  planning 
implications  of  other  national  policies  and  strategies,  relating  to  radioactive 
waste, is required to develop the policies in this Local Plan. 
 
4.20  Therefore, the NDA Strategy59 should be taken into account in the preparation 
of  Local  Plans  when  considering  the  full  range  of  radioactive  wastes.    This 
document states that strategic decisions about radioactive waste management 
should be informed by the key principles: 
 
  risk reduction is a priority; 
  centralised and multi-site approaches should be considered; 
  waste should be minimised; and 
  the waste hierarchy should be used as a framework for decision-making. 
 
4.21  For  higher  activity  wastes,  the  Managing  Radioactive  Waste  Safely60 
document  is also  relevant.  For lower activity  wastes,  relevant  national policy 
documents  include  the  Government’s  policy  statement61  and  the  NDA’s 
                                                           
59 NDA Strategy, April 2011 
60  Managing  Radioactive  Waste  Safely:  a  framework  for  implementing  geological  disposal,  DEFRA, 
June 2008 
61  Policy  for  the  long  term  management  of  solid  low  level  radioactive  waste  in  the  UK,  DEFRA, 
March 2007 
39 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
strategy62  on  LLW  management,  plus  the  strategy  for  NORM  wastes63.    A 
consultation  draft  has  recently  been  published  by  DECC  of  a  revised  UK 
Strategy  for  the  Management  of  Solid  Low  Level  Waste  from  the  Nuclear 
Industry64.  The document reflects changes since the last strategy was issued, 
including  diversion  of  significant  volumes  of  LLW  from  the  Low  Level  Waste 
Repository and the development and use of alternative treatment and disposal 
routes.    The  draft  document  continues  to  promote  application  of  the  waste 
hierarchy  by  waste  producers  when  making  waste  management  decisions.  
The County Council is engaging in the consultation process and will keep the 
implications of the document under review. 
 
 
Best Available Technique 
 
4.22  Best  Available  Technique  (BAT)  is  a  key  principle  of  the  European  Union 
Industrial  Emissions  Directive  2010/75  and  is  a  requirement  of  the 
Environment  Agency’s  Environmental  Permitting  process.    BAT  review 
complements  the  preparation  of  waste  management  plans  for  generators  of 
radioactive  wastes,  including  nuclear-licensed  sites,  and  is  prepared  by  the 
waste producer/consignor. 
 
4.23  The  BAT  review  assesses  the  management  options  available  and  seeks  to 
ensure  that  the  waste  producer  optimises  operations,  in  order  to  reduce  and 
keep exposures into the environment  (from the disposal of radioactive waste) 
as  low  as  reasonably  achievable  (ALARA),  and  that  economic  and  social 
factors are taken into consideration.  The BAT review includes consideration of 
the disposal options for LLW that cannot be managed by means higher up the 
waste hierarchy,  including identification of the nearest appropriate installation 
(including  on-site  disposal),  taking  into  account  the  nature  of  the  waste  and 
suitability of waste disposal facilities. 
 
4.24  The nuclear industry’s code of practice for the use of  BAT65 emphasises  that 
there is no single ‘right way’ to identify BAT.  The County Council would expect 
to  see  documentary  evidence  of  how  the  BAT  process  was  undertaken, 
comprehensively  setting  out  constraints,  assumptions  made  and  all  options 
considered (as set out in policy SP4).  The data arising from any BAT review 
will  be  used  to  demonstrate  the  detailed  requirements  set  out  in  policy  SP5 
(Development criteria for low level radioactive waste sites) and SP6 (High and 
intermediate level radioactive wastes treatment, management and storage).  It 
should also be noted that the code of practice states “The identification of BAT 
is  an  important  element  within  the  decision-making  process,  but  does  not 
necessarily represent the final decision”. 
 
 
 
                                                           
62 UK Strategy for the Management of Solid Low Level Radioactive Waste from the Nuclear Industry, 
NDA, August 2010 
63 Strategy for the management of solid low level radioactive waste from the non-nuclear industry in 
the United Kingdom, Part 1 anthropogenic radionuclides, DECC, March 2012 
64  consultation  document:  UK  Strategy  for  the  Management  of  Solid  Low  Level  Radioactive  Waste 
from the Nuclear Industry, DECC, January 2015 
65  Best  Available  Techniques  (BAT)  for  the  Management  of  the  Generation  and  Disposal  of 
Radioactive  Wastes:  A  Nuclear  Industry  Code  of  Practice,  Nuclear  Industry  Safety  Directors  Forum, 
Issue 1, December 2010 
40 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Policy SP4 Use of Best Available Technique 
 
Proposals  for  additional  radioactive  waste  facilities,  which  utilise  the  Best 
Available  Technique  review  process,  will  need  to  demonstrate  how  the 
development complies with: 
 
  the principles of sustainable development; 
  the waste hierarchy; 
  the precautionary principle; and 
  the proximity principle. 
 
 
 
Lower activity wastes 
 
 
Strategy and development principles 
 
4.25  The term ‘lower activity waste’ encompasses the category of LLW and its sub-
category of VLLW.  LLW can also be differentiated as:- 
 
  High  Activity  Low  Level  Waste  (HA-LLW)  with  activity  levels  above  200 
becquerels/gram (Bq/g) (up to the threshold for LLW of 4,000 Bq/g) 
  Low Activity Low Level Waste (LA-LLW) with activity levels up to 200 Bq/g 
(down to the 0.4 Bq/g threshold for VLLW) 
 
4.26  LLW  can  be  disposed  of  at  near  surface  facilities,  but  there  is  a  difference 
required  in  the  containment  of  the  two  categories.    Most  HA-LLW  requires 
highly  engineered  containment  facilities,  such  as  the  Low  Level  Waste 
Repository (LLWR) near Drigg.  LA-LLW usually does not require the level of 
engineering and containment provided by the LLWR, and could be disposed of 
via alternative routes, such as disposal to landfill.  This would include non-inert 
landfill, where permitted for such activities, such as at Lillyhall. 
 
4.27  The majority of the UK's solid LLW is sent to the LLWR in Cumbria, where it is 
currently  being  stored  in  vaults  8  and  9,  though  it  only  has  permission  to  do 
this until 2018.  A planning application was submitted for further vaults at the 
Repository,  but  this  has  been  withdrawn,  pending  submission  of  amended 
proposals in the near future.  Therefore, at present, this site does not have the 
capacity to meet the projected future needs for LLW.  The lifetime of the LLWR 
could be extended by using other disposal routes for waste at the lower end of 
the LLW activity range. 
 
4.28  The  total  predicted  volume  of  LA-LLW  arising  during  the  Plan  period  is 
445,918m3, of which 220,207m3 (an average of 12,234m3 per year) will require 
disposal to a near surface facility (i.e.  wastes with this level of activity do not 
need deep geological disposal).  Over 80% of this waste will consist of soil and 
rubble,  arising  from  the  decommissioning  of  nuclear  industry  facilities.    The 
estimated  total  UK  arisings  from  the  non-nuclear  industry  are  unlikely  to 
exceed  100,000m3  per  year,  and  the  majority  of  this  can  be  attributed  to  the 
medical  and  research  sectors66.    NORM  wastes  arising  from  the  oil  and  gas 
industries  are  currently  not  quantified,  but  if  the  use  of  fracking  to  exploit 
                                                           
66  https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/48291/4616-strategy-
low-level-radioactive-waste.pdf 
 
41 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
hydrocarbons  rises  there  is  the  potential  at  the  national  level,  for  large 
volumes of this waste stream requiring disposal in the future. 
 
4.29  There are very few facilities currently available within the UK to dispose of LA-
LLW, these are: the ENRMF at Kings Cliffe, Northamptonshire (which can also 
accept  HA-LLW  and  has  permission  to  2026),  Clifton  Marsh  landfill  in 
Lancashire (permission to 2015, though an application for an extension of time 
has  been  submitted  to  Lancashire  County  Council)  and  Lillyhall  landfill  in 
Cumbria (permission to 2029 for VLLW only). 
 
4.30  This  Local  Plan  supports  the  national  policy  direction  on  radioactive  waste 
management.  The LLWR should continue to fulfil a role as one component of 
the UK’s radioactive waste management capability for HA-LLW.  However, the 
County Council does not consider that an additional site should be developed 
in Cumbria for this waste stream, unless it can be demonstrated that there is a 
need for one to accept wastes that arise within the county. 
 
4.31  It is recognised that the LLWR has a continued strategic role to fulfil in terms 
of the storage and/or disposal of HA-LLW.  However, in terms of the duration 
of operation and the site’s storage/disposal capacity, this would need to be set 
against  the  forecasted  demand  established  in  the  national  inventory.    The 
Council will also consider the potential for such wastes to be diverted through 
treatment  higher up the waste hierarchy,  or for there to be potential for other 
more  sustainable  locations  to  be  established  elsewhere  in  the  UK  that  allow 
for  waste  miles  to  be  reduced.    Recognition  will  be  given  to  national  policy 
imperatives and to a reasonable lead time for the establishment of engineered 
containment facilities. 
 
4.32  Lillyhall  landfill  has  planning  permission  to  accept  waste  until  2029.    The 
Environmental  Permit  issued  by  the  Environment  Agency,  which  is  volume 
rather than time limited, allows disposal of  VLLW to the site.  By virtue of the 
fact  that  once Lillyhall  landfill  is  closed there  will  be  no  viable  disposal  route, 
the provisions of the Permit will be tied to the end of that planning permission. 
 
4.33  The majority of the radioactive waste material sent to Lillyhall is intended to be 
sourced  from  decommissioning  and  demolition  works  at  Sellafield;  it  will 
account for only 20% of the total waste volume received at Lillyhall.  Sellafield 
is  25km  south  of  Lillyhall  landfill  and,  therefore,  broadly  complies  with 
development plan policies relating to reducing waste road miles.  It is possible 
that  some VLLW may be sent to Lillyhall from outside the county, most likely 
from decommissioning activity at Chapelcross nuclear licensed site, which lies 
around 80km across the border in Scotland. 
 
4.34  The  Sellafield  site  has  its  own  facility  onsite  (the  Calder  Landfill  Extension 
Segregated Area - CLESA) for the disposal of VLLW and LA-LLW; however, it 
is  understood  that  there  are  specific  radioactive  waste  types  that  cannot  be 
accommodated  at  this  facility.    The  CLESA  has  a  remaining  capacity  of 
approximately 70,000m3, so it is scheduled to be full around 2025.  Sellafield 
Ltd  is,  therefore,  already  carrying  out  feasibility  studies  into  where  CLESA-2 
may be located67. 
                                                           
67 Review of Potential Suitability for Disposal of LLW/VLLW on or Near to the Sellafield Site, Sellafield 
Ltd., February 2013 
42 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
4.35  Sellafield Ltd is also working on a Development of Sellafield Decommissioning 
Strategy, which will set out a critical path of what activities have to occur when 
and  where,  in  order  to  carry  out  an  effective  and  efficient  decommissioning 
programme.    The  site  currently  has  many  spatial  constraints,  so  the  strategy 
will  look  at  all  the  NDA-owned  land  adjacent  to  Sellafield,  for  its  potential  to 
accommodate  temporary  clean  waste  storage,  such  as  construction, 
demolition  or  excavation  wastes.    Both  the  CLESA-2  work  and  the 
decommissioning  strategy  work,  tie  in  with  the  Local  Plan’s  site  allocation 
CO32 land adjacent to Sellafield (see chapter 18), and this will have to provide 
a  more  flexible  approach  for  Sellafield’s  future  needs  than  solely  for  the 
disposal or storage of radioactive wastes. 
 
4.36  Having  a  dedicated  facility  in  Cumbria  for  managing  the  range  of  Sellafield’s 
VLLW and LA-LLW that cannot be sent to the CLESA or should not be sent to 
the LLWR, would be in conformity with national policy regarding communities 
dealing with their own wastes.  It is anticipated that Lillyhall landfill will provide 
a  medium  term  solution  to  the  disposal  of  these  wastes,  but  the  County 
Council  expects  that  a  longer  term  solution  should  be  provided  at  Sellafield, 
either on site or adjacent, for their own wastes. 
 
 
Policy 
 
4.37  National policy is for LLW to be managed and/or disposed of in a manner that 
satisfies  the  waste  hierarchy  and  enables  waste  to  be  disposed  of  in  one  of 
the nearest appropriate installations.   Cumbria  County Council considers that 
proposals to treat, manage, store or dispose of VLLW and LLW arising within 
or  outwith  the  county,  will  need  to  demonstrate  compliance  with  the  waste 
hierarchy.    Furthermore,  the  County  Council's  and  Copeland  Borough 
Council's  approach,  is  that  decommissioning  wastes  should  be  managed  on 
the site where they arise unless a rigorous assessment demonstrates that this 
is  not  practicable.    In  those  circumstances,  a  similarly  rigorous  assessment 
should  be  carried  out  for  land  adjacent  to  the  nuclear  site,  before  new  and 
more distant sites are considered, with priority given to licenced nuclear sites.  
The  County  Council  recognises  that  the  Best  Available  Technique  review  is 
both  a  requirement  of  the  Environment  Agency’s  Environmental  Permitting 
process  and  is  also  used  to  assess  the  available  management  options  for 
radioactive  waste.    The  Council  would  wish  to  see  clear  evidence  of  how 
management decisions are formulated, in order to safeguard, through planning 
decisions, the interests of Cumbria’s communities and environmental assets. 
 
4.38  In  addition  to  the  priorities  set  out  above,  proposals  for  the  treatment, 
management,  storage  and/or  disposal  of  LLW  must  demonstrate  that  the 
proposal  satisfies  national  requirements  (including  relevant  guidance, 
strategies  and  policies)  and  supports  sustainable  development  (including 
sustainable  transport  movements).    Development  proposals  should  also  be 
accompanied  by  a  strategy  that  demonstrates  the  long-term  integrity  of  the 
site;  this  may  include  considerations  such  as  ground  stability  or  coastal 
erosion. 
 
4.39  Where  a  proposal  for  disposal  involves  co-location  at  a  waste  site  with  an 
existing  planning  permission,  the  disposal  of  LLW  should  not  prejudice  the 
existing waste use, unless it can be clearly demonstrated that the existing use 
43 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
is  no  longer  required  at  that  location.    Determination  of  proposals  for 
radioactive  waste  disposal  will  be  made  in  line  with  Policy  SP5  and  other 
relevant Local Plan policies. 
 
Policy SP5 Development criteria for low level radioactive waste sites 
 
Any  proposal  for  the  treatment,  management,  storage  and/or  disposal  of  low 
level radioactive waste, must demonstrate that: 
 
  it conforms to the other relevant policies of this Local Plan; 
  it represents the most appropriate option; 
  it is in line with the principle that communities take more responsibility for 
their  own  waste,  enabling  the  waste  to  be  managed  in  the  nearest 
appropriate  installations  to  its  point  of  arising,  the  preference  being  on 
existing nuclear licensed sites; 
  it complies with national guidance and the principles of sustainable waste 
management - in doing so, it should identify the intended catchment area; 
  any adverse impacts can be mitigated to an acceptable level; 
  a  feasible  strategy  is  in  place  in  relation  to  the  long-term  integrity  of  the 
site; 
  it  will  not  prejudice  the  existing  use  where  the  proposal  involves  co-
location on an operational waste disposal site. 
 
 
 
Higher activity wastes 
 
4.40  These  wastes  require  storage  in  secure  containers,  with  or  without  prior 
treatment,  or  are  ‘packaged’  to  allow  for  radioactivity  to  undergo  its  natural 
decay process.  HLW, whether stored as liquid in water-cooled, stainless steel 
tanks or as vitrified glass blocks, needs thick concrete walls to shield the high 
radiation.  ILW is stored in tanks, vaults and drums, with most waste requiring 
concrete  to  shield  the  radiation.    Some  ILW  is  cemented  for  storage,  as  it 
arises. 
 
4.41  HLW  is  accumulating  in  stores  at  the  Sellafield  site,  as  there  is  no  current 
disposal route for this waste type.  HLW is conditioned by initially storing it in a 
liquid  form,  known  as  Highly  Active  Liquor  (HAL),  then  it  undergoes  an 
evaporation process, before vitrification into glass blocks within stainless steel 
canisters. 
 
4.42  ILW is also accumulating in stores at Sellafield, as there is no current disposal 
route for this waste type.  This ILW includes a range of materials arising from 
current  and  historic  operations,  which  need  to  be  retrieved,  processed, 
managed  and  stored  on  site.    Waste  that  is  ready  for  storage  is  placed  in 
stainless  steel  drums  that  are  grouted  with  cement.    These  are  held  in 
specially  engineered  drum  stores  for  safe  storage.    Current  ‘interim’  storage 
arrangements in the UK cover periods of 50 to 100 years. 
 
4.43  As  outlined  in  paragraphs  4.10  to  4.15,  the  Radioactive  Waste  Inventory 
provides  estimated  volumes  of  future  waste  arisings  at  Sellafield.    Given  the 
potential  for  further  processing  and  technical  developments,  as  well  as  the 
reclassification  of  wastes,  some  caution  is  required  in  giving  absolute 
44 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
confidence  to  these  figures.    One  of  the  greatest  impacts  on  the  amount  of 
higher  activity  wastes  requiring  safe  storage  could  arise  if  the  current 
proposals  for  a  new  generation  nuclear  power  station  on  land  at  Moorside, 
adjacent  to  Sellafield,  comes  to  fruition.    Although  decommissioning  wastes 
will  not  arise  from  the  new  plant  within  the  Plan  period,  operational  waste 
could. 
 
 
MRWS process 
 
4.44  The  Managing  Radioactive  Waste  Safely  (MRWS)  policy  of  the  UK 
Government  and  devolved  administrations for Wales  and  Northern Ireland,  is 
to  provide  a  disposal  facility  in  the  UK  for  HLW  and  ILW  by  deep  geological 
disposal.    The  concept  of  a  Geological  Disposal  Facility  (GDF)  has  been 
discussed  for  some  years,  but  progress  towards  underground  research  and 
development is at an early stage. 
 
4.45  A  GDF  is  an  engineered  containment  facility,  deep  inside  a  suitable  rock 
formation  at  a  depth  of  200  to  1,000  metres.    Solutions  for  such  wastes  are 
considered at the national level. 
 
 
Strategy and development principles 
 
4.46  The  West  Cumbria  MRWS  Partnership  was  set  up  in  2011  by  Allerdale 
Borough Council, Copeland Borough Council and Cumbria County Council, in 
order to consider whether or not to volunteer to host a GDF in the county.  Its 
role was an advisory one, of fact-finding and research gathering, on the issues 
that would be involved in moving to the next stage of the MRWS process.  On 
30  January  2013  the  Councils  made  their  decisions;  both  Copeland  and 
Allerdale Borough Council decided to continue to participate in the process. 
 
4.47  At its Cabinet meeting that day, Cumbria County Council’s resolution was that 
“Cabinet decide not to participate in stage 4, thereby excluding Allerdale and 
Copeland areas of Cumbria from further consideration in the MRWS process, 
and  to  encourage  the  Government  to  make  the  necessary  investment  to 
improve surface storage facilities at Sellafield (taking account of the findings of 
the  National  Audit  Office  report  HC  630  dated  7  November  201268)”.    This 
resolution brought  the  MRWS  process  to  an  end,  as  subsequently  confirmed 
by the Secretary of State.  One of the key reasons for the Council’s resolution, 
was  continuing  concern  over  there  being  no  regulatory  right  for  a  County 
Council,  in  a  two  tier  authority  area,  to  bring  the  process  to  an  end  if  there 
were concerns in the future. 
 
4.48  In  July  2014  the  Government  published  a  new  White  Paper  –  Implementing 
Geological Disposal69; this details a renewed approach to implementing a GDF 
in  the  UK  following  a  consultation  in  2013.    Specific  actions  set  out  in  the 
White Paper between 2014 and 2016 include: 
 
                                                           
68  Managing  Risk  Reduction  at  Sellafield,  report  HC  630,  National  Audit  Office,  7  November  2012: 
http://www.nao.org.uk/report/managing-risk-reduction-at-sellafield/  
69 Implementing Geological Disposal, DECC, 24 July 2014 
45 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
  bringing  development  of  a  GDF  in  England  within  the  definition  of  a 
‘Nationally  Significant  Infrastructure  Project’  in  the  Planning  Act  2008, 
including the production of a National Policy Statement 
  a national geological screening exercise, which will consider what level of 
information  is  already  available  about  geology  across  the  country,  how 
this could be usefully related to the safety case for a GDF and how this 
could  help  the  developer  of  a  GDF  engage  openly  with  interested 
communities 
  work  with  experts  and  stakeholders  to  develop  the  detail  of  community 
representation  mechanisms  in  the  siting  process,  including  a  test  of 
public  support  prior  to  final  decisions  on  facility  siting,  and  community 
investment. 
 
Following  the  short  term  work,  there  will  be  a  period  of  15  to  20  years  when 
site  investigation  could  occur,  but  construction  of  a  GDF  is  not  likely  to  start 
until after 2030. 
 
4.49  It is important to keep a watching brief on the progress of the White Paper, in 
order to assess any implications for the county.  The White Paper excludes all 
County Councils in two tier authority areas from decision-making in relation to 
a  GDF.    As  Waste  Planning  Authority,  however,  any  applications  associated 
with  new  or  existing  surface  storage  facilities  for  higher  activity  wastes  at 
Sellafield,  would  be  considered  by  the  County  Council;  these  types  of 
application  could  arise  within  the  Local  Plan  period.    Furthermore,  if  one  or 
more  communities  outside  Cumbria  volunteered  to  host  a  GDF,  there  would 
be  implications for  the  movement  of  the  wastes  currently  stored  at  Sellafield; 
however, this is very unlikely to occur within the Plan period. 
 
 
Policy 
 
4.50  As set out in paragraph 4.9, in the UK, HLW only arises at Sellafield, so there 
is no requirement to consider long term storage of HLW that is imported from 
outside  Cumbria.    However,  the  policy  on  higher  activity  wastes  has  to  be 
flexible  enough  to  cater  for  foreign  HLW  that  is  sent  to  Sellafield  for 
reprocessing,  but  which  is  then  returned  to  its  country  of  origin.    The  policy 
must also allow the import of some ILW that arises from outside the county, for 
which there are no suitable, alternative storage options.  Therefore, the bullet 
in  policy  SP6  concerning  alternative  locations  being  rigorously  assessed  for 
wastes originating outside the county, applies only to ILW.  However, the other 
two  bullets  apply  to  all  higher  activity  wastes,  as  any  development  proposals 
should minimise impacts and should not prejudice site restoration. 
 
4.51  The  policy  also  has  to  be  flexible  enough  to  cater  for  any  operational  waste 
that  may  arise  if  a  new  nuclear  power  station  is  built  at  Moorside.  
Furthermore, five UK nuclear facilities have been confirmed as potential sites 
for interim storage of ILW from decommissioned nuclear-powered submarines, 
and  Sellafield  is  one  of  those  sites.    The  Government’s  consultation  on  their 
final  destination  closed  in  February  2015.    If  Sellafield  were  to  be  chosen  as 
the  interim  storage  site,  the  County  Council  would  be  the  authority  that 
determined the planning application. 
 
46 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Policy SP6  High  and  Intermediate  level  radioactive  wastes  treatment, 
management and storage 
 
Sellafield  is  the  only  site  in  the  county  where  development  proposals  for  the 
treatment, management and storage of higher activity radioactive waste will be 
permitted. 
 
Such proposals will need to demonstrate: 
   compliance with national and international standards and best practice for 
environment, safety and security; 
  the reasons why possible alternative methods (for dealing with the waste) 
have been rejected; and 
  that any adverse impacts have been adequately mitigated or compensated 
for. 
 
Development  proposals  at  Sellafield  for  the  treatment,  management  and/or 
storage  of  waste  that  arises  from  outside  Cumbria,  will  need  to  demonstrate 
that: 
 
  for  Intermediate Level Waste,  alternative  locations,  at  or  closer  to where 
these  wastes  arise,  have  only  been  rejected  following  rigorous 
assessment; 
  all  practicable  measures  are  taken  to  minimise  the  adverse  effects  of 
development and associated infrastructure; 
  acceptable  measures  are  in  place  to  secure  decommissioning  and  site 
restoration. 
 
 
 
Locations for radioactive waste sites 
 
4.52  Sites  for  facilities  for  radioactive  waste  treatment,  management,  storage 
and/or  disposal,  have  been  specifically  identified  in  this  Local  Plan  –  see 
chapter  18.    Sites  identified  will  include  those  existing  waste  management 
facilities that should be safeguarded throughout the Plan period (to 2029), as 
well  as  land  adjacent  to  Sellafield  (allocation  CO32),  which  is  owned  by  the 
NDA  and  may  be  used  for  the  management,  storage  and/or  disposal  of  LA-
LLW or VLLW. 
 
47 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

link to page 57 link to page 60 link to page 60 link to page 60  
5. 
MINERALS 
 
Policy context 
 
5.1.  Minerals are essential to support sustainable economic growth and our quality 
of life.  It is, therefore, important that there is a sufficient supply of materials to 
provide the infrastructure, buildings, energy and goods that the county needs.  
National  policy70  sets  out  the  duties  of  Mineral  Planning  Authorities  in 
preparing  a  Local  Plan  and  in  planning  for  a  steady  and  adequate  supply  of 
minerals.    Strategic  Objectives  4,  5  and  6  reflect  national  policy,  and  this 
chapter  sets  out  the  mineral  resources  available  in  Cumbria,  the  need  for 
extraction  of those  resources, and  the  Strategic  Policies  proposed to  achieve 
the objectives of the Local Plan. 
 
5.2.  Some minerals, such as oil, gas and coal, (hydrocarbons) are used to produce 
energy,  whilst  others  do  not  have  that  capability.    Non-energy  minerals  are 
currently  of  greater  significance  for  the  economy  of  Cumbria  than  energy 
minerals,  but  the  potential  pressure  for  unconventional  hydrocarbon 
development, and current interest in coal development, mean that these are an 
important element of the Local Plan.  These are considered within this chapter, 
in paragraphs 5.83 to 5.113.  Peat can be used to produce energy, but in the 
UK is used to make composts and soil improvers, and is treated in this Plan as 
a non-energy mineral. 
 
Non-energy minerals 
 
5.3.  There are several types of mineral that are not used to produce energy: 
 
  aggregates - minerals that are used primarily to support the construction 
industry;  in  Cumbria,  these  include  both  land  won  and  marine  dredged 
sand and gravel, and crushed rock; 
  industrial  -  minerals  that  are  necessary  to  support  industrial  and 
manufacturing  processes  and  other  non-aggregate  uses;  in  Cumbria, 
these include brick-making mudstones, industrial grade limestone, gypsum 
and peat.  These are considered in paragraphs 5.64 to 5.75; 
  building stones – minerals used for building and roofing; in Cumbria, these 
include limestone, sandstone and slate, and are discussed in  paragraphs 
5.76 and 5.77. 
 
Aggregates 
 
5.4.  Cumbria  is  self-sufficient  in  aggregates  and  also  supplies  other  markets, 
especially  in  the  North  West  and  the  North  East.    Just  under  a  third  of 
Cumbrian quarries supply national markets, including Wales and Scotland, and 
three of Cumbria’s crushed rock quarries are able to supply high specification 
aggregates  (HSA)  that  are  essential  for  high  skid  resistance  roadstone  used 
for highway surfacing.  These are a nationally significant resource. 
 
5.5.  There  are  12  sand  and  gravel  quarries  within  Cumbria,  outside  of  the  Lake 
District National Park (LDNP), and 19 hard rock quarries, providing limestone, 
                                                           
70 NPPF paragraph 143 and 145 
48 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
igneous and sandstone rock, although not all are currently operating.  Two of 
the hard rock quarries, Shap Beck and Shap Blue, are partly within the LDNP.  
In  addition  to  producing  aggregates,  four  of  the  limestone  quarries  supply 
industrial markets, mostly for burnt lime (see Appendix 1 for maps and lists of 
each type of quarry). 
 
5.6.  Production  of  secondary  and  recycled  aggregates  in  the  county  makes  a 
valuable  contribution  to  resource  efficiency  and  the  protection  of  the 
environment from unnecessary primary extraction.   There are almost 20 main 
processing  plants71  in  Cumbria,  producing  alternative  aggregates from  quarry 
waste, recycled or reused materials.  A further resource is provided by marine 
dredged aggregates that are landed at Barrow Port, with small amounts arising 
as a result of channel maintenance activities at some Cumbrian harbours. 
 
The Managed Aggregate Supply System 
 
5.7. 
The  national  Managed  Aggregates  Supply  System  (MASS)  has  enabled 
sustainable supplies of these essential construction materials to be maintained 
since  the  1970’s.    Originally  founded  on  national  estimates  of  need  for 
aggregates,  which  were  apportioned  to  regions,  the  system  was  amended 
when  the  NPPF  was  introduced  in  2012.    MASS72  is  undertaken  through 
national,  sub-national  and  local  partners  working  together  to  deliver  a  steady 
and adequate supply of aggregates: 
  at  the  local  level,  mineral  planning  authorities  prepare  Local  Aggregate 
Assessments  (LAA),  to  assess  the  demand for  and  supply  of  aggregates 
in their area; 
  at  the  sub-national  level,  mineral  planning  authorities  belong  to  and  are 
supported  by  Aggregate  Working  Parties,  who  produce  data  on 
aggregates  covering  specific  geographical  areas;  Cumbria  and  the  Lake 
District National Park are members of the North West Aggregates Working 
Party (NW AWP).   The NW AWP publishes a regional Annual Monitoring 
Survey,  and  also  sets  an  annual  aggregate  production  apportionment  for 
each sub-region in order to maintain production of an adequate proportion 
of the region’s aggregate needs; 
  at the national level, the National Aggregate Co-ordinating Group monitors 
the overall provision of aggregates in England. 
 
5.8.  As required by national policy73, Cumbria County Council prepared its second 
LAA74 in 2014, jointly with the Lake District National Park Authority.   The LAA 
was  based  on  sales  and  reserves  data  for  the  calendar  year  2013,  collected 
from mineral operators in  Cumbria.  This data is confidential  and can only be 
used  in  aggregated  formats  that  do  not  disclose  the  sales  and  markets  of 
individual  operators.    The  LAA  also  took  account  of  comments  made  by  the 
NW AWP Secretariat and its wider membership. 
 
                                                           
71 Evidence Base document reference LD272: Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data ,Supporting 
information, Table 10 
72 PPG paragraph 060, chapter 27 Minerals (ID: 27-060-20140306) 
73 NPPF paragraph 145 
74 Evidence Base document references LD271 and LD272: Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data, 
Overview and Supporting Data, September 2014 
49 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

link to page 49 link to page 49 link to page 49 link to page 55 link to page 56  
5.9.  A key tool that underpins the working of the MASS is the aggregate landbank, 
which  is  derived  by  dividing  the  total  permitted  reserve  of  an  aggregate  by 
average  annual  sales.    NPPF  paragraph  145  requires  mineral  planning 
authorities  to  plan  for  a  steady  and  adequate  supply  of  aggregates  by 
maintaining landbanks based on a 10-year rolling average of annual sales, but 
also  on  “local  information”75,  and  an  assessment  of  all  supply  options 
(including marine dredged, secondary and recycled sources). 
 
 
Policy alternatives considered 
 
5.10.  A number of alternative policy approaches with respect to aggregate provision, 
sub–regional apportionment, landbanks and safeguarding were considered as 
part of the Cumbria MWDF Core Strategy that was adopted in 2009, and these 
have  been  reconsidered  in  the  light  of  the  current  policy  context,  and  the 
updated and more robust evidence base provided by the LAA. 
 
5.11.  One  key  issue,  addressed  in  paragraphs  5.22  to  5.24  below,  is  whether  to 
calculate the aggregate landbanks on the basis of the 10-year rolling average 
sales  for  Cumbria,  as  required  by  the  NPPF,  or  by  using  the  sub-regional 
annual  apportionments  set  by  the  NW  AWP,  which  carries  forward  the 
apportionment in the, now revoked, NW Regional Spatial Strategy (NWRSS). 
 
5.12.  A subsidiary issue relates to the possibility of separate and distinct landbanks, 
either for types or qualities of aggregate, or for localities within Cumbria, and is 
considered in paragraphs 5.25 and 5.50 to 5.58. 
 
5.13.  The  Plan  has  also  had  to  consider  whether  to  provide  strategic  locational 
policy guidance for certain minerals that are important for particular industries 
or  purposes.    Discussion  of  these  choices,  and  the  preferred  options,  are 
included in this chapter where appropriate. 
 
5.14.  The production of a Local Plan,  which  incorporates Development Control and 
Site Allocations policies into a single document, offered alternative approaches 
to  clarify  and  simplify  the  overall  suite  of  policies.    This  chapter  of  the  Plan 
considers provision for minerals extraction, and safeguarding and consultation 
areas, plus the need for a strategic locational policy for specific minerals, whilst 
site  allocations  conforming  to  those  strategic  policies  are  addressed  in 
chapter 18. 
 
 
Aggregate reserves, landbanks and requirements 
 
5.15.  The following section draws on the 2014 LAA, updated with further information 
available as at February 2015, under the following headings: 
 
 
Current permitted reserves of aggregate in Cumbria; 
 
Alternative (secondary and recycled) and marine dredged aggregates; 
 
Potential re-assessment of reserves; 
 
Expiry dates of planning permissions for existing quarries; 
 
Potential additional areas of working; 
 
Aggregate requirements for potential major development projects; 
                                                           
75 PPG paragraph 064, chapter 27 Minerals (ID: 27-064-20140306) 
50 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Local supply patterns and availability issues. 
 
Current permitted reserves of aggregate in Cumbria 
 
5.16.  Table  5.1  shows  annual  aggregate  sales  from  Cumbria  from  2001  to  2013, 
together  with  the  averages  for  the  last  10  years  and  the  last  3  years  (9-year 
averages are shown for HSA and other sandstone and igneous sales, because 
separate data collection was only established in 2005). 
 
 
Limestone 
Sandstone 
High 
All 
Sand 
Marine 
Secondary 
Survey 
and 
spec 
crushed 
and 
dredged 
and 
year 
igneous 
roadstone 
rock 
gravel 
recycled 
(HSA) 
aggregates 
2001 
3.0 
1.1 
4.1 
0.7 
0.03 
 
2002 
2.9 
1.1 
4.0 
0.9 
0.04 
 
2003 
2.6 
1.1 
3.7 
1.0 
0.04 
 
start of the period for 10-year averages 
2004 
2.8 
1.1 
3.9 
0.8 
0.02 

2005 
2.6 
0.36 
0.74 
3.7 
0.7 
0.02 

2006 
2.7 
0.27 
0.69 
3.66 
0.79 
0.02 

2007 
2.8 
0.53 
0.70 
4.03 
0.87 
0.01 

2008 
2.7 
0.40 
0.75 
3.85 
0.77 
0.02 

2009 
1.91 
0.38 
0.78 
3.07 
0.52 
0.02 

2010 
2.46 
0.41 
0.59 
3.46 
0.53 
0.02 

2011 
1.84 
0.37 
0.60 
2.81 
0.46 
0.012 
0.294 
2012 
2.03 
0.37 
0.55 
2.95 
0.46 
0.01 
0.212 
2013 
1.62 
0.37 
0.41 
2.4 
0.48 
0.012 
0.823 
 
 
 
 
 
 
 
 
3-year 
1.83 
0.37 
0.52 
2.72 
0.47 
0.011 
0.443 
average 
9-year 

0.38 
0.64 




average 
10-year 
2.35 
1.04 
3.38 
0.64 
0.016 

average 
combined total 
sandstone, igneous, 
HSA 
 
Table 5.1: Aggregate sales from Cumbria (million tonnes) 
source: Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information 
 
5.17.  It is clear that sales of all aggregates have fallen since 2001, with reasonable 
consistency, and with an additional dip in 2009 that reflects the influence of the 
recession.    National  sales  trends  are  beginning  to  indicate  significant 
improvements in sales of mineral products since mid-2013; crushed rock was 
the  fastest  growing  market  (up  9%),  whilst  both  asphalt  and  sand  and  gravel 
were up 4%.  The Mineral Products  Association,  however, predicts that  sales 
are not likely to recover to pre-recession levels until after 202076.  This is in line 
with  evidence  provided  by  the  Competition  Commission,  who  state  that  the 
demand  for  aggregates,  cement  and  ready  mix  concrete  declined  by  about  a 
third over the period of the UK recession (2007 to 2009), and, although there 
                                                           
76  Mineral  Products  Association:  Press  Release  1  Aug  2014  http://www.mineralproducts.org/14-
release28.htm 
 
51 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
was  upturn  during  2013,  demand  has  still  not  recovered  to  its  pre-recession 
levels77. 
 
5.18.  Cumbria’s annual apportionment for sand and gravel was set by the NW AWP 
at  880,000  tpa,  and  for  crushed  rock  at  4.02  million  tpa  (Mtpa).    These  are 
significantly higher than the 10-year rolling averages for 2004 to 2013, shown 
in Table 5.1, and also exceed the average sales figures from 2001 to 2003. 
 
5.19.  Table  5.2  below,  shows  the  aggregate  reserves  at  the  end  of  2013  and  the 
landbanks corresponding to different sales estimates.  National policy requires 
landbanks  of  10  years  for  crushed  rock  and  7  years  for  sand  and  gravel 
(calculated on 10-year rolling averages) to be maintained throughout the Plan 
period.    Therefore,  at  the  end  of  the  Plan  period  in  2029,  the  landbank  end 
date for crushed rock should be 2039, and, for sand and gravel, 2036. 
 
All 
All 
Land won 
Limestone  sandstone 
crushed 
sand and 
 
& igneous 
rock 
gravel 
 Reserves at end 2013 
(million tonnes) 

99.17 
21.86 
121.03 
9.89 
 
 
 
 
 
10-year average 
sales to 2013 
(thousand tonnes) 

2.35 
1.04 
3.38 
0.64 
landbank (in years) 
42.20 
21.02 
35.81 
15.45 
landbank end 
early 2056 
end 2034 
late 2049 
mid 2029 
 
 
 
 
 
NW AWP 
apportionment 
(thousand tonnes) 

4.02 
0.88 
landbank (in years) 
 
 
30.12 
11.24 
landbank end 
 
 
early 2044 
early 2025 
 
 
 3-year average sales 
 
 
 
 
to 2013 
(thousand tonnes) 

1.83 
0.89 
2.72 
0.47 
landbank (in years) 
54.19 
24.56 
44.50 
21.04 
landbank end 
early 2068 
mid 2038 
mid 2058 
end 2034 
Table 5.2: Aggregate landbanks in Cumbria at the end of 2013 
source: Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information 
 
5.20.  Permitted reserves of crushed rock (limestone) at the end of 2013 were, on 
the basis of the information in Tables 5.1 and 5.2, more than adequate.   The 
reserve  is  predicted  to  be  exhausted  in  2056,  with  a  27-year  landbank 
remaining at the end of the Local Plan period in 2029.  On the basis of recent 
trends,  i.e.  the  3-year  rolling  average  sales,  the  landbank  would  end  (i.e. 
reserves be exhausted) much later, in 2068. 
                                                           
77  Aggregates,  cement  and  ready  mix  concrete  market  investigation:  Final  Report,  Competition 
Commission, 14 January 2014 
52 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

link to page 51 link to page 47  
5.21.  The NW AWP sub-regional apportionment figure refers to all crushed rock, not 
just limestone, and the crushed rock landbank of 30.12 years78, calculated on 
the AWP apportionment, would end in 2044 as opposed to late 2049 under the 
10-year  rolling  average  sales.    Either  would  be  adequate,  and,  if  trends 
continue as in the 3-year rolling average, overall crushed rock reserves could 
last  until  2058.    Significant  re-assessment  of  reserves,  as  discussed  in 
paragraph 5.31, could reduce these figures and will be kept under review. 
 
5.22.  The  end  date  for  the  sand  and  gravel  landbank  based  on  10-year  rolling 
average  sales  and  reserves  at  the  end  of  2013  was  mid-2029,  whereas  the 
landbank calculated on the basis of the NW AWP apportionment would end in 
2024.    The  3-year  rolling  average  sales  (2011-2013)  figure,  however,  is 
significantly lower than the 10-year average sales  figure and only 53% of the 
sand  and  gravel  annual  apportionment.    If  these  recent  trends  were  to 
continue, and no further reserves received permission during the Plan period, 
the landbank of 21 years79 would last until 2034, which is only two years short 
of the NPPF target of 2036. 
 
5.23.  For reasons discussed in paragraph 5.17 above, it is considered that the most 
likely outcome for ongoing sales of sand and gravel lies between the 10-year 
and 3-year  trends.    Most  quarries  are  operating  well  below  both  their  original 
annual production estimates, and below any annual tonnage limits imposed on 
highway  grounds,  indicating  that  planning  policy  has  not  restricted  Cumbrian 
production over the last 13 years.  Furthermore, there are no policy drivers to 
increase aggregate production if the market does not see a demand. 
 
5.24.  The  4-yearly  survey80  collated  by  British  Geological  Survey,  shows  that 
Cumbria  does  help  to  meet  the  mineral  needs  of  other  parts  of  the  region.  
However,  much  of  the  NW  region’s  shortfall  is  met  from  other  regions;  for 
example,  quarries  in  Derbyshire  and  north  Wales  supply  Greater  Manchester 
due  to  their  proximity,  whilst  half  of  Cumbrian  quarries  serve  other  regions, 
especially the North East, and just under one third of Cumbrian quarries  also 
supply national markets, including Wales and Scotland.  As a result, after fully 
considering  the  advice  of  the  NW  AWP,  it  is  considered  reasonable  to 
calculate landbanks in accordance with the NPPF requirement, rather than the 
sub-regional apportionments that were based on sales averages to 2003, and 
excluded  any  consideration  of  the  contribution  of  secondary  and  recycled 
aggregates.  This will be kept under review through the LAA process. 
 
5.25.  The  County  Council  also  decided  during  the  previous  MWDF  process  to 
develop  a  separate  landbank  for  high  and  very  high  specification 
aggregates  (HSA  and  VHSA)
,  which  are  used  in  highway  construction  as 
high skid resistance roadstones.  This is consistent with NPPF paragraph 145, 
as  these  comprise  a  specific  type  or  quality  of  aggregate  that  has  a  distinct 
and separate market of regional and national significance. 
 
 
                                                           
78  Evidence  Base  document  reference  RD34:  North  West  AWP  Annual  Monitoring  Report  2014, 
Cheshire West and Cheshire Council 
79 Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information, Table 5.1 
80 Aggregates Minerals Survey for England and Wales 2009, BGS, May2011 
53 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
other Sandstone 
HSA/VHSA 
and Igneous 
 
Reserves at end 2013 (million tonnes) 
11.53 
10.33 
9-year average sales to end 2013 
0.64 
0.38 
landbank 
18.02 
27.18 
landbank end 
end 2031 
early 2041 
 
 
 3-year average sales to end 2013 
0.52 
0.37 
landbank 
22.17 
27.92 
landbank end 
early 2035 
late 2041 
Table 5.3: Landbanks for High Specification Aggregates in Cumbria, end 2013 
source: Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information 
 
5.26.  The  separate  landbank,  as  calculated  at  the  end  of  2013,  had,  based  on  9-
year rolling average sales, an end date of 2031,  which  fell short of the target 
end  date  of  2039,  and  gives  a  more  demanding  target  than  the  NW  AWP 
general  crushed  rock  apportionment.    A  policy  approach  for  security  of  HSA 
supplies is therefore required, even though the HSA landbank based on 3-year 
rolling average sales would probably last until the end of 2035.  The landbank 
for  other  sandstone  and  igneous  rock  is  also  shown  in  Table  5.3,  and  is 
adequate, ending in 2041 on both 3-year and 10-year averages. 
 
Alternative (secondary and recycled) and marine dredged aggregates 
 

5.27.  The  development  of  secondary  and  recycled  aggregate  facilities  as  an 
alternative to land won aggregates has been encouraged by national and local 
policy  for  some  years.    Table  5.1  above  appears  to  show  that  the  sales  of 
these aggregates in Cumbria increased from nearly 300,000 tonnes in 2011 to 
over  800,000  tonnes  in  2013.    However,  it  has  proved  difficult  to  obtain 
information, in which there can be confidence, about the amounts of alternative 
aggregates  that  are  produced,  and  the  figures  in  Table  5.1  are  definitely 
underestimates.  Data on tonnages produced each year is, at present, sketchy, 
dependent  upon  figures  held  in  the  Environment  Agency’s  Waste  Data 
Interrogator  and  Environmental  Permits  or  gleaned  from  the  monitoring  of 
planning permissions. 
 
5.28.  The  production  and  use  of  alternative  aggregates,  as  a  sustainable  option  to 
augment primary aggregates, will become an increasingly important element in 
the  growth  of  Cumbria  –  whether  for  more  housing  or  for  wider  economic 
development.  There cannot be a reserve or a landbank for such material as it 
arises  mainly  from  construction  and demolition  wastes,  however,  the  ongoing 
policy drivers discouraging disposal of such waste in  landfills are highly likely 
to enable these supplies to continue. 
 
5.29.  The  adopted  MWDF  Core  Strategy  included  a  policy  seeking  to  identify 
sufficient  sites  to  enable  25%  of  aggregates  used  in  Cumbria  to  be  provided 
from secondary or recycled sources.  It would appear that some progress has 
been  made  towards  this  objective,  as  Table  5.1  shows  that  at  least  22%  of 
aggregates  sales  from  Cumbria  in  2013  were from these  sources.   The 2014 
Cumbria  Waste  Needs  Assessment  confirmed  that  sufficient  aggregate 
54 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
recycling facilities are in place at the present time, and a positive development 
control approach to further proposals should be maintained. 
 
5.30.  Marine  dredged  aggregates  sales  from  Cumbria  landings  have  fallen  since 
2001, with landings at Barrow in 2013 being only 50% of those in 2009.   NW 
marine  dredged  sand  landings  are  only  37%  of  the  totals  permitted  by  the 
Crown  Estate,  which  holds  the  commercial  rights,  and  there  would  be  scope 
for  increase.    The  Marine  Management  Organisation  (MMO)  is  the 
environmental regulator, and planning policy relates only to on-shore facilities 
to enable or facilitate off shore dredging.  There is no general environmental or 
other advantage in substituting marine aggregates for land won resources, but 
such  sources  could  be  beneficial  in  areas  where  there  are  local  shortages  of 
supply; therefore policy SP9 sets out the approach to this resource. 
 
Potential re-assessment of reserves 
 
5.31.  Issues  at  two  crushed  rock  quarries  have  the  potential  to  have  an  adverse 
impact  on  the  size  of  the  county’s  permitted  reserves.    Firstly,  there  is  a 
substantial amount of water in Rowrah Quarry, which is co-located with Eskett 
Quarry, and, if an environmentally acceptable solution for its dewatering is not 
found, the reserves could be lost.  Secondly, Kendal Fell Quarry is the subject 
of  a  master-planning  exercise  that  could  potentially  sterilise  its  permitted 
reserves.    The  quarry  has  not  been  worked  for  around  20  years  and  the 
current  owners  are  seeking  an  economically  viable  use  that  may  not  include 
prior extraction81. 
 
5.32.  There is also the potential for an issue to arise at Roosecote sand and gravel 
quarry.    Although  the  site  has  planning  permission  to  2029,  the  owner  of  the 
land  and  the  mineral  rights  is  only  prepared  to  grant  licences  to  continue 
quarrying at the site on a one year at a time basis, in case the land is required 
for their own operational purposes.  If that were to happen, the reserves would 
be lost. 
 
5.33.  Re-assessment  of  reserves  can  sometimes  be  notified  through  the  annual 
minerals survey,  or be discussed with planning officers at  monitoring  visits  or 
pre-application  discussions.    Revised  working  plans  submitted  with  planning 
applications  for  time  extensions  may  also  involve  reductions  in  the  working 
areas and recoverable reserves.  This was the case with the 2011 Low Plains 
application, which proposed a reduction in working area and in total reserves. 
 
Expiry dates for planning permissions at existing quarries 
 
5.34.  The  permitted  reserves  figures  and  resultant  landbanks  include  reserves  at 
quarries  whose  current  planning  permissions  expire  before  the  reserves  are 
exhausted.    Reserves  remaining  after  the  expiry  date,  if  no  planning 
permission was applied for, or if a planning permission was refused (and this 
decision  upheld  at  any  subsequent  appeal82)  would  be  removed  from  the 
overall reserve. 
                                                           
81 Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information 
82 http://www.planningportal.gov.uk/planning/appeals/ 
55 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
5.35.  The LAA listed the quarries that were due to expire within the Plan period, but 
was  compiled  using  data  from  the  end  of  2013.    The  original  LAA  tables  are 
included  in  this  Plan  as  Appendix  1,  but  the  following  paragraphs  and  tables 
update the information to include subsequent amendments. 
 
5.36.  The  2014  LAA  noted  that  the  planning  permissions  of  four  crushed  rock 
quarries were to expire before 2029.  Table 5.4 shows that one of these has 
been  granted  a  time  extension,  although  this  is  only  to  2024.    The  planning 
permission also approves additional reserves, which will be noted in the 2015 
LAA.    The  operator  of  Holme  Park  Quarry  has  also  indicated  the  intention  of 
applying for a time extension before 2020, by securing a delay in the Review of 
Mineral  Permission  (ROMP)  pending  a  planning  application.    One  more 
crushed rock quarry, Tendley, expires in 2029. 
 
Quarry 
Expiry date  Notes 
Moota 
31.12.2016 
granted planning permission to 31.12.2024 
subject to legal agreement83. Note: 1.8 Mt of 
additional reserves 
Shap Fell 
31.12.2018 
application for time extension and to deepen 
(aka 
quarry (with 5.2 Mt additional reserve) submitted 
Hardendale) 
in 2008 with additional information in 2014 
Sandside 
30.06.2020 
potential for submission of time extension 
 
Holme Park  31.12.2023 
ROMP delayed to 2020 pending submission of 
planning application for time extension 
Table 5.4: Crushed rock quarry permissions expiring within the Plan period 
source: Table 5 Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information 
 
5.37.  One  roadstone  quarry  permission  was  highlighted  in  the  2014  LAA  as 
expiring  within  the  Plan  period.    A  planning  application  for  this  quarry,  which 
produces very high specification aggregate (VHSA), was approved in January 
2015  subject  to  a  legal  agreement  under  S106  of  the  Town  and  Country 
Planning Act 1990.  The application included a lateral extension and additional 
reserves, which represent an approximate 60% increase in the total reserve of 
HSA and extend the permission end date of this nationally significant landbank 
to 2041. 
 
Quarry 
Geology  Expiry date 
Notes 
Ghyll 
igneous 
31.12.2021 
granted planning permission to 
Scaur 
31.12.2045 subject to legal 
agreement84. Note: 6.87 Mt of additional 
reserves 
Table 5.5: HSA and VHSA quarry permissions expiring within the Plan period 
source: Table 7 Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information 
 
5.38.  Table  5.6  shows  all  the  sand  and  gravel  quarries  and  the  expiry  of  their 
current permissions in date order.  All expire before the end of the Plan period.  
Sand  and  gravel  quarries  tend  to  have  shorter  temporary  consents,  but  with 
                                                           
83 under S106 of the Town and Country Planning Act 1990 
84 under S106 of the Town and Country Planning Act 1990 
56 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

link to page 54  
the  generally  reduced  sales  since  2003,  reserves  have  lasted  longer  and 
planning applications for time extensions are expected on many sites. 
 
5.39.  It will be noted that two planning permissions have already expired.  The expiry 
date  of  the  permission  for  Low  Plains  was  in  2011  but,  because  a  2011 
application  for  a  time  extension  is  still  the  subject  of  an  Appeal,  the  site 
continues to work.  Bonnie Mount is shortly to submit an application for a time 
and  physical  extension,  which  would  access  a  small  amount  of  further 
reserves.    A  planning  application  for  a  time  extension  (without  additional 
reserves) from 2015 to 2025 has been submitted with respect to Peel Place
 
Quarry 
Expiry date 
Quarry 
Expiry date 
Low Plains 
30.09.2011 
Faugh No.2 
31.12.2022 
Bonnie Mount 
31.12.2014 
Kirkhouse 
28.07.2023 
Peel Place 
26.04.2015 
Faugh No.1 
30.06.2024 
Low Gelt 
31.12.2019 
Cardewmires 
1.12.2025 
Brocklewath 
31.08.2021 
Overby No.2 
31.12.2026 
High House 
31.12.2021 
Roosecote 
28.05.2029 
Table 5.6: Sand and gravel quarries, with expiry dates 
source: Table 6 Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information 
 
5.40.  Low Gelt has also been operating slower than expected, and it is quite likely 
that  an  application  for  a  time  extension  will  be  submitted  in  due  course.    No 
proposals  have  yet  been  discussed  for  further  time  extensions  for  the  eight 
sand and gravel quarries in the Plan area that expire between 2020 and 2029; 
however,  four  additional  sites  for  sand  and  gravel  extraction  have  been 
identified by operators, which are discussed in paragraph 5.43, and in the site 
allocations chapter of this Plan. 
 
5.41.  Of  the  building  stone  quarries  that  also  provide  some  aggregate,  the  six 
whose permission will expire before 2029 are shown in  Table 5.7.  As with all 
building stone quarries, these quarries tend to operate on a campaign basis or 
in  response to local building need.  The LAA process enables progress to be 
monitored,  and  flexible  approaches  through  development  control  are 
considered to be more appropriate than allocating new areas for development. 
 
Quarry 
Expiry date 
Quarry 
Expiry date 
Snowhill No.2 
31.05.2015 
Rooks 
31.10.2017 
Scratchmill Scar 
30.01.2016 
West Brownrigg 
31.07.2021 
Snowhill No.1 
31.05.2017 
Flinty Fell 
13.12.2024 
Table 5.7: Building stone quarries that provide aggregate, with expiry dates 
source: Table 9 Cumbria and LDNPA LAA - 2013 Data - Supporting information 
 
5.42.  The  paragraphs  above  show  that  there  has  been  steady  progress  in  the 
granting  of time  extensions  and  additional  reserves  at  both  crushed  rock  and 
sand  and  gravel  quarries  in  Cumbria.    It  is  considered  important  that  the 
development  control  policies  in  this  Plan  continue  to  provide  a  positive  and 
balanced policy context for the continued provision of aggregates. 
 
 
 
 
57 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Potential additional areas for aggregate working 
 
5.43.  Some  of  the  quarries  referred  to  above  are  expected  to  utilise  all  their 
remaining  reserves  before  the  end  of  the  Plan  period,  and  quarry  operators 
have, in response to several “calls for sites”, submitted proposals for additional 
areas  of  working  to  the  County  Council.    The  adopted  MWDF  Core  Strategy 
(2009-2020) included a policy commitment to identify sites for future aggregate 
extraction, but the Site Allocations Policies document, prepared as part of the 
MWDF  and  which  considered  the  sites  proposed  by  mineral  operators,  was 
challenged  on  procedural  grounds,  and  the  replacement  document  was 
withdrawn during its examination in 2012 in order to proceed with a new Local 
Plan. 
 
5.44.  However, for the purposes of assessing the adequacy of existing approved or 
allocated aggregate reserves in  the Plan area, it must be assumed that  there 
are  currently  no  allocated  sites  for  future  mineral  extraction  in  Cumbria, 
although  a  number  of  sites  have  been  subject  to  several  stages  of  public 
consultation. 
 
Future need for aggregates from Cumbria 
 
5.45.  In the short term, there are a number of major projects likely to need aggregate 
supplies  from  Cumbria.    The  new  M6  to  Heysham  link  road  is  already 
underway in north Lancashire, and at least one Cumbrian quarry is contracted 
to  supply  coated  roadstone.    Dong  Energy  offshore  wind  farm85  is  a  major 
renewables project at Walney, Barrow, due to commence construction in 2017.  
The development could require up to 5.5 Mt of crushed rock86 over the period 
2017-2018.  Rock may be sourced from outside Cumbria, but if from within the 
county,  the  total  is  significant  given  that  total  sales  of  crushed  rock  from 
Cumbria in 2013 were only 2.4 Mt (see Table 5.2). 
 
5.46.  The very large landbank for crushed limestone would suggest that sales could 
be increased if limestone was suitable to meet the technical and environmental 
requirements  of  this  project.    The  sandstone  and  igneous  (not  including 
HSA/VHSA) landbank is smaller (with a projected end date of 2041). 
 
5.47.  Five  further  infrastructure  projects  identified  by  central  Government  for  the 
2014-15  financial  year87  are  located  in  Cumbria:  four  concern  road  pinch 
points and one is for flood defence.  If the proposed new nuclear power station 
at  Moorside,  on  the  west  coast  of  Cumbria,  and  National  Grid’s  North  West 
Coast  Connections  400kV  power  line  go  ahead,  they  are  projected  to  be 
constructed before 2020.  Although aggregate requirements have not yet been 
quantified for these two projects, there could be a significant ongoing need for 
sand and gravel in west and south west Cumbria.  As discussed in paragraph 
3.58,  United  Utilities’  water  supply  network  project  in  West  Cumbria  is 
scheduled  for  completion  within  the  Plan  period,  and  there  may  be  a 
consequent need for locally sourced aggregates. 
                                                           
85 
Major 
new 
renewables 
projects, 
DECC, 
April 
2014, 
https://www.gov.uk/government/news/government-unveils-eight-major-new-renewables-projects-
supporting-8500-green-jobs 
86 Walney Extension Offshore Wind Farm – Environmental Statement, June 2013 
87  Projected  infrastructure  starts  and  completions  in  2014-15,  HM  Treasury,  April  2014, 
https://www.gov.uk/government/news/pm-and-chancellor-welcome-36-billion-infrastructure-projects 
58 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

link to page 49  
5.48.  The  Local  Enterprise  Partnership  (LEP)  will  also  be  giving  support  to  the  six 
District Councils to deliver up to 30,000 new homes through their Local Plans, 
and it has published a strategic economic plan88 that will focus interventions on 
infrastructure.  It is considered that any increased demand for aggregates from 
house  building  or  major  infrastructure  projects,  will  have  a  sufficient  lead-in 
time for any necessary allocations to be identified. 
 
5.49.  The  implications  of  planning  policies  outside  the  Plan  area  have  also  been 
considered.    For  example,  the  need  to  supply  HSA  and  VHSA  from  Cumbria 
may increase if the supply of non-energy minerals from within  National Parks 
were  to  be  restricted  in  the  future,  as  implied  by  NPPF  paragraph  144,  or  if 
policies  for  European  Wildlife  sites  led  to  closures  of  existing  quarries  in  or 
adjacent to such sites.   The greatest impact on Cumbria would be the loss of 
provision  of  high  specification  roadstones  sourced  in  the  Yorkshire  Dales 
National  Park.    Including  the  resources  at  both  HSA  quarries,  as  well  as  the 
single  quarry  for  VHSA,  as  strategic  areas  for  further  supplies  of  these 
minerals,  would  enable  the  effective  use  of  Cumbria’s  increasingly  important 
skid resistant roadstone resources (see policy SP8). 
 
Local supply patterns and availability issues 
 

5.50.  In considering allocations for further mineral extraction, it would be very useful 
to  know  whether  a  main  market  area  is  heavily  dependent  on  one  or  more 
quarries,  and  whose  permitted  reserves  are  likely  to  be  exhausted  within,  or 
near the end of, the Plan period.  This would be a significant indication that an 
additional, appropriately located, area for mineral working is needed, even if an 
adequate  landbank  is  predicted  for  the  Plan  area  as  a  whole.    Similar 
considerations would also apply in considering planning applications89. 
 
5.51.  As the maps in Appendix 1 show, the geology of Cumbria means that locations 
of quarries are not dispersed uniformly around the county.  Hard rock quarries 
are  concentrated  in  the  central  belt  of  the  county,  although  there  are  a  few 
hard rock quarries in the north and south.  In contrast, most of Cumbria’s sand 
and  gravel  quarries  are  north  of  the  Lake  District  National  Park,  both  to  west 
and east, and there are only two sand and gravel quarries in the area covered 
by Barrow Borough, South Lakeland District and Copeland Borough Councils. 
 
5.52.  In order to address this issue, the concept of “supply areas” within  the county 
was used in the 1996-2006 Minerals and Waste Local Plan, and referred to in 
the  adopted  MWDF  Core  Strategy.    The  2014  LAA,  however,  has  not  been 
able to establish a quantitative or robust evidence  base on which to  establish 
the boundaries of such local supply/production areas, the size of the permitted 
reserves within them or the main markets they might serve.  The overall sales 
data provided by operators for the annual aggregates survey for the LAA is on 
a confidential basis, and analysis can only be conducted for areas containing 
at least three operators producing similar mineral products.   This gives rise to 
large areas unrelated to main market areas or the transport network. 
 
5.53.  As noted in paragraph 5.25 above, a separate landbank has been established 
for  HSA  and  VHSA,  but  no  other  distinct  or  separate  grades  or  types  of 
                                                           
88 The Four Pronged Attack: Cumbria Strategic Economic Plan 2014-2024’, Cumbria LEP, March 2014 
89 PPG paragraph 084, chapter 27 Minerals (ID: 27-084-20140306) 
59 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
aggregate  have  been  identified  for  which  data  could  be  collected  to  develop 
separate  landbanks.    This  is  particularly  relevant  for  sand  and  gravel,  which 
does  vary  in  quality  and  grain/stone  size  from  quarry  to  quarry,  but  such 
disaggregation  is  not  required  in  the  annual  aggregates  survey.    Although 
questions  on  this  subject  have  been  added  to  the  Cumbria  annual  survey, 
responses are generally qualitative rather than quantitative. 
 
5.54.  Qualitative information collected in the 2014 survey does indicate that although 
the  smaller  Cumbrian  operators  often  have  a  local  niche  market,  national, 
conglomerate or international companies usually operate across a wider area, 
often sending their minerals to their own processing/production plants  around 
the  UK.    In  addition,  a  number  of  Cumbrian  quarries  are  currently,  or  have 
recently been, mothballed in order to concentrate operations on a single quarry 
in Cumbria.  This would appear to indicate that the distances between quarries 
and areas of market demand within Cumbria is not a general problem, and that 
there are currently no local shortages of supply. 
 
5.55.  An alternative approach to locational factors, considers the urban or industrial 
areas  likely  to  require  aggregates  for  development,  and  the  quarries  that  are 
most appropriately linked to them by the strategic highway network, taking into 
account  the  natural  barriers  within  the  county  such  as  mountains,  lakes  and 
river estuaries.  Such consideration, in conjunction with the spatial distribution 
of  quarries,  highlights  the  south  west  of  the  county,  which  is  dependent  on 
coastal roads (and railways) skirting the Lake District National Park. 
 
5.56.  Barrow and Copeland Districts both contain market areas requiring aggregates 
for  ongoing  development  and  potential  major  infrastructure  projects,  and 
planning permissions for both of the sand and gravel quarries in the south west 
of  the  county  expire  within  the  Plan  period.    The  planning  permission  for 
Roosecote  Quarry  in  Barrow  expires  in  2029,  and  that  for  Peel  Place  (in  the 
Gosforth/Holmrook area) in 2015.  A time extension for Peel Place is currently 
under consideration, and additional areas for working in the future have been 
proposed  by  operators  of  both  quarries.    This  is  considered  to  be  both  a 
strategic and a site allocations issue; therefore, the sand and gravel resources 
around both Roosecote Quarry and Peel Place Quarry are identified in  policy 
SP8 as strategic areas for further supplies of this mineral. 
 
5.57.  No strategic location issues have been identified for the provision of limestone 
aggregate,  as  the  two  crushed  rock  quarries  in  the  south  west  of  the  county 
have  planning  permission  to  2042,  and  there  are  also  other  crushed  rock 
quarries in South Lakeland and Copeland districts. 
 
5.58.  The other main concentrations of population in the county, where growth and 
development is most likely, and which can be considered “main market areas”, 
have a range of both limestone and sand and gravel quarries, either inside the 
county  or  in  adjacent  areas,  which  are  reasonably  well  networked  by  good 
highway  connections.    Additional  areas  for  mineral  extraction  have  been 
proposed  by  operators  that  would  appear  to  meet  future  needs  in  these 
locations and the LAA process will keep both landbanks and locational issues 
under review. 
 
 
60 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

link to page 57 link to page 60  
 
Summary of aggregate supply proposals 
 
5.59.  Good  progress  has  been  made  in  2014  to  ensure  that  sand  and  gravel 
reserves  are  both  maintained  (through  time  extensions)  and  increased,  and 
this  will  be  monitored  through  the  LAA  process.    It  is  clear,  however,  that 
further  planning  permissions  for  sand  and  gravel  extraction,  both  time 
extensions  and  new  reserves,  are  required  to  ensure  that  a  7-year  landbank 
remains  in  place  throughout  the  Plan  period.    It  is  considered  that  the  most 
reasonable  alternative  is  to  base  policy  on  the  10-year  rolling  average  sales, 
as required by national policy and proposed in  the 2014 LAA,  rather than the 
NW AWP apportionment. 
 
5.60.  In  addition,  the  provision  of  additional  sand  and  gravel  reserves  in  the  south 
west  of  the  county  needs  to  be  addressed  as  a  strategic  locational  issue.    If 
quantitative  non-confidential  data  at  an  appropriate  scale  is  provided  by  a 
sufficient  number  of  mineral  operators,  the  potential  for  local  supply  areas  or 
further  disaggregation  of  sand  and  gravel  aggregates  could  be  reconsidered.  
This  should,  however,  only  be  incorporated  into  planning  policy  where  it  is 
supported by clear definitions and a robust evidence base. 
 
5.61.  Crushed  rock  reserves,  especially  limestone,  are  very  healthy;  however,  the 
need for additional planning permissions may arise if significant re-assessment 
of  reserves  occurs,  and/or  major  new  infrastructure  developments  requiring 
such  aggregate  are  brought  forward.    Offshore  developments  may  require 
sandstone  or  igneous  aggregate  as  well,  and  this  should  also  be  kept  under 
review.   A policy option to seek to actively reduce the crushed rock landbank 
was  rejected  as  part  of  MWDF  considerations,  and  as  there  is  no  maximum 
landbank level, this is not a reasonable alternative to consider. 
 
5.62.  A  need  for  further  reserves  of  high  and  very  high  skid  resistance  roadstones 
was identified at the end of 2013, and the 2015 LAA  (for calendar year 2014) 
will  reassess  the  situation  in  the  light  of  further  planning  permissions  and 
proposals.    The  2014  LAA  suggests  that  a  10-year  HSA/VHSA  landbank  be 
assessed  on  3-year90  rolling  sales  basis,  but  it  is  proposed  to  maintain  some 
flexibility  on  this  approach  in  policy  terms.    The  sources  of  these  important 
reserves also need to be supported as strategic locations. 
 
5.63.  It is proposed that strategic policy should commit to identifying sufficient sites 
to  meet  the  above  needs  and  those  for  other  minerals  as  discussed  in 
paragraphs  5.64  to  5.76  below,  and also  to safeguard mineral  resources  and 
the  railheads  and  wharves  that  either  do,  or  potentially  could,  be  used  for 
sustainable transport. 
 
Industrial Minerals 
 
Gypsum 
 
5.64.  The  only  gypsum  deposits  that  are  being  worked  in  Cumbria  are  by 
underground  mining  in  the  Long  Marton/Kirkby  Thore  area.    In  recent  years, 
demand for gypsum for plaster and plasterboard has reduced substantially due 
the  recession.    Reserves  of  gypsum  at  Birkshead  mine  are  consequently  still 
                                                           
90 2014 LAA paragraph 5.10 erroneously says 5-year, but it should say 3-year 
61 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
likely  to  be  sufficient  for  around  15  years,  depending  on  how  soon  major 
construction  activity  picks  up.    Once  that  mine  is  exhausted,  the  remaining 
resources in that area would have to be worked by surface mining. 
 
5.65.  Policy  SP8  identifies  a  strategic  area  for  the  continued  extraction  of  gypsum; 
within this currently economically viable area, a site at Stamphill is allocated in 
policy SAP4, should  it be needed towards the end of the Plan period.   Policy 
SP7 identifies a Mineral Safeguarding Area for all gypsum resources within the 
county that may become economically viable in the future.   The alternative of 
not identifying such sites was not considered reasonable in the light of national 
policy,  and  comments  made  during  the  Minerals  and  Waste  Development 
Framework’s Examination by the Planning Inspectorate91. 
 
Mudstones 
 
5.66.  The mudstones needed for Askam-in-Furness brickworks are only found near 
the  brickworks.    Output  from  the  brick-making  mudstones  quarry  (High 
Greenscoe)  has  significantly  reduced  due  to  the  recession  and  a  planning 
permission to extend the life of the permission to 2028 was approved in 2013. 
 
5.67.  National  policy92  requires  mineral  planning  authorities  to  plan  for  a  25-year 
landbank for brick clay.  Whilst it is difficult to predict the rate of extraction and 
life  of  existing  or  proposed  resources,  it  is  proposed  to  include  a  strategic 
policy  commitment  to  identify  site(s)  to  enable  continued  extraction  of  brick-
making  mudstones,  and  to  identify  an  area  next  to  the  existing  quarry  as  a 
strategic area (policy SP8). 
 
Industrial limestone 
 
5.68.  Some quarries also market high purity industrial grade limestone; but these 
are  not  included  in  the  figures  of  sales  of  aggregates.    The  most  notable  of 
these quarries is Shap Fell, which supplies the steel industry’s lime kilns at the 
nearby  Hardendale  Works,  and  may  potentially  be  required  for  other 
associated industrial facilities. 
 
5.69.  Policy  SP10  carries  forward  a  strategic  policy  from  the  adopted  MWDF  Core 
Strategy  that  aims  to  conserve  industrial  limestone  resources  for  such 
purposes, but with amendments to reflect current national policy93. 
 
Zinc 
 
5.70.  There  has  been  interest  in  recent  years  in  the  potential  for  resurrecting  zinc 
mining in the North Pennines Area of Outstanding Natural Beauty (NP AONB) 
near  Nenthead.    Geological  investigations  by  borehole  have  been  carried  out 
under permitted development rights, but no development proposals have been 
discussed.  The dormant permissions for underground mining that exist in the 
area are shown on the map below, but it is not yet clear where the exploitable 
resources lie. 
                                                           
91  Inspector’s  Report  on  the  Examination  into  the  Site  Allocations  Policies  and  Proposals  Map, 
paragraphs 122 and 123, December 2010 
92 NPPF paragraph 146 
93 NPPF paragraph 146 
62 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
5.71.  The potential for developing a specific policy on  zinc mining in the NP AONB 
was considered and rejected at an early stage of  the MWDF.   This has been 
re-considered  in  the  light  of  subsequent  developments  and  current  national 
policy.    There  are  no  extant  planning  permissions  for  surface  developments, 
and,  as  this  would  be  drift  mining  with  a  long  sloping  underground  access 
route, there is currently no information available about the likely location of any 
surface  developments,  including  associated  liquid  waste  management  or 
mineral  waste  disposal  facilities  or  haulage  routes.    Such  facilities  may  be  in 
Cumbria, or in adjoining areas of Northumberland or Durham.  As a result, it is 
not  proposed  to  provide  a  strategic  policy  or  site  allocations  and  any 
development proposals would be considered under all relevant policies in this 
Plan. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figure 5.1: Dormant planning consents for underground zinc mining 
source: Cumbria County Council 
 
Peat 
 
5.72.  Peat  is  currently  worked at  one  commercial peat  site  at  Solway  Moss,  where 
continued extraction is permitted until the expiry of the planning permission in 
2042.    A  scheme  to  close  and  restore  a  second  site  at  Bolton  Fell  was 
approved in 2014 following its purchase by Natural England. 
 
5.73.  National  planning  policy94  says  that,  unlike  other  mineral  resources,  Local 
Authorities should not identify new sites or extensions to existing sites for peat 
extraction,  and  no  further  areas  for  peat  extraction  are  proposed  during  the 
Plan period.  Furthermore, the impacts from proposals for time extensions for 
existing peat extraction sites, such as that on climate change and biodiversity, 
must be fully considered.  Planning guidance95 provides further clarification of 
the  circumstances  under  which  time  extensions  for  peat  extraction  sites  may 
be  considered,  for  example  to  allow  sufficient  time  to  extract  further  small 
                                                           
94 NPPF paragraph 143 
95 PPG paragraph 224, chapter 27 Minerals (ID: 27-224-20141017) 
63 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
quantities  of  peat,  thus  facilitating  the  subsequent  proper  restoration  of  the 
land. 
 
5.74.  Policy SP11  is intended to address all potential proposals for peat extraction; 
however,  given  that  Solway  Moss  has  consent  to  2042,  it  is  difficult  to 
envisage  a  situation  under  which  such  a  time  extension  might  be  proposed 
within  the  Plan  period.    The  inclusion  of  the  Solway  Moss  site  as  a  strategic 
resource  was  also  considered,  but  rejected  as  unnecessary,  on  the  grounds 
that the site has planning permission and a strategic designation. 
 
5.75.  As peat plays such an important role in climate change as a carbon sink (see 
Glossary), a strategic policy to protect peat bogs from other types of minerals 
and waste developments is proposed in chapter 6 of this Plan. 
 
Building stones 
 
5.76.  There  are  25  operating  building  stone  quarries  across  the  county.    Eight  of 
these quarries are located in the Lake District National Park, of which only one 
produces  aggregate,  as  a  by-product  of  slate  working.    The  remaining  17 
building  stone  quarries  are  located  outside  the  Park  and,  of  these,  eight 
produce aggregates from slate, sandstone and limestone. 
 
5.77.  Table  9  in  Appendix  1  shows  that  13  of  the  building  stone  quarries  have 
planning  consents  that  expire  during  the  Plan  period,  and  a  development 
control policy is proposed which supports national planning policy96 to maintain 
supplies  of  building  stone  required  for  repair  of  heritage  assets,  and  to 
maintain Cumbria’s local architectural distinctiveness.   No need for additional 
sites is anticipated, due to the often slow and intermittent use of such quarries.  
However, policy SP8 identifies the Wray Castle slate formation around Kirkby 
Slate Quarry, which has an international market, as a strategic area for further 
supplies of slate, outside the National Park. 
 
Areas of designation 
 
5.78.  National  planning  guidance97enables  minerals  planning  authorities  to  make 
provision  for  mineral  extraction  by  identifying  the  following  types  of  areas  (in 
order of priority):- 
 
  Specific  Sites:  where  viable  resources  are  known  to  exist,  landowners 
are  supportive  of  minerals  development  and  the  proposal  is  likely  to  be 
acceptable  in  planning  terms  -  such  sites  may  also  include  essential 
operations associated with mineral extraction; 
  Preferred  Areas:  these  are  areas  of  known  resources  where  planning 
permission might reasonably be anticipated - such areas may also include 
essential operations associated with mineral extraction; and/or 
  Areas  of  Search:  which  are  broader  areas,  where  knowledge  about 
mineral  resources  may  be  less  certain,  but  within  which  planning 
permissions  for  particular  sites  could  be  granted,  particularly  if  there  is  a 
potential shortfall in supply. 
                                                           
96 NPPF paragraph 144 
97 PPG paragraph 008, chapter 27 Minerals (ID: 27-008-20140306) 
64 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
5.79.  Policy  SP7  designates  only  Preferred  Areas  and  Areas  of  Search  for  new 
mineral extraction, as no potential Specific Sites have been put forward by the 
minerals  industry  in  the  county.    Any  planning  applications  for  minerals 
development on Preferred Areas and Areas of Search would be subject to the 
usual tests of environmental acceptability, and may still require Environmental 
Impact Assessment. 
 
5.80.  In  addition,  minerals  planning  authorities  are  required  to  ensure  that  non-
minerals  development  does  not  needlessly  prevent  the  future  extraction  of 
mineral  resources  of  local  and  national  importance  by  designating  the 
following: 
 
  Mineral  Safeguarding  Areas:  these  are  intended  to  cover  known 
deposits  of  minerals  which  require  to  be  safeguarded  from  unnecessary 
sterilisation by non-mineral development; 
  Mineral Consultation Areas: are geographical areas, based on a Mineral 
Safeguarding  Area,  where  the  district  or  borough  council  should  consult 
the  Mineral  Planning  Authority  for  any  proposals  for  non-minerals 
development. 
 
5.81.  The proposed Mineral Safeguarding Areas, identified in policy SP7 and on the 
Policies Map, are for: sand and gravel, hard rock (including high specification 
aggregates), shallow coal, gypsum and slate resources.  Mineral Consultation 
Areas  will  be  defined  by  a  250  metre  wide  buffer  around  the  Mineral 
Safeguarding  Areas,  to  enable  consultation  between  the  county  and  district 
councils  about  development  that  would  either  be  likely  to  affect  the  winning 
and working of minerals,  or  where mineral working could  affect  other existing 
or proposed land uses. 
 
5.82  The  need  to  safeguard  other  mineral  resources,  secondary  aggregate 
resources  and  existing  or  potential  railheads  and  wharves,  are  considered  in 
the  site  allocations  policies.    Policy  SAP4  sets  out  the  type  of  suitable 
locations  where  secondary  or  recycled  aggregate  facilities  may  be  located, 
whilst  SAP5  allocates  a  specific  site  for  safeguarding  secondary  aggregates.  
Policy  SAP6  identifies  those  sites  where  it  is  considered  necessary  to 
safeguard  existing  and  potential  railheads  and  wharves.    The  supporting  text 
indicates why those sites require safeguarding in the longer term. 
 
Policies for non-energy minerals 
 
Policy SP7 Minerals provision and safeguarding 
 
Provision  for  potential  further  mineral  working  will  be  made  by  identifying 
Preferred Areas and/or Areas of Search:- 
 
  to  enable  a  landbank  of  at  least  seven  years  sales  at  the  Local 
Aggregates Assessment level for sand and gravel and at least ten years 
for crushed rock to be maintained throughout the Plan period; 
  for  continued  quarrying  of  nationally  important  very  high  specification 
roadstone and regionally important high specification roadstone; 
65 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
  for continued quarrying of brickmaking mudstones; 
  for continued quarrying of slate; and 
  for continued extraction of gypsum. 
 
Mineral  resources  will  be  safeguarded  from  being  unnecessarily  sterilised  by 
other developments by identifying:- 
 
  Mineral  Safeguarding  Areas  for  the  indicative  sand  and  gravel  and  hard 
rock resources (including high specification aggregates) and shallow coal 
resources identified by the British Geological Survey in its report “Mineral 
Resource  Information  for  Development  Plans  -  Cumbria  and  the  Lake 
District:  Resources  and  Constraints”  (BGS  Technical  Report  reference 
WF/01/02); 
  Mineral Safeguarding Areas for the remaining gypsum resources; 
  Mineral Safeguarding Area for identified resources of slate; 
  Mineral  Consultation  Areas,  which  will  include  250  metre  wide  buffer 
zones around the Mineral Safeguarding Areas. 
 
 
Policy SP8 Strategic areas for new mineral developments 
 
The  Kirkby  Thore/Long  Marton  area  is  identified  as  the  location  for  further 
supplies of gypsum, if required towards the end of the Plan period. 
 
Land  next  to  High  Greenscoe  Quarry  is  identified  as  the  location  for  further 
supplies of mudstones for the Askam in Furness brickworks. 
 
The slates near  Kirkby  Slate Quarry  are identified as the location for further 
supplies of slate. 
 
The igneous rocks near Ghyll Scaur Quarry are identified as the location for 
further supplies of nationally important very high specification roadstone. 
 
The  sandstones  near  Roan  Edge  Quarry  and  Holmescales  Quarry  are 
identified  as  the  locations  for  further  supplies  of  regionally  important  high 
specification roadstone. 
 
The  sand  and  gravel  resources  in  the  Roosecote  area  and  near  Peel  Place 
Quarry
 are identified as the location for further supplies of sand and gravel in 
the south west of the county. 
 
 
Policy SP9 Marine dredged aggregates 
 
Planning permission will be granted for developments at appropriate locations, 
and  which  do  not  have  unacceptable  environmental  impacts,  that  would 
enable  the  increased  use  of  marine  dredged  aggregates  as  an  alternative  to 
land won aggregates. 
 
66 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Policy SP10 Industrial limestones 
 
Any  proposal  for  the  extraction  of  high  purity  limestone  should  demonstrate 
that it is primarily for non-aggregate uses.  Each application will be considered 
on its own merits against other relevant policies in this Plan, regardless of the 
stock  of  permitted  reserve.    However,  low  stocks  of  permitted  reserves,  to 
serve a related industrial facility, may be seen as an indicator of urgent need. 
 
 
Policy SP11 Peat 
 
Planning  permission  will  not  be  granted  for  peat  extraction  from  new  or 
extended sites. 
 
Time  extensions  for  existing  peat  extraction  planning  consents  will  be 
considered  on  a  case-by-case  basis,  where  it  is  demonstrated  that  it  is 
necessary  to  enable  the  proper  restoration  of  the  land  or  to  secure 
biodiversity,  climate  change  or  other  objectives  of  this  Plan.    Any  such 
proposals must conform to all relevant policies in this Plan. 
 
 
 
Energy minerals (hydrocarbons) 
 
 
Coal and fireclay 
 
5.83  Cumbria  has  extensive  coal  and  associated  fireclay  resources,  although  the 
last deep mine, Haig Colliery, closed in 1986 and there are no active opencast 
sites  in  Cumbria  –  the  last  of  these  was  Keekle  Head,  which  ceased 
operations  around  2001.    There  is  one  inactive  planning  permission  at  Main 
Band  Colliery  near  St  Bees,  which  expires  in  June  2018.    There  is  also  a 
working mine at Ayle in Northumberland and a planning permission for a small 
opencast  development  in  Halton  Lea  Gate,  also  in  Northumberland  but  close 
to the Cumbria boundary. 
 
5.84  The  ongoing  demand  for  energy  minerals  has  led  to  increased  interest  in 
Cumbria’s  resources  in  recent  years,  and  a  proposal  is  currently  being 
developed by West Cumbria Mining Ltd to open a new underground (i.e. deep) 
mine  near  Whitehaven,  extracting  coking  coal  for  use  in  the  steel  industry.  
Exploratory  boreholes  were  drilled  in  October  2014,  and  if  appraisal  is 
favourable,  consultation  on  planning  applications  for  new  surface  works  and 
infrastructure  may  be  expected  during  2015.    The  company  describes98  the 
coalfield as “extending from onshore to offshore, over 400m below ground and 
the  sea,  along  the  coast  of  Whitehaven,  West  Cumbria  in  NW  England  and 
covering an area of 200km2
”. 
 
5.85  Figure  5.2  shows  provisional  licences  indicated  on  the  Coal  Authority 
website99 as at 29 October 2014.  Exploration is permitted in these areas, and 
if  sufficient  potential  is  established,  applications  for  operational  licences  are 
sought, usually for smaller areas where viable reserves are proven.  Planning 
                                                           
98 http://www.westcumbriamining.com/site/ 
99 http://coal.decc.gov.uk/en/coal/cms/publications/data/map/map.aspx 
67 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
consent and land owners agreement are required before operational licences 
are granted.  More detail about each area is included in Table 5.8. 
 
 
 
Underground Coal 
Gasification (UCG) 
 
 
Underground coal 
extraction plus UCG 
 
 
Opencast coal 
extraction plus       
 
shallow mining 
 
Figure 5.2: Licences granted by the Coal Authority (at 29.10.2014) 
 
5.86  Table 5.8 below reflects updated information provided by the Coal Authority100, 
which  confirmed  that  the  three  most  southerly  areas  on  the  map  above 
encompass  the  West  Cumbria  Mining’s  area  of  interest.    Of  these,  the  two 
offshore  areas  permit  exploration  for  both  underground  coal  extraction  and 
Underground Coal Gasification (UCG), which is an unconventional process for 
recovering gas from coal seams and is addressed in the oil and gas section of 
this  Plan.    Further  licences  for  exploration  for  UCG,  without  prior  coal 
extraction, have been granted in  the two areas offshore from Workington and 
Maryport, shown in Figure 5.2. 
 
5.87  There  are  two  conditional  licences  for  underground  mining  (UND/0176/N  and 
UND/0182/N), which extend across the border between Cumbria and Dumfries 
and  Galloway  in  Scotland.    Dumfries  and  Galloway  Council  have  been 
informed about draft proposals for coking coal extraction in these areas, but no 
planning application or details of surface works have been submitted101.  It is 
not yet known whether the extent of mining, surface works or transport issues 
would affect Cumbria, so this will be kept under review. 
 
5.88  A further provisional licence for opencast mining (OPC/0431/N) covers an area 
to  the  east  of  the  above  two  licences,  including  land  within  Cumbria.    Any 
subsequent  application  for  an  operational  licence  would  reduce  and  refine  a 
development  boundary,  so  it  is  unclear  yet  whether  Cumbria  would  be 
affected.  A UCG licence (UCG/0008/N) is also in place along the Solway Firth, 
adjacent to the underground mining licence area, and any operational licence 
would  need  to  define  the  location  of  onshore  development  and  be  subject  to 
securing  planning  consent.    At  present,  it  is  unknown  whether  any  onshore 
infrastructure would be in Cumbria or in Scotland. 
 
                                                           
100 Coal Authority informal consultation response, 28 October 2014 
101 minutes of meeting with Dumfries and Galloway Council, 30 October 2014 
68 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Status 
Reference 
Name 
Type 
Company 
Future 
UND/0177/N  West Cumbria 
Underground 
West  Cumbria 
Future 
UCG/0038/N  West 
Cumbria  Underground 
and  Mining 
Offshore 
UCG 
Future 
UCG/0021/N  Whitehaven 
UCG  -  also  permits 
Offshore No 2 
deep coal extraction 
Future 
UCG/0033/N  Northern 
UCG only 
Cluff 
Natural 
Cumbria 
Resources Ltd 
Offshore 
Future 
UCG/0037/N  Maryport 
UCG only 
Future 
UND/0176/N  Lochinvar Project  Underground 
New 
Age 
 
UND/0182/N  Lochinvar Project  Underground 
Exploration Ltd 
- Southern Area 
Future 
UCG/0008/N  Solway Firth 
UCG 
FiveQuarter 
Energy 
Future 
OPC/0431/N  Canonbie 
Opencast 

also  Kier Mining and 
Prospect 
permits  shallow  coal  Buccleuch 
mining 
Estates 
Table 5.8: Licence applications 
source: Coal Authority, October 2014 
 
5.89  The West Cumbria coking coal proposal, referred to in paragraph 5.83, would 
not  supply  “thermal  coal”  used  in  power  stations,  much  of  which  is  currently 
being imported to the UK from the US because the availability and low cost of 
shale  gas  has  depressed  the  US  price  for  coal.    UK  demand  may  decrease 
during the Plan period due to the Government policy of phasing out coal fired 
power stations without Carbon Capture and Storage (CCS) by 2030; however, 
progress on CCS could lead to new fully abated coal fired power stations in the 
future.   Cumbria’s resources, therefore, could be important in  the longer term 
and  safeguarding,  i.e.  preventing  sterilisation  by  other  development,  is 
addressed  in  policy  DC15  Minerals  Safeguarding,  and  in  policy  SAP5,  which 
defines Mineral Safeguarding Areas. 
 
5.90  National  policy102  requires  mineral  planning  authorities  to  identify  any  areas 
where coal extraction and the disposal of colliery spoil may be acceptable, and 
to  highlight  areas  where  mineral  extraction  is  expected  to  take  place,  as  well 
as managing potentially conflicting objectives for use of land103.  The following 
paragraphs  and  figures  indicate  the  areas  with  deep  or  shallow  mining 
potential,  but  also  a  number  of  constraints  that  would  need  detailed 
environmental assessment, as outlined below. 
 
5.91  Figure  5.3  shows  the  deep  coal  resources  in  Cumbria.    The  resources 
offshore,  and  on  the  Scottish  border,  are  currently  under  investigation  as 
discussed  in  paragraph  5.84  above.    The  key  issues  with  respect  to  deep 
mining proposals, which would be relevant for Cumbria County Council, would 
be  the  siting  of  any  surface  facilities,  transport  and  other  infrastructure, 
disposal  of  colliery  spoil,  as  well  as  the  associated  impacts  on  populations, 
landscape and the natural environment.  It is considered that these issues are 
most  appropriately  managed  through  development  control  policy,  including 
policy on mineral safeguarding. 
                                                           
102 NPPF paragraphs 147 and 149 
103 PPG paragraph 007, chapter 27 Minerals (ID: 27-007-20140306) 
69 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 



 
 
 
Figure 5.3: Deep coal resources 
source: the Coal Authority 
 
5.92  The surface and shallow coal measures, with associated fire clay (Figures 5.4 
and 5.5), underlie a wide range of landscape types, with both compact towns 
and dispersed residential areas on the west coast, plus rural areas with widely 
dispersed population in the Eden Valley. 
 
 
Figure 5.4: Shallow coal and fire clay 
source: British Geological Survey 
 
70 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
 
Figure 5.5: Surface coal resources 
source: the Coal Authority 
 
5.93  Opencast  proposals  could  be  expected  to  have  adverse  impacts,  even  if 
temporary,  over  a  significant  area.    It  can  be  seen  that  the  western  area  of 
shallow  coal  resources  skirts  the  Lake  District  National  Park,  contains  the  St 
Bees  Head  Heritage  Coast,  part  of  the  Solway  Coast  AONB,  and  part  of  the 
Frontiers  of  the  Roman  Empire  World  Heritage  Site  (Hadrian’s  Wall)  and  its 
Visual Impact Zone.  Much of the Solway Coast AONB is also designated as a 
Site  of  Special  Scientific  Interest  (SSSI),  and  there  is  also  a  Special  Area  of 
Conservation, Special Protection Area and a Ramsar  site associated with the 
Solway  Firth  and  its  surroundings.    Furthermore,  the  eastern  area  of  this 
resource  is  largely  within  the  North  Pennines  Area  of  Outstanding  Natural 
Beauty (NP AONB). 
 
5.94  There  is  considerable  experience  of  open  cast  coal  extraction  in  West 
Cumbria,  and  one  site,  at  Keekle  Head,  has  still  not  been  restored  following 
cessation of extraction around 2001.  Two non-inert landfills in West Cumbria 
also  occupy areas previously subject to open cast  coal extraction, although it 
should  be noted  that  such  development  does  not  create  a  usable  void  space 
due to the lower density of colliery spoil compared to the extracted material. 
 
5.95  The previous policies in the 1996-2006 Minerals and Waste Local Plan, ruled 
out opencast extraction in the Alston/Nenthead area of the NP AONB, in East 
Fellside  in  the  Eden  valley,  and  any  opencast  extraction  that  would  inhibit 
inward  investment,  economic  development  and  tourism  in  West  Cumbria,  or 
have adverse impacts on designated landscapes.  These issues, however, are 
addressed  by  other  policies  in  this  Local  Plan,  and  by  national  policy,  which 
states that: 
 
“Permission should  not  be given for the extraction of  coal unless the 
proposal  is  environmentally  acceptable,  or  can  be  made  so  by 
planning  conditions  or  obligations;  or  if  not,  it  provides  national,  local 

71 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
or  community  benefits  which  clearly  outweigh  the  likely  impacts  to 
justify the grant of planning permission”104. 

 
5.96  Options  for  coal  extraction  were  considered  on  an  area  basis  during  the 
MWDF  process,  and  one  Area  of  Search  for  coal  was  proposed  on  a  large 
brownfield  site  at  Broughton  Moor  in  Allerdale.    The  site  was,  however, 
removed as undeliverable, because the regeneration plan agreed in December 
2011  by  Allerdale  and  Cumbria  County  Council  (the  site  owners)  excluded 
prior extraction of the coal as an option. 
 
5.97  It  is,  therefore,  deemed  appropriate  to  consider  all  such  applications  on  their 
merits,  and  in  the  light  of  detailed  proposals,  rather  than make  a  strategic  or 
site  allocation  policy  defining  “acceptable  areas”  for  either  coal  extraction  or 
storage  or  disposal  of  spoil.    The  County  Council  considers  both  types  of 
development  would  be  more  positively  addressed  through  appropriate 
Development  Control  policies:  see  policy  DC13  Criteria  for  energy  minerals, 
and DC15 Mineral Safeguarding.  Many other policies in this Local Plan could 
also be relevant. 
 
5.98  To  assist  with  decision-making  on  any  proposals  for  coal  development  that 
may  come  forward,  the  Coal  Authority  also  provides  maps  of  the  areas  that 
have already been worked for coal, notifies local planning authorities under the 
provisions  of  Article  16  and  Schedule  5  of  the  Town  and  Country  Planning 
(Development Management Procedure) (England) Order 2010, and publishes 
Standing Advice. 
 
5.99  The  strategic  issues  in  relation  to  energy  minerals,  i.e.  hydrocarbon 
developments,  are  considered  by  mineral  planning  authorities  in  the  light  of 
national  planning  guidance  as  contained  in  the  NPPF,  PPG  and  national 
energy policy.  In addition, the location of oil and gas development is governed 
by  the  Department  of  Energy  and  Climate  Change  (DECC)  through  the 
allocation  of  Petroleum  Development  and  Exploration  Licences  (PEDL)  and, 
therefore,  it is not necessary for this Local Plan to allocate strategic  locations 
for such development. 
 
5.100 The NPPF and PPG do require mineral planning authorities to: 
 
  make  appropriate  provision  for  hydrocarbon  development  in  their  Local 
Plan; 
  highlight  areas  where  proposals  for  hydrocarbon  extraction  may  come 
forward105; 
  address  constraints  on  production  and  processing  within  areas  that  are 
licensed for oil and gas exploration or production106; and 
  manage potentially conflicting objectives for use of land. 
 
5.101 In  order  to  fulfil  these  obligations,  the  County  Council  has  made  an 
assessment  based  on  published  information  from  DECC,  in  particular  their 
Office of Unconventional Oil and Gas (OUGO), of the most likely locations and 
types of oil and gas development  within  Cumbria, and whether it is  likely  that 
                                                           
104 NPPF Paragraph 149 
105 PPG paragraph 105, chapter 27 Minerals (ID: 27-105-20140306) 
106 NPPF paragraph 147 
72 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 



 
any such proposals may be put forward within the Plan period.  A summary of 
this assessment, and the key documents that have informed it, is contained in 
the paragraphs below. 
 
5.102 The extent  of the 14th round for onshore oil and gas PEDL licensing, offered 
between July and October 2014, is shown in Figure 5.6 below.   Any licences 
granted,  and  future  areas  offered  for  licence,  can  be  seen  on  DECC’s 
website107
.    The  2014  Licensing  Map  included  significant  areas  in  the  north 
and south of the county, and the previously issued licence area (within PEDL 
159) around Carlisle is also shown (yellow ‘r’ shaped block). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figure 5.6 
Onshore licences, SEA areas and prospective areas 
source: DECC 
 
5.103 The  County  Council  has  not  received  any  expressions  of  interest  in 
conventional  onshore  oil  or  gas  development,  although  there  is  an  offshore 
gas  field  to  the  south  and  west  of  the  county,  off  the  coast  at  Barrow.    The 
published information does, however, give some indication of the likelihood of 
Coal  Bed  Methane  (CBM)  development,  in  which  methane  is  extracted  from 
coal seams that have never been mined, and shale gas development, in which 
gas (not exclusively methane) is extracted from impermeable shale deposits. 
 
5.104 DECC  and  the  OUGO  are  currently  encouraging  research  in  both  types  of 
development,  in  order  to  clarify  the  extent  and  recoverability  of  UK 
unconventional gas resources.  National planning guidance says that: 
 
“there  is  a  pressing  need  to  establish  –  through  exploratory  drilling  – 
whether  or  not  there  are  sufficient  recoverable  quantities  of 
unconventional hydrocarbons such as shale gas and coal bed methane 
present to facilitate economically viable full scale production”108
 
 
Shale gas 
 
5.105 DECC  has  also  commissioned  British  Geological  Survey  (BGS)  to  undertake 
assessments  of  “prospective  areas”  where  shale  gas  production  could 
progress  quickly;  shale  development  appears  to  be  focused  currently  on  the 
BGS  study  areas  of  the  Bowland  Shale  and  the  Weald  Basin;  current  BGS 
assessments do not cover any part of Cumbria.  Figure 5.7 below indicates a 
very  limited  extension  of  the  hydrocarbon  basin  into  Cumbria,  and  maps  of 
                                                           
107 https://www.gov.uk/oil-and-gas-onshore-exploration-and-production 
108 PPG paragraph 091, chapter 27 Minerals (ID: 27-091-20140306) 
73 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
likely  shale  resources109  do  not  show  further  resources  in  this  area.    A  thin 
band  of  potentially  suitable  measures  have  sometimes  been  reported  along 
coal measures north of the Lake District National Park boundary. 
 
 
          Cumbria 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figure 5.7: ‘Principal UK Onshore Hydrocarbon Provinces’ 
source: The Hydrocarbon Prospectivity of Britain’s Onshore Basin, DECC 2011 
 
5.106 No  interest  in  appraising  these  resources  has  been  addressed  to  the  County 
Council  at  the  time  of writing  this  Plan,  and  it  would  be  reasonable  to  expect 
that development of shale  gas would  progress first  in areas  that are currently 
being investigated.  The Strategic Environmental Assessment (SEA) of the 14th 
Round  Licensing  Offer,  completed  by  AMEC  on  behalf  of  DECC,  concluded 
that “it is noteworthy that the industry is not expected to be at substantial scale 
before the 2020s”110 and, whilst this Local Plan should contain policies related 
to shale gas development, it is considered that if widespread development was 
to come forward, it would probably be towards the end of the Plan period. 
 
 
Coal Bed Methane 
 
5.107 There is a much stronger likelihood of Coal Bed Methane (CBM) development 
within Cumbria within the Plan period.  Figure 5.8 is taken from a 2011 DECC 
report  on  the  potential  for  CBM  in  Britain’s  onshore  basins.    It  indicated  that 
there  is  “good  potential  for  coal  bed  methane”  in  the  Cumbria-Canonbie 
coalfield area111, although the report contained little detailed information about 
the nature of the resource. 
 
5.108 Figure  5.8  shows  the  most  likely  locations  for  such  development,  and  the 
resources  were  subject  to  initial  exploratory  drilling  in  2009.    The  exploratory 
wells have since been restored without any gas production taking place.  CBM 
development  in  the  same  coalfield  in  Dumfries  and  Galloway  has  also  not 
been  progressed  yet,  with  the  company  that  holds  the  PEDL  licence 
concentrating on progress in central Scotland.  It is, however, considered likely 
that CBM exploration, and production, proposals will come forward in the Plan 
period. 
 
                                                           
109 Unconventional Hydrocarbon Resources: Shale, DECC, 2010 
110 The Environmental Effects of Onshore Oil and Gas Licensing (two page synopsis), AMEC, 2014 
111 The Unconventional Hydrocarbon Resources of Britain’s Onshore Basins: CBM, DECC, 2010 
74 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
 
Figure 5.8: The Cumbria-Canonbie coalfield area 
source: DECC 
 
5.109 In considering potential need for supporting infrastructure, possible constraints 
on production and processing, and potential conflicts with other land uses, it is 
necessary to look at the nature of CBM production,  and of  the areas that are 
within the current licence offer.  The constraints listed in paragraph 5.93 above 
in  considering  coal  development  are  also  relevant  for  CBM  proposals,  and 
would need to be considered during site selection. 
 
5.110 CBM extraction releases gas by pumping out the water held in the coal seam, 
but  hydraulic  fracturing  of  the  seam  to  increase  gas  flow  is  sometimes  also 
necessary.    Drilling  the  well  requires  a  significant  volume  of  water,  as  would 
any hydraulic fracturing required, but very large volumes of water may need to 
be pumped from the underground coal measures to enable gas to flow.   Safe 
handling  and  disposal  of  this  water,  which  has  some  similarities  to  “mine 
drainage”  encountered  around  previous  coal  developments,  requires  either 
onsite  treatment,  new  pipelines  to  appropriate  disposal  points  or  significant 
traffic movements. 
 
5.111 Development  proceeds  using  horizontal  drilling  techniques  and  several  wells 
can  be  centred  on  one  drilling  pad  site.    However,  exploration  and  appraisal 
currently  requires  two  wells  sited  1km  apart,  and  viable  commercial 
exploitation of a gas field may need a significant number of drill pads, together 
with  shared  ancillary  development  for  water  treatment  and  gas  compressing.  
The need for pipelines to enable connection to the gas transmission network is 
particularly  relevant  in  rural  areas,  which  currently  have  no  gas  distribution 
network.    The  active  phase  of  drilling  and  site  set  up  for  each  well  is  of  a 
relatively  short  duration,  and  the  impact  of  a  well  pad  once  gas  is  flowing  is 
considerably  reduced.    However,  impacts,  particularly  on  highways  and 
landscape,  may  not  be  appreciated  until  an  overall  development  plan  for 
exploitation  of  the  CBM  resource  area,  including  drilling  of  new  wells,  and 
potentially re-drilling for final capping and restoration, has been considered. 
 
75 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
5.112 The  cumulative  impact  of  full  commercial  development  on  other  land-uses, 
particularly residential areas and tourism, would need to be assessed for each 
proposal.  If significant volumes of water are required, the cumulative impacts 
with  other  major  development  in  the  area,  such  as  new  nuclear  build,  and 
impacts on Cumbria’s environmental assets would need to be considered, and 
future  proposals  for  radioactive  waste  disposal  should  also  be  kept  under 
review.    The  policy  alternatives  considered  by  the  County  Council  largely 
related  to  the  need  to  address  all  the  potential  types  of  hydrocarbon 
development  at  a  practical  level,  which  reflected  experience  and  developing 
understanding of the potential issues. 
 
5.113 As a result of these considerations, a single Development Control policy, DC13 
Criteria  for  energy  minerals,  is  proposed  in  chapter  15.    This  would  include 
consideration of  Underground Coal Gasification, which  is also  a possibility as 
conditional UCG licences (a separate process from PEDL) have been granted 
by  the  Coal  Authority  in  offshore  areas  around  Cumbria.    Such  development 
could  follow  underground  mining  development  in  some  cases,  but  can 
currently  only  take  place  offshore.    The  mineral  planning  authority  would, 
therefore, be involved only in associated onshore infrastructure or exploratory 
works, which may still give rise to a range of material planning considerations. 
 
76 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
6. 
CLIMATE CHANGE 
 
 
Background 
 
6.1 
In  2006,  Sir  Nicholas  Stern’s  review112    of  the  economics  of  climate  change 
and  development  confirmed  the  serious  global  threat  to  world  output,  human 
life  and  on  the  environment  posed  by  climate  change.    The  UK  Government 
responded  to  the  need  to  limit  global  temperature  rises,  and  enacted  the 
Climate  Change  Act  (2008),  which  requires  the  UK  to  achieve  an  80% 
reduction in greenhouse gas emissions by 2050 relative to 1990 levels. 
 
6.2 
The  size  of  the  challenge  in  meeting  this  commitment  is  illustrated  in  Figure 
6.1,  which  gives  some  indication  of  the  urgent  need  to  reduce  the  carbon 
intensity  of  electricity  generation.    Methane  from  landfills,  sewage  treatment 
and damaged or drying peat bogs are included in the category “UK non-CO2 
GHGs” (see Figure below), and also need to be addressed. 
 
Figure 6.1 
 
 
6.3 
The best way to reduce greenhouse gas (GHG) emissions is to reduce energy 
usage,  as  explained  in  the  energy  hierarchy  in  Figure  6.2.    In  the  context  of 
minerals  and  waste  developments,  energy  saving  includes  minimising 
transport (especially road transport) where possible. 
 
6.4 
Increasing the efficiency of processes and plant is the next priority, followed by 
replacing  fossil  fuels  with  low  carbon  energy  sources.    Reducing  energy  use 
can  reduce  energy  costs  rapidly  and  has  both  economic  and  environmental 
advantages,  while  generating  low  carbon  energy  from  renewable  sources, 
including waste, contributes to energy security and can also reduce costs over 
the longer term. 
                                                           
112 Stern Review on the Economics of Climate Change, HM Treasury, October 2006 
77 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figure 6.2: the Energy Hierarchy 
 
6.5 
The  implementation  of  the  waste  hierarchy  (see  chapter  3)  also  reduces 
greenhouse  gas  emissions  by  reducing  energy  intensive  extraction  of,  and 
production from, virgin materials.  However, a balance is required between the 
benefits  of  increased  recycling113  and  increased  traffic  and  energy 
consumption at material recovery facilities. 
 
6.6 
Minimising  use  of  fresh  water,  and  consequent  energy  use  in  wastewater 
treatment,  also  has  a significant  role  in  reducing  energy  use  and  consequent 
greenhouse  gas  emissions.   This  can  be  relevant  for  oil  and  gas  exploration, 
and  other  minerals  and  waste  developments  that  use  mains  water  supply  or 
connect to public sewers. 
 
 
Where we are now 
 
6.7 
The Climate Change Act  established a system of five-yearly carbon budgets, 
the first four of which have been set in law114.  The first carbon budget (2008-
12) was met115 through a combination of the impact of the recession and low-
carbon  policies,  and  the  UK  is  currently  in  the  second  carbon  budget  period 
(2013-17).    The  third  carbon  budget  (2018-22)  requires  that  emissions  be 
reduced  by  34%  on  1990  levels  and  the  fourth  carbon  budget  (2023-27) 
requires a 50% reduction on 1990 levels during that period.   The fifth carbon 
budget will also be relevant for this Plan, but the final level of that has not yet 
been set.  The current UK strategy for achieving these budgets is the Carbon 
Plan116,  and  the  Act  also  established  the  Committee  on  Climate  Change  to 
monitor progress. 
 
6.8 
The Committee on Climate Change also warns that steeper reductions may be 
required if increases in global temperature are to be limited sufficiently to avoid 
the  most  dangerous  consequences.    International  aviation  and  shipping 
emissions,  for  example,  have  not  yet  been  addressed  in  the  UK  budgets, 
ongoing  emissions  from  food  production  will  need  to  continue  even  if  at  a 
                                                           
113 http://www.esauk.org/esa_policies/carbon_management/ 
114 The Carbon Budget Order, SI1603, 2011 
115 “Meeting Carbon Budgets – 2014 Progress Report to Parliament”, Committee on Climate Change, 
July 2014 (Executive Summary, page 1) 
116 The Carbon Plan: Delivering our low carbon future, DECC, December 2011 
78 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
reduced level, and some adjustments for historically undeveloped economies 
may need to be made. 
 
 
Figure 6.3:  Greenhouse gases by sector 1990-2050117 
 
6.9 
The Carbon Plan includes a number of measures that affect the minerals and 
waste sectors directly.  The minerals sector has engaged with the Strategy for 
Sustainable  Construction118
,  which  is  increasing  the  use  of  recycled 
aggregates  and  reducing  the  disposal  of  construction  waste  to  landfill.    The 
Mineral  Products  Association  quotes  significant  reductions  in  the  carbon 
emissions per tonne of cement, partly achieved by the use of waste for energy 
generation  and  has  created  a  Carbon  Reduction  Portal119  for  use  by  the 
industry. 
 
6.10  British  Gypsum  completed  one  of  the  early  Climate  Change  Agreements 
between the Government and energy intensive industries.  A new rail delivery 
service  to  transport  finished  products  from  the  Kirkby  Thore  plaster  and 
plasterboard  plant  to  customers  in  Scotland,  removed  an  estimated 
1.76 million  lorry  miles  per  year  from  the  road  network120.    Supplies  to  the 
Kirkby Thore plant are now also imported by rail. 
 
6.11  Measures  affecting  the  waste  sector  have  been  important  in  the  overall 
strategy, even though in 2012 waste management accounted for only 3.8% of 
UK  greenhouse  gas  emissions121.    This  is  because  reducing  waste  and 
increasing  recycling  has  an  impact  on  emissions  from  every  sector,  and 
because of the methane emitted from biodegradable waste.  In Cumbria, it has 
been  estimated  that  2.6%  of  total  emissions  are  from  waste  management, 
combined with water supply and sewage122. 
 
6.12  The  Government’s  Waste  Review  published  in  June  2011  was  followed  in 
December 2013 by the Waste Prevention Plan123, which continues to progress 
                                                           
117 “Meeting Carbon Budgets: 2014  Progress Report to Parliament”, Committee on Climate Change, 
July 2014 (Executive Summary, page 21) 
118 Strategy for Sustainable Construction, BERR, June 2008 
119 http://www.aggregatescarbonreduction.com/ 
120http://www.buildingdesign-news2008.co.uk/2008/25-British-Gypsum-Plaster-Plasterboard-and-
Drylining-Systems-News-230608.asp 
121 Table 6, 2013 UK Greenhouse Gas Emissions Provisional Figures, DECC 
122 The greenhouse gas footprint of Cumbria, Small World Consulting Ltd, September 2012 
123 Waste Prevention Plan, Defra, December 2013 
79 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
policies such as the landfill tax and progressive restrictions on the disposal to 
landfill of specific waste types. 
 
6.13  These policies have had considerable success and the Committee on Climate 
Change noted a 55% reduction of greenhouse gas emissions from the waste 
sector  from  1990  to  2013124.    This  was  due  to  a  combination  of  factors, 
including improvements in the standards of landfilling, changes to the types of 
waste going to landfill (such as reducing the amount of biodegradable waste) 
and an increase in the amount of landfill gas being used for energy. 
 
6.14  Progress made between 2007 and 2013 indicates that the minerals and waste 
sectors  have  already  made  significant  reductions  in  the  greenhouse  gas 
emissions arising from their activities.   The Mineral Products  Association has 
shown  the  sector’s  commitment  to  contributing  to  both  mitigation  and 
adaptation, and provides useful advice for its members for the implementation 
of current best practice. 
 
6.15  Major  reductions  in  emissions  from  the  waste  sector  have  related  to  better 
landfill techniques, reduction of landfill volumes and diversion of biodegradable 
waste,  as  well  as  improved  capture  and  utilisation  of  methane  for  energy 
generation.    However,  the  development  of  the  “circular  economy”,  promoted 
by  WRAP  (Waste  and  Resources  Action  Programme)  and  supported  by  the 
industry  body  Environmental  Services  Association,  considers  the  whole  life 
cycle of products, and may change how products are designed and recycled, 
promising further reductions in waste and energy use. 
 
6.16  As  a  result  of  both  cost  pressures  and  Government  policies  directed  to 
industries,  it  is  expected  that  this  potential  for  resource  efficiency  will  be 
increasingly  realised,  and  minerals  and  waste  management  processes  and 
technologies  will  develop  to  enable  further  reductions  in  greenhouse  gas 
emissions. 
 
6.17  The  Environmental  Services  Association  also  estimates  that  the  waste 
management  industry  within  the  UK  provides  a  third  of  the  country’s 
renewable electricity125.  The Government has encouraged the development of 
renewable  energy,  including  from  waste,  by  the  use  of  financial  incentives, 
thus  the  use  of  planning  policies  to  require  energy  generation  within 
developments,  is  no  longer  encouraged.    However,  there  is  considerable 
potential for energy generation from waste in Cumbria; animal biomass alone 
(slurry  and  manure)  could  provide  up  to  90  MW  and  sewage  gas  a  further 
4.9 MW126. 
 
6.18  Cumbria County Council took part in an EU project to investigate potential for 
increased  energy  from  waste  development,  and  a  Policy  Tool  and  Cumbria 
Action  Plan127  were  produced.    Much  of  the  potential  highlighted  has  been 
realised,  with  the  growth  in  both  domestic  and  commercial  use  of  biomass 
boilers absorbing suitable  supplies of waste wood,  and the development  of a 
number  of  anaerobic  digestion  plants  across  the  county  utilising  agricultural 
                                                           
124 2014 Report to Parliament, Committee on Climate Change 
125 http://www.esauk.org/esa_policies/carbon_management/ 
126 Cumbria Renewable Energy Capacity and Deployment Study, Cumbria County Council, Aug 2011 
127 Evidence Base document reference LD213: Interreg IVc Action Plan, 2012 
80 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
feedstocks,  including  slurry  and  manure.    The  Policy  Tool128  focused  largely 
on municipal waste, which in Cumbria is now managed at two MBT plants that 
generate Refuse Derived Fuels (RDF).  No energy from waste plants, with the 
ability to utilise these fuels, have yet been developed in Cumbria and the RDF 
is exported to plants in the UK and Europe.  A number of commercial energy 
from waste plants have been proposed in the county, and the need for sites is 
discussed in chapter 3 of this Local Plan. 
 
6.19  The  emission  of  greenhouse  gases  from  peat  bogs  is  a  significant  issue  for 
Cumbria.    The  North  Pennines  AONB,  part  of  which  crosses  into  the  east  of 
the  county,  contains  900m2  of  peat  bog,  which  fulfils  an  important  role  as  a 
“carbon  sink”.    Lowland  peat  bog  in  the  north  of  the  county  has  historically 
been worked for horticultural peat but one of the sites is now under restoration.  
Degraded,  eroded  or  drained  peatlands  emit  almost  6%  of  global 
anthropogenic  CO2  emissions  and  represent  almost  25%  of  emissions  from 
the entire land use, land use change and forestry sector.  Rising temperatures 
constitute a serious threat to the vast amounts of carbon sequestered in peat 
bogs  and  protection  and  restoration  of  peat  bogs  to  halt  emissions  and 
increase  carbon  sequestration  is  an  important  policy  goal.    The  Peatland 
Programme  (formerly  “Peatscapes”)  is  working  successfully  to  restore 
degraded peat  bog in  the North Pennines AONB, which  also  has benefits for 
biodiversity, flood control and water quality. 
 
6.20  In  addition  to  measures  targeted  on  specific  sectors  of  the  economy,  the 
Government’s  Carbon  Plan  includes  measures  to  be  implemented  by  Local 
Authorities, both as planning authorities and under other statutory duties.   For 
the  purposes  of  this  Plan,  the  key  measures  are  laid  down  in  the  National 
Planning Policy Framework 
(NPPF) and the accompanying  Planning Practice 
Guidance suite 
(PPG). 
 
6.21  In  its  role  as  local  planning  authority,  the  County  Council  is  not  required  to 
measure  and  monitor  emissions  themselves,  but  to  conform  to  the  NPPF  by 
adopting  proactive  strategies  to  mitigate  and  adapt  to  climate  change,  in  line 
with  the  objectives  and  provisions  of  the  Climate  Change  Act  2008129.    PPG 
further  states  that  in  addition  to  the  statutory  requirement  to  take  the 
Framework into account in the preparation of Local Plans, there is a statutory 
duty130
  on  local  planning  authorities  to  include  policies  in  their  Local  Plan 
designed to tackle climate change and its impacts131. 
 
6.22  In  addition  to  this  role,  the  County  Council  also  has  wider  responsibilities  as 
the  Lead  Local  Flood Authority,  and  has  produced  its  Preliminary  Flood  Risk 
Assessment132  and  a  Surface Water  Management  Plan.   The  Council  is  also 
required  to  reduce emissions from  its  own  estate and  activities,  and  respond 
to the challenges of climate change and extreme weather events.  Therefore, 
the  County  Council  has  signed  up  to  a  non-mandatory  programme  called 
“Climate  Local”,  which  is  designed  to  support  and  run  alongside  statutory 
                                                           
128 Interreg IVc, Final Policy Tool, October 2011 
129 http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2008/27/contents  
130 Section 19 (1A) of the Planning and Compulsory Purchase Act 2004  
131 PPG paragraph 003, chapter 6 Climate Change (ID: 6-003-20140612) 
132  Evidence  Base document  reference RD25: Preliminary  Flood  Risk  Assessment, Cumbria  County 
Council, June 2011 
81 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
reporting  duties  such  as  those  contained  in  the  Climate  Change  Act,  Civil 
Contingencies  Act  and  Flood  and  Water  Management  Act.    The  programme 
will  develop  resilience,  address  fuel  poverty,  protect  homes  and  businesses 
from flooding and other extreme weather events, and assist the local economy 
to benefit from renewable and other “green economy” options. 
 
 
Where we need to be 
 
6.23  Section  10  of  the  NPPF  explains  the  key  role  planning  has  in  meeting  the 
challenge  of  climate  change,  flooding  and  coastal  change  by  minimising 
vulnerability  and  providing  resilience  to  the  impacts  of  climate  change,  and 
supporting  the  delivery  of  renewable  and  low  carbon  energy  and  associated 
infrastructure.    The  NPPF  further  states  that  this  is  central  to  the  economic, 
social and environmental dimensions of sustainable development. 
 
6.24  PPG lists a range of opportunities to incorporate climate change mitigation and 
adaptation into Local Plans and these are reflected in the Strategic Objectives 
of  this  Plan.    Specific  opportunities  related  to  minerals  and  waste  include: 
reducing energy use and transport (Strategic Objective 1); waste minimisation 
and  recycling  (Strategic  Objective  2);  managing  waste  close  to  its  source; 
appropriate location of mineral extraction development (Strategic Objectives 3 
and  4);  prudent  use  of  mineral  resources;  and  encouraging  re-use  and 
recycling  of  minerals  (Strategic  Objective  5).    This  Local  Plan  also  needs  to 
ensure  that:  ongoing  reductions  in  methane  emissions  from  landfill  continue; 
that minerals and waste developments make a significant contribution towards 
low carbon energy generation and do not adversely impact on greenhouse gas 
emissions  from  peat  bogs;  and  that  potential  for  improved  flood  storage  and 
carbon sequestration in restoration schemes is realised. 
 
6.25  The  strategic  policy  for  climate  change  and  adaptation  (SP12)  provides  six 
underpinning principles that are discussed below. 
 
6.26  The  County  Council  will  require  developers  to  demonstrate  that  energy 
management,  resource  efficiency  and  design  have  been  determining  factors 
for  the  proposal,  and  that  the  proposed  solution  provides  an  appropriate 
balance  of  energy  and  resource  minimisation,  and  low  carbon  energy 
generation.    The  choice  of  technologies  and  most  cost  efficient  methods  for 
carbon reduction will change over the period of this Local Plan, and it would be 
counter-productive  to  impose  specific  requirements  at  this  point  in  time.    It  is 
considered preferable to establish principles by  which  positive initiatives from 
industry and communities can be considered and assessed.  Evidence should 
be submitted with a planning application, proportionate to the scale and scope 
of  that  development,  to  show  how  the  development  contributes  to  a  carbon 
reduction strategy, or how the “whole life” emissions of the product or process 
would be reduced by the proposed development. 
 
6.27  Wastewater  treatment  can  require  high  energy  inputs,  which  reductions  in 
water use can help to decrease.  Developments for wastewater treatment are 
matters  for  this  Plan,  but  policies  to  encourage  reductions  in  water  use, 
consequent  wastewater  volumes  and  to  minimise  risks  of  future  water 
shortages,  are  more  appropriate  for  District  Local  Plans.    However,  minerals 
and  waste  developments  can  both  use  considerable  volumes  of  water  and 
82 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
generate  wastewater  that  requires  specific  treatment  or  is  returned  to  public 
sewers.    Where  appropriate,  minerals  and  waste  developments  should, 
therefore, demonstrate that this is minimised. 
 
6.28  The  County  Council  considers  that  minerals  and  waste  developments  should 
minimise  traffic  emissions  by  being  optimally  located  in  relation  to  the  area 
they  serve.    For  waste  management  facilities  this  will  take  into  account  the 
sources  of  the  waste  and  the  transport  savings  that  may  be  realised  by  co-
locating  with  other  waste  processes.    Locational  criteria  for  strategic  waste 
developments are considered in chapter 3 and some sites allocated in chapter 
18.  Proposals on additional or alternative sites should demonstrate that they 
would enable recyclable waste to be sorted and processed close to its point of 
origin, or otherwise minimise transport emissions. 
 
6.29  Minerals can only be worked where they occur and the approach, both in the 
site  allocations  chapter  and  in  determining  proposals,  is  to  seek  to  minimise 
"mineral  road  miles"  by  meeting  local  demand  from  the  nearest  geological 
source or by use of non-road transport.  Where the minerals are of regional or 
national  importance,  sustainability  issues  may  also  be  relevant  when 
considering  the  respective  merits  of  extending  an  existing  quarry  compared 
with the development of a new one. 
 
6.30  Policy SP12 also requires that developments that have the potential to remove 
or degrade peat  bog should  demonstrate that  they  will not  release significant 
additional  carbon  emissions  or  damage  the  condition  of  remaining  areas  of 
peat  bog.    Loss  of  active  peat  bog  would  only  be  permitted  in  exceptional 
circumstances, although robust measures to mitigate for the loss by improving 
the condition of adjacent or nearby peat bogs would be considered. 
 
6.31  The County Council will also seek to ensure increased sequestration of carbon 
in mineral and waste site restoration and afteruse schemes, through measures 
such as tree planting or peat restoration.  Planting of trees for biofuels on such 
land  could  also  have  carbon  benefits,  especially  where  this  is  land  that  is 
unsuitable  for  other  agricultural  production.    Flood  storage  to  improve 
resilience and adaptation to climate change is also encouraged and supported 
where  appropriate.    Chapter  16  provides  further  information  and  detailed 
policy  on  how  restoration  and  afteruse  can  enhance  or  create  habitats  for 
species threatened by changing climates. 
 
6.32  Policy SP12 expresses the County Council’s support in principle for generation 
of low carbon/renewable energy, either from residual waste or on minerals and 
waste  sites  where  they  would  not  adversely  impact  on  the  operations  or 
restoration of the site.  The assessment criteria for energy from waste facilities 
and  other  proposals  are  addressed  in  policy  DC7  and  policy  DC8  in  chapter 
13. 
 
 
 
 
 
 
 
83 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
POLICY SP12 Climate change mitigation and adaptation 
 
Proposals  for  minerals  and  waste  management  developments  should 
demonstrate that: 
 
  energy  management,  carbon  reduction  and  resource  efficiency  have 
been determining design factors for the development; and 
  water  use  and  the  requirement  for  wastewater  treatment  have  been 
minimised; and 
  their location will minimise, as far as is practicable, the "minerals or waste 
road  miles"  involved  in  supplying  the  minerals  or  managing  the  wastes, 
unless  other  environmental/sustainability  and,  for  minerals,  geological 
considerations override this aim; and 
  where  the  development  affects  or  is  adjacent  to  peat  bog,  that  carbon 
emissions  would  not  be  significantly  increased  and  the  condition  of 
remaining peat bog would not be adversely affected; and 
  where  appropriate,  restoration  and  afteruse  proposals  fulfil  a  role  in 
helping to mitigate for or adapt to climate change. 
 
Proposals  for  low  carbon  renewable  energy  will  be  supported  where  they 
conform to other policies in this Plan and either: 
 
a.  use residual waste as part of the feedstock; or 
b.  are located within a proposed or existing mineral or waste site and do not 
adversely affect the operations, restoration or aftercare of the site. 
 
 
6.33  Additional  policies  that  support  the  measures  in  SP12  and  make  a  positive 
contribution to reducing greenhouse gas emissions are included elsewhere in 
the Plan, as shown in the table below. 
 
Measures 
Policies 
Continue  to  require  landfill  gas  collection  and  management  systems  DC10 
that, wherever practicable, use the gas to generate electricity 
Identify  sufficient  sites  in  suitable  locations  for  bio-degradable  waste  SAP2 
streams to be diverted from landfill 
Identify  sufficient  sites  in  suitable  locations  for  recyclable  waste  SAP2 
(including  construction  and  demolition  waste)  to  be  sorted  and 
SAP4 
processed close to their point of origin, and for minerals to be worked 
or recycled/reused close to their point of origin 
Encourage  minerals  and  waste  developments  to  locate  optimally  in 
DC1 
relation to their source/markets 
Secure woodland planting and flood storage in restoration schemes 
DC19 
DC22 
Minimise loss of sequestered carbon in peat bogs 
SP11 
Safeguard existing and potential rail and wharf facilities 
SAP6 
Identify  positive  criteria  for  assessment  of  energy  from  waste 
DC7 
proposals 
Identify positive criteria for assessment of renewable energy proposals 
DC8 
on minerals and waste sites 
 
Table 6.1: Other measures in the Plan to address climate change 
84 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
7. 
ECONOMIC AND COMMUNITY BENEFITS 
 
 
Background 
 
7.1 
The National Planning Policy Framework (NPPF) requires the County Council 
to  play  an  economic  role,  in  which  it  must  contribute  to  building  a  strong, 
responsive  and  competitive  economy,  by  ensuring  that  sufficient  land  of  the 
right  type  is  available  in  the  right  places  and  at  the  right  time,  in  order  to 
support growth and innovation.  To support economic growth, the Local Plan’s 
main priority is to ensure that we can maintain a reliable and adequate supply 
of minerals, in order to build and repair our homes, businesses and roads, and 
also manage our waste effectively and efficiently. 
 
7.2 
The minerals and waste management industries are essential to the county’s 
and  wider  economies.    In  addition  to  the  jobs  they  provide  directly  and 
indirectly,  the  county's  communities  and  economy  could  not  function  without 
them and the environment would be degraded. 
 
Economic benefits 
 
7.3 
Bearing in mind the very serious social and economic problems experienced in 
parts of Cumbria, it is particularly important that best local advantage is taken 
of  investments  in  minerals  and  waste  management  developments.    This  can 
include  jobs  in  the  construction/development  stage,  as  well  as  when  a 
development is operational. 
 
7.4 
Whilst  recyclables  are  separated  out  from  waste  streams,  very  little  actual 
waste  recycling  takes  place  within  Cumbria.    There  should  be  development 
opportunities  with  potential  to  "add  value"  to  the  Cumbria  economy  by 
handling and processing recyclables and compost. 
 
7.5 
There is scope for local industries to take advantage of reduced energy costs 
through  combined  heat  and  power  plants,  using  fuel  that  has  been  derived 
from waste.  Several companies have already expressed interest in using  the 
fuel  (Refuse  Derived  Fuel)  that  is  produced  as  an  end  product  of  the 
management  of  the  county's  municipal  waste.    To  date,  none  of  these 
proposals have come to fruition. 
 
7.6 
The  Council’s  engagement  with  the  EU-funded  waste  to  energy  project  and 
other  information  sources,  have  demonstrated  the  range  of  possibilities  that 
there are for  regarding  discarded materials  as  a  low  carbon energy  resource 
rather than as a waste.  The techniques and technologies range from “mining” 
old  landfills  to  anaerobic  digestion,  gasification,  pyrolysis  and  incineration  of 
residual wastes.  End-products can include electricity, heat, synthesis gas, bio-
fuels, alternative aggregates and even aviation fuel.  Reusing or selling waste 
as recovered materials represents an economic development opportunity. 
 
7.7 
National  planning  policy  advises  local  planning  authorities  to  take  account  of 
the economic (and other) benefits of Best and Most Versatile agricultural land 
when considering the location of developments.  Poorer quality land should be 
sought,  where  practicable,  which  would  protect  those  economic  benefits  as 
well as provide a more sustainable approach to development. 
85 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
7.8 
Restored minerals and waste sites may have some economic benefits for the 
local  areas,  particularly  where  such  sites  are  used  in  the  longer  term  for 
tourism and recreational uses.  The provision of employment and opportunities 
for inward investment associated with recreation and tourism may be possible 
in some instances. 
 
7.9 
Economic benefits could, therefore, include:- 
 
  jobs  provided  in,  or  supported  by,  mineral  extraction,  processing  and 
utilisation; 
  jobs provided at waste management facilities; 
  jobs  provided  during  the  construction  or  lead-in  stages  of  minerals  and 
waste management developments; 
  enhanced viability of local industries through supply chain benefits and due 
to  reduced  fuel  costs  by  using  combined  heat  and  power  energy  from 
waste plants; 
  recovery of waste for re-use; 
  protection of Best and Most Versatile agricultural land; 
  restoration to tourism or recreation afteruses. 
 
7.10  Policy  SP13  seeks  to  optimise  economic  benefits,  which  implies  a  balancing 
exercise  with  other  interests.    However,  there  is  no  intent  to  place  economic 
benefit before other  interests,  where  this  is not  practicable.    For example, as 
minerals can only be worked where they are found, there should be no conflict 
between  identifying  Mineral  Safeguarding  Areas  and  achieving  economic 
benefit.    In  some  instances,  it  may  be  necessary  to  consider  the  overall 
economic impact of mineral or waste proposals. 
 
POLICY SP13 Economic benefit 
 
Proposals for new minerals and waste developments should demonstrate that 
they would realise their potential to provide economic benefit.  This will include 
such  matters  as  the  number  of  jobs  directly  or  indirectly  created  or 
safeguarded  and  the  support  that  proposals  give  to  other  industries  and 
developments. 
 
Relevant  adverse  economic  impacts  on  other  industries,  or  on  regeneration 
and  development  initiatives,  will  be  weighed  against  the  overall  economic 
benefits of the proposal. 
 
 
 
Community benefits 
 
7.11  A Community Benefit is “a payment in money or in kind to a local community in 
recognition  and/or  reward  for  hosting  a  development  that,  whilst  delivering 
national benefits, imposes a particular environmental, financial or other burden 
upon the locality where it is sited”133. 
 
                                                           
133 
http://www.nuleaf.org.uk/wp-content/uploads/2014/04/Briefing-Paper-26-Community-benefits-
position-paper-and-framework.pdf  
86 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
7.12  It is a voluntary contribution by a developer to support communities affected by 
a  development.    In  this  circumstance,  the  County  Council  would  expect 
developers  to  offer  a  Community  Benefits  package  to  host  communities  in 
order  to  positively  contribute  to  the  sustainable  development  of  an  area  and 
the  well-being  of  the  local  community.    It  is  considered  reasonable  to  expect 
that proportionate benefits packages should be secured and that the relevant 
Cumbrian local authorities will work jointly on such matters. 
 
7.13  Historically,  such  off-setting  packages  of  community  benefits  have  been 
considered  only  in  the  context  of  the  nuclear  industry,  but  they  are  equally 
relevant for mineral, waste management and renewable energy developments.  
Where  appropriate,  the  County  Council  will  also  seek  to  secure  Community 
Benefits  through  Nationally  Significant  Infrastructure  Projects  on  which  it  is 
consulted. 
 
7.14  Community  benefits  schemes  are  separate  from  the  planning  process;  they 
are not a material planning consideration and will not be taken into account by 
the County Council during the planning application process.   Any Community 
Benefits package will be in addition to any mitigation secured through a legal 
agreement (e.g. s106 or s278 Agreements). 
 
7.15  The  County  Council  can  provide  advice  on  who  is  best  placed  to  receive  a 
Community  Benefits  package,  and  any  community  benefits  that  are  secured 
will be set out in the County Council’s Minerals and Waste Annual Monitoring 
Reports. 
 
87 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
8. 
ENVIRONMENTAL ASSETS 
 
Background 
 
8.1 
Cumbria  is  richly  endowed  with  fine  landscapes,  wildlife,  buildings  and 
features  of  archaeological  and  historic  importance.    These  resources  are 
valuable  environmental  assets  that  underpin  the  tourism  industry,  attract 
business and  investment  into  the  area,  and  contribute  to the  quality  of  life  of 
local communities. 
 
8.2 
Environmental  conservation  can  also  generate  significant  economic  activity.  
The  health  of  the  ecosystem  is  of  vital  importance  to  everyone,  it  provides 
outputs  or  outcomes  that  directly  and  indirectly  affect  human  well-being.  
These  services  that  benefit  people,  which  are  provided  by  the  natural 
environment, are known as ecosystem services (see Glossary). 
 
8.3 
The  benefits  that  arise  from  the  ecosystem  are  wide  ranging.    For  example, 
the  formation  of  a  range  of  soil  types  will  influence  whether  crops  can  be 
grown to feed people and their farmed animals or if ‘wild food’ grows naturally 
that  supports  wild  animals  (some  of  whom  are  eaten  as  game)  and 
invertebrates, such as bees, who are vital to pollinate crops.  Other examples 
of  benefits  provided  by  the  ecosystem are:  minerals,  which  are used  to  build 
our roads and homes; raw materials, such as timber or animal skins; energy, 
in the form of hydropower or biomass fuel; areas of peat, which are important 
for  carbon  storage  and  sequestration;  flood  regulation,  in  the  form  of 
floodplains; and recreational, health or educational benefits. 
 
8.4 
A  number  of  projects  in  Cumbria  have  been  or  are  being  undertaken,  which 
seek  to  assess,  conserve  or  enhance  particular  ecosystem  services  in  the 
county.    The  Coast  to  Coast  Bee  Roads  Project,  part  of  the  wider  B-Lines 
Initiative  run  by  Buglife,  is  developing  a  UK-wide  network  of  wildflower-rich 
meadows  and  grasslands  by  linking  existing  bee  and  other  insect  pollinator 
‘motorways’.    The  project  is  being  taken  forward  in  partnership  with  the 
Cumbria Local  Nature  Partnership134  and  will  help  to  support and  protect  the 
many  pollinating  insects  that  contribute  to  our  food  production  and  the 
diversity of our environment. 
 
8.5 
In  December  2009,  Cumbria  County  Council  and  Natural  England 
commissioned  an  analysis  of  the  Bassenthwaite  catchment  area  as  a  case 
study135 in the role of ecosystem services and green infrastructure in economic 
development,  regeneration  and  growth  in  Cumbria.    The  results  of  the  study 
are  applicable  to  all  of  Cumbria’s  rural  communities,  not  just  Bassenthwaite.  
For  example,  more  effective  relationships  between  tourism  infrastructure  and 
environmental  projects  could  deliver  higher  value  activity,  such  as  quality 
hotels, shops, food and drink, and experiences that are capable of sustaining 
higher  value  employment.    The  economic  challenge  for  landscape  and 
biodiversity  is  to  turn  these  assets  into  experiences  that  people  want  to  take 
part in and spend money on. 
 
 
                                                           
134 https://www.buglife.org.uk/coast-coast-bee-roads#sthash.rYdN49mp.dpuf 
135 Bassenthwaite Vital Uplands programme 
88 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Source data 
 
8.6 
At  the  international  or  European  level,  bodies  such  as  the  United  Nations 
Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO) or the European 
Union (EU) designate heritage, geodiversity and biodiversity assets in the UK.  
These are then notified,  managed or data held  by national  organisations: the 
remit  of  Natural  England  covers  nature  and  wildlife  conservation,  plus 
landscape  protection,  whilst  English  Heritage  is  responsible  for  cultural  and 
built heritage. 
 
 
Biodiversity 
 
8.7 
Under  the  EU  Habitats  Directive,  European Wildlife  Sites  were  designated  to 
protect  threatened  or  valuable  habitats  and  species,  whilst  internationally 
important  wetlands  were  designated  under  the  Ramsar  Convention.  
Collectively  termed  Natura  2000  sites,  their  Conservation  Objectives  are 
maintained and updated by Natural England. 
 
8.8 
Natural England also maintain and update the (single) Conservation Objective 
for  Marine  Conservation  Zones  and  are  responsible  for  notifying  Sites  of 
Special  Scientific  Interest  (SSSIs).    They  formally  designate  Areas  of 
Outstanding  Natural  Beauty  (AONBs)  and  define  Heritage  Coasts  in 
agreement  with  the  relevant  maritime  local  authorities.    Standing  advice  is 
provided  jointly  by  Natural  England  and  the  Forestry  Commission  on  ancient 
woodland and veteran trees. 
 
8.9 
The majority of National Nature Reserves are managed by Natural England (in 
Cumbria, a very small minority are managed by the National Trust or Cumbria 
Wildlife  Trust)  and  the  relevant  data  is  held  on  their  website.    Information  on 
Local Nature Reserves is hosted by them, but they are managed by a range of 
organisations  in  Cumbria,  including  the  District  Councils,  the  County  Council 
and  National  Park  Authorities.    There  are  also  a  number  of  RSPB-managed 
reserves, specifically for their bird interest. 
 
8.10  At  the  local  level,  the  Cumbria  Biodiversity  Data  Centre136  has  the  detailed 
representation  of  current  knowledge  of  Cumbria's  biodiversity.    Its  evidence 
base  includes  species  and  habitat  statements,  habitat  targets,  planning 
considerations  and  enhancement  opportunities.    Further  work  for  the 
biodiversity  evidence  base  will  include  identifying  the  networks  of  natural 
habitats  required  by  national  policies,  mapping  biodiversity  opportunities  and 
defining  the  landscape  features  that  are  of  major  importance  for  migration, 
dispersal and genetic exchange.  This is an iterative process that will continue 
to inform the policy and thus any necessary updates. 
 
8.11  Extensive lengths of rivers and of coast comprise some of the most important 
wildlife sites within the county.  A characteristic of these is that the notified site 
often  does  not  include  crucial  areas  of  adjacent  land.    However,  some 
associated  areas  that  are  important  to  species,  especially  birds,  have  been 
identified and these include goose/swan flyways.  The above work on habitat 
networks will be particularly important to address this issue. 
 
                                                           
136 http://data.nbn.org.uk/organisation/organisation.jsp?orgKey=10700  
89 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
8.12  There  is  a  Key  Species  list  for  Cumbria137  of  around  300  wildlife  species.  
These  are  species  that  have  the  status  of  being  specifically  protected  or  are 
UK  Priority  and/or  Cumbria  Biodiversity  Framework  (Action  Plan)  species.  
Further work is continuing to relate these species to appropriate habitat types, 
functional ecological networks and to geographic areas of the county. 
 
8.13  Ongoing  projects  in  Cumbria  continue  to  inform  the  Cumbria  Biodiversity 
Evidence  Base,  increasing  the  knowledge  of  habitats  and  species,  especially 
those  under  threat.    Nature  Improvement  Areas  (NIA)  were  established  by 
Government in April 2012, as a 3-year project to create joined up and resilient 
ecological  networks  at  a  landscape  scale.    The  Morecambe  Bay  limestones 
and  wetlands  NIA  programme  is  being  delivered  by  Morecambe  Bay  Local 
Nature Partnership, with Arnside & Silverdale AONB Partnership acting as the 
lead.    In  West  Cumbria,  the  Small  Blue  Butterfly  Conservation  Network138  is 
progressing a Conservation Strategy for this declining species.  The butterfly is 
restricted to small, localised colonies in the coastal strip, mainly on naturalised 
brownfield land,  which is often under threat from regeneration.  It needs high 
quality core habitat areas and connected habitat corridors, considerations that 
could be built into development proposals. 
 
 
Geodiversity 
 
8.14  The European Geoparks Network was created with the support of the EU and 
in  co-operation  with  UNESCO  in  2000.    In  2003,  the  North  Pennines  AONB 
became  the  first  area  in  Britain  to  be  awarded  the  status  of  European 
Geopark,  where  special  effort  is  made  to  make  the  most  of  its  geology  (or 
Earth  heritage)  through  interpretation,  education,  conservation  and  nature-
based tourism. 
 
8.15  Regionally  Important  Geological  and  Geomorphological  Sites  (RIGS)  are 
currently  the  most  important  places  for  geology  and  geomorphology  outside 
statutorily  protected  land,  such as  SSSI’s,  and  are  equivalent  to  local  wildlife 
sites and other non-statutory wildlife designations.  Cumbria GeoConservation 
Group,  an  affiliated  member  of  UK  RIGS,  is  a  voluntary  geological 
conservation  group  that  records,  monitors  and  reviews  RIGS  in  the  county.  
They are also affiliated to Cumbria Wildlife Trust. 
 
8.16  At  the local level,  Limestone  Pavement  Orders  were designated by  the  Local 
Authority, based on information provided by Natural England.  Information and 
mapping regarding each LPO is hosted on the Natural England website 
 
 
Historic environment 
 
8.17  UNESCO’s  World  Heritage  Committee  decides  which  places  can  be 
considered  of  outstanding  universal  value  to  humanity  and  then  designates 
worthy World Heritage Sites.  English Heritage139 is responsible for managing 
those  World  Heritage  Sites  that  are  situated  in  England,  and  information  is 
hosted on the English Heritage website.  The organisation also  maintains the 
                                                           
137 http://www.lakelandwildlife.co.uk/biodiversity/keyspecies.aspx  
138 a voluntary network of Local Authorities, conservation organisations and local businesses 
139 In April 2015 English Heritage will be split into two organisations and Historic England will assume 
the responsibilities outlined in this paragraph 
90 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
registers of listed buildings, historic parks and gardens,  registered battlefields 
and  scheduled  monuments  (formerly  scheduled  ancient  monuments).  
Conservation Areas are designated and managed by the Local Authorities. 
 
8.18  At the local level, the Cumbria County Historic Environment Record (HER) is a 
database  of  all  known  archaeological  sites  and  monuments  for  the  county, 
outside the areas of the National Parks.  The database contains over 20,000 
records,  linked  to  a  GIS  interface.    The  HER  (formerly  the  Sites  and 
Monuments Record or SMR) has been maintained by Cumbria County Council 
since  the  mid-1970s.    The  database  was  computerised  between  1983  and 
1985, and has been expanded significantly since that time.  Maintenance of an 
HER is required by paragraph 169 of the National Planning Policy Framework. 
 
 
Landscape 
 
8.19  In  order  to  reflect  the  principles  of  the  European  Landscape  Convention140, 
Cumbria  County  Council,  in  partnership  with  the  Cumbrian  Local  Planning 
Authorities,  prepared  the  Cumbria  Landscape  Character  Guidance  and  its 
associated  Toolkit141.    The  Guidance  contains  a  landscape  character 
assessment, which maps, classifies and describes the elements and features 
that  characterise  the  different  landscape  types  across  the  county,  setting  out 
what  makes the landscape distinctive now.    It acknowledges that  landscapes 
are  dynamic  and  have  been,  and  will  continue  to  be,  shaped  by  natural  and 
man-made forces  and  actions.    It  also  includes a  series  of  guidelines  to help 
encourage  and  plan  action  that  will  protect,  manage,  enhance,  restore  and 
create landscapes that will be able to adapt to change over time but still retain 
the  characteristics  that  make  them  distinctive.    The  Landscape  Character 
Toolkit  provides  detailed  advice  on  applying  the  Cumbria  Landscape 
Characterisation Assessment. 
 
8.20  Cumbria's  historic  landscape  is  varied  and  greatly  appreciated;  its 
characterisation  can  be  used  to  inform  the  preparation  of  the  county's  future 
strategies  for  the  historic  environment,  landscape  and  sustainability.    It  is  a 
useful tool when undertaking environmental assessment at the strategic level 
to  inform  minerals  planning  policies.    In  partnership  with  the  Lake  District 
National Park Authority, a programme of work sponsored by English Heritage 
was  undertaken  to  map  the  elements  of  Cumbria's  historic  landscape.    The 
result  was  a  series  of  interactive  GIS-based  maps  that  characterise  the 
distinctive,  historic  dimension  of  today's  environment  in  Cumbria  and  an 
associated handbook142. 
 
 
Environmental assets 
 
8.21  This Local Plan identifies Cumbria’s environmental assets (see Boxes 8.1 and 
8.2), in order to recognise their extent and significance to the planning system 
in  Cumbria.    They  include  assets  that  have  been  formally  designated  in 
accordance  with  European  and  national  legislation  and  others  that  are 
                                                           
140 http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/heritage/Landscape/default_en.asp  
141 Evidence Base document reference LD196: Cumbria County Council, March 2011 
142  Guide  to  Using  the  Cumbria  Historic  Landscape  Character  Database  for  Cumbria’s  Planning 
Authorities, 
Cumbria 
County 
Council, 
July 
2009: 
http://www.cumbria.gov.uk/planning-
environment/countryside/historic-environment/histlandcharacter.asp  
91 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
identified  for  their  regional  or  local  importance.    In  order  to  identify  those 
assets  that  are  of  particular  county  importance,  reference  has  been  made  to 
the relevant databases, as described above. 
 
BOX 8.1 
 
The  areas  and  features  located wholly  or  partly  within  Cumbria  (outside 
the  Lake  District  and  Yorkshire  Dales  National  Parks)  that  are  formally 
identified as being of national and international importance are
:- 
 
  internationally  important  Wildlife  Sites  (Ramsar  sites,  Special  Areas  of 
Conservation  and Special  Protection  Areas) - Upper Solway Flats  and 
Marshes/Solway  Firth;  South  Solway  Mosses;  Border  Mires,  Kielder  and 
Butterburn;  Irthinghead  Mires;  Duddon  Estuary;  Duddon  Mosses;  Drigg 
Coast;  Asby  Complex;  North  Pennine  Moors;  Morecambe  Bay; 
Morecambe  Bay  Pavements;  Walton  Moss;  Clints  Quarry;  Cumbrian 
Marsh  Fritillary  Site;  Helbeck  and  Swindale  Woods;  Lake  District  High 
Fells;  Moor  House  -  Upper  Teesdale;  North  Pennine  Dales  Meadows; 
River  Derwent;  River  Ehen;  River  Eden;  River  Kent;  Tyne  and  Nent; 
Roudsea Wood and Mosses; Bolton Fell Moss; 
  World Heritage Site - "Frontiers of the Roman Empire: Hadrian's Wall"; 
  European and Global Geopark – North Pennines; 
  Areas  of  Outstanding  Natural  Beauty  -  Solway  Coast;  Arnside  and 
Silverdale; and North Pennines; 
  Heritage Coast - St Bees Head; 
  Sites of Special Scientific Interest
  Marine Conservation Zone – Drigg Coast; 
  Nature Improvement Area – Morecambe Bay limestones and wetlands; 
  National  Nature Reserves – Clawthorpe Fell;  Cliburn Moss; Drumburgh 
Moss;  Duddon  Mosses;  Finglandrigg  Woods;  Gowk  Bank;  Great  Asby 
Scar;  Hallsenna  Moor;  High  Leys;  Hutton  Roof;  Moor  House-Upper 
Teesdale;  North Walney;  Roudsea Wood  and  Mosses;  Sandscale  Haws; 
South Solway Mosses; Thornhill Moss and Meadows; Walton Moss; 
  statutorily protected wildlife species; 
  habitats  and  species  of  principal  importance  that  are  included  in  the 
England  Biodiversity  List  (published  by  the  Secretary  of  State  under 
Section 41 of  the Natural Environment and Rural Communities  Act  2006) 
and in the UK Biodiversity Framework (Action Plan); 
  ancient woodlands
  Limestone Pavements protected by Orders; 
  nationally important archaeological sites whether Scheduled or not; 
  Registered Historic Battlefield – Solway Moss; 
  Registered Historic Parks and Gardens – Appleby Castle; Corby Castle; 
Dallam Tower; Dalston Road Cemetery; Holker Hall; Hutton-in-the-Forest; 
Levens Hall; Sizergh Castle; Workington Hall; 
  listed buildings
 
 
 
 
 
92 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
BOX 8.2 
 
Wildlife, 
geological, 
geomorphological, 
landscape 
and 
historic 
environment areas and features that are of particular County importance, 
or which make a contribution to biodiversity and geological conservation 
include:- 
 
  Local  Nature  Reserves  –  Cowraik  Quarry;  Harrington  Reservoir;  Holme 
Park Quarry; Kingmoor Sidings; Millom Ironworks; Siddick Pond; 
  RSPB  Nature  Reserves  –  Campfield  Marsh;  Geltsdale;  Hodbarrow;  St 
Bees Head; 
  Local  Sites  (these  are  County  Wildlife  Sites  and  Regionally  Important 
Geological and Geomorphological Sites); 
  Cumbria  Biodiversity  Framework  (Action  Plan)  habitats  and  species  and 
additional  ones of  conservation  importance for  the  North West  that  occur 
within Cumbria; 
  areas  of  regional  or  local  importance  identified  by  the  Local  Nature 
Partnerships; 
  Cumbria Geodiversity Action Plan sites; 
  Conservation Areas and their settings; 
  the  settings  of  the  Lake  District,  Yorkshire  Dales  and  Northumberland 
National Parks, of  the Areas of  Outstanding Natural Beauty,  of the World 
Heritage  Site  (Visual  Impact  Zone),  of  Heritage  Coast,  of  Registered 
Historic Parks and Gardens and of Scheduled Monuments; 
  landscape attributes and features essential to local landscape character; 
  landscape features  of  major  importance for wild  flora  and fauna that  are 
essential  for  migration,  dispersal  and  genetic  exchange  and  which 
encourage  the  protection,  conservation  and  expansion  of  the  general 
ecological  fabric  (i.e.  habitat  networks,  wildlife  corridors,  stepping  stones, 
sites, etc.); 
  soil resources, including best and most versatile agricultural land 
  veteran and other substantial trees, hedgerows and woodlands; 
  lakes, tarns and rivers; 
  undeveloped coast; 
  locally listed archaeological sites, monuments and buildings. 
 
 
 
Strategy and development principles 
 
8.22  Both national and European legislation place duties on the County Council to 
protect and enhance the environment, which need to be reflected in this Plan.  
In the context of minerals and waste management developments, it is vital that 
people's  quality  of  life  and  the  other  environmental  assets  and  their  settings 
are protected; policies are needed that attach appropriate levels of protection 
to  them.    Government  revoked  the  North  West  Regional  Spatial  Strategy 
(RSS)  in  April  2013.    Its  former  Policy  EM1  –  ‘Integrated  enhancement  and 
protection  of  the  Region’s  environmental  assets’,  set  out  details  on  how 
environmental  assets  in  the  North  West  of  England  should  be  identified, 
protected,  enhanced  and  managed,  with  particular  regard  to  (A)  landscape, 
(B)  the  natural  environment,  (C)  the  historic  environment  and  (D)  trees, 
woodlands  and  forests.    This  valuable  policy  sought  a  “step  change”  to 
93 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
increase  the  North  West’s  biodiversity  resources.    It  has,  therefore,  been 
necessary to consider how the revoked policy should be reflected in this Local 
Plan. 
 
8.23  The  spatial  objectives  and  priorities  of  the  former  policy  fall  within  the 
responsibility of the District Councils and will mainly be delivered through their 
Local Plans, which have a wider remit than this Minerals & Waste Local Plan.  
However, aspects of the policy that relate to conserving and enhancing areas, 
sites, features and species are relevant to this Plan. 
 
 
Opportunities 
 
8.24  Cumbria  is  already  favoured  with  an  exceptionally  high  quality  natural 
environment.    Nevertheless,  there  are  still  many  opportunities  for  enhancing, 
expanding  and  linking  wildlife  sites  and  enhancing  the  general  ecological 
fabric.    This  is  recognised  in  the  identification  of  the  Morecambe  Bay 
limestones and wetlands Nature Improvement Area (NIA)143, which is the only 
NIA that has been identified in the north of England. 
 
8.25  Quarries  and  landfill  sites  can  offer  significant  opportunities  to  deliver 
sustainability  objectives.    The  Nature  after  Minerals144  initiatives  focus  on 
former workings, but it is not just those that are important; some of the working 
quarries  in  Cumbria  have  demonstrated  very  successful  enhancement  of 
wildlife habitats.  Several active quarries are particularly important as habitats 
for  great  crested  newts  and  botanically  rich  vegetation  has  naturally 
regenerated  on  some  of  the  limestone  quarry  waste  tips.    Successful 
maintenance  and  further  enhancement  of  some  of  these  habitats  is  much 
easier  and  more  likely  to  happen  whilst  a  quarry  is  working  than  when  it  is 
closed. 
 
8.26  The  restoration  schemes  for  quarries  and  landfill  sites  can  also  provide 
significant  opportunities  to  deliver  benefits  to  ecosystem  services.    For 
example,  native  woodland  creation  can  provide  habitat  or  food  for  wildlife,  it 
can boost  carbon storage,  it can lessen soil erosion or the washing of gravel 
into streams, which in turn may improve water quality and wildlife. 
 
8.27  A  study145  was  carried  out  by  Cranfield  University,  supported  by  the  Mineral 
Products  Association  and  Nature  After  Minerals,  which  researched  an 
ecosystem  services  approach  to  quarry  restoration.    The  report  shows  how 
such  an  approach  could  offer  a  systematic  framework  to  enhance,  structure 
and  communicate  the  benefits  that  restored  land  provides  to  society.    The 
report  makes  recommendations  to  the  mineral  industry  that  would  further 
these aims; it would be useful to consider the lessons from the study when in 
dialogue with quarry operators regarding sustainable restoration schemes. 
 
 
 
 
                                                           
143 http://www.naturalengland.org.uk/ourwork/conservation/biodiversity/funding/nia/projects/morecambebay.aspx  
144 Evidence Base document reference LD48 and http://www.afterminerals.com/index.aspx  
145 Introducing an ecosystem services approach to quarry restoration, Helen King, Cranfield University, 
2013 
94 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Planning policy 
 
8.28  The National Planning Policy Framework requires local planning authorities to 
plan  for  biodiversity  at  a  landscape  scale,  across  local  authority  boundaries, 
and to set criteria based policies against which proposals for any development 
on  or  affecting  protected  wildlife  or  geodiversity  sites  or  landscape  areas  will 
be judged.  The NPPF also requires that the planning system recognises the 
wider benefits of ecosystem services146. 
 
8.29  Local planning authorities should work with Local Nature Partnerships (LNPs) 
in ensuring that policies and decisions are based on up-to date data relating to 
assets  and  ecological  networks.    In  Cumbria,  the  three  existing  LNPs  are 
‘Cumbria’, ‘Morecambe Bay’ and the ‘Northern Upland Chain’. 
 
8.30  Distinctions  are  required  to  be  made  between  the  hierarchy  of  international, 
national  and  locally  designated  sites.    This  is  so  that  protection  is 
commensurate  with  their  status  and  gives  appropriate  weight  to  their 
importance and the contribution that they make to wider ecological networks. 
 
8.31  For the historic environment, local planning authorities are required to set out 
in  Local  Plans  a  positive  strategy  for  the  conservation  and  enjoyment  of  the 
historic  environment.    This  requirement  is  relevant  to  this  Plan,  but  is  most 
directly relevant to District plans. 
 
8.32  The scale of the minerals and the waste management developments, that are 
likely  to  be  needed  or  proposed  in  Cumbria,  is  relatively  small.    It  should  be 
possible  in  most  cases  to  avoid  major  adverse  impacts  on  environmental 
assets  and  to  focus  on  enhancement.    There  may  be  exceptions  with  some 
minerals,  where  the  geological  resource  is  a  major  contributing  factor  to  the 
environmental  interest.    The  Habitats  Regulations  Assessment  identifies 
potentially sensitive locations in relation to Local Plan policies. 
 
 
Policy approach 
 
8.33  The policy approach in SP14 is not only that development should not result in 
significant harm to Cumbria's environmental assets, but also that development 
incorporates the enhancement measures to secure a ‘step-change’ increase in 
biodiversity  resources  that  were  in  RSS  Policy  EM1(B).    The  policy  also 
incorporates  measures  relating  to  green  infrastructure  that  were  in  revoked 
RSS Policy EM3.  Green infrastructure is defined as the network of green and 
blue  spaces  that  lies  between  cities,  towns  and  villages  and  which  provides 
multiple social, economic and environmental benefits. 
 
8.34  If a particular proposal cannot reasonably be located on any alternative sites, 
that would result in less or no harm, adequate mitigation measures should be 
put  in  place  before  development  is  started.    Where  significant  harm  to 
biodiversity  and  geological  interests  cannot  be  prevented,  or  adequately 
mitigated against, appropriate compensation measures will be sought. 
 
8.35  If  significant  harm  cannot  be  prevented,  adequately  mitigated  against  or 
compensated  for,  then  planning  permission  will  be  refused.    The 
                                                           
146 NPPF, paragraph 109 
95 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
environmental  assets  include  the  normal  residential  and  workplace  amenities 
for quality of life and those areas and features listed in Boxes 8.1 and 8.2. 
 
8.36  Having taken account of the above matters, the focus of this Plan's policy,  in 
addition  to  protection,  will  be  to  maintain  and  enhance  landscape  character, 
the historic environment, biodiversity and geological conservation interests. 
 
POLICY SP14 Environmental assets 
 
Minerals  and  waste  management  developments,  including  restoration  and 
afteruse, should aim to: 
 
  protect,  maintain  and  enhance  people’s  overall  quality  of  life  and  the 
natural,  historic  and  other  distinctive  features  that  contribute  to  the 
environment of Cumbria and to the character of its landscapes and places; 
  improve the settings of these features; 
  improve  the  linkages  between  these  features  and  buffer  zones  around 
them, where this is appropriate; 
  realise  the  opportunities  for  expanding  and  increasing  environmental 
resources, including adapting and mitigating for climate change; 
  help  to  secure  a  ‘step-change’  increase  in  biodiversity  resources  by 
protecting,  enhancing,  expanding  and  linking  areas  for  wildlife  within  and 
between  the  locations  of  highest  biodiversity  resources  and  encouraging 
the conservation and expansion of the ecological fabric elsewhere; 
  help  to  create  new  green  infrastructure,  and  to  conserve  and  manage 
where it is existing, and enhance its functionality, quality, connectivity and 
accessibility. 
 
There  are  national  policies  for  areas  and  features  that  are  identified  to  be  of 
international or national importance, as set out below. 
 
Areas of Outstanding Natural Beauty 
 
Major  developments  in  these  designated  areas  will  only  be  granted  planning 
permission  in  exceptional  circumstances  and  where  it  can  be  demonstrated 
that  they  are  in  the  public  interest,  in  accordance  with  paragraph  116  of  the 
National Planning Policy Framework. 
 
Ramsar and European Wildlife Sites 
 
Planning  permission  will  be  granted  only  if  Habitats  Regulations  Assessment 
can determine that a proposal will not have an adverse effect on the integrity of 
the Site.  The only exceptions are where there are no alternative solutions that 
would  have  no  (or  a  lesser)  effect,  or  that  there  are  imperative  reasons  of 
overriding  public  interest,  in  accordance  with  paragraphs  25  to  32  of  ODPM 
Circular 06/2005 (Defra Circular 01/2005). 
 
In  accordance  with  NPPF  paragraph  118,  this  policy  also  applies  to  potential 
Special  Protection  Areas,  possible  Special  Areas  of  Conservation  and 
proposed Ramsar sites where the Government has initiated the relevant public 
consultation,  and  for  sites  identified,  or  required,  as  compensatory  measures 
for  adverse  effects  on  European  or  Ramsar  Sites,  including  the  potential, 
96 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
possible or proposed ones. 
 
Sites of Special Scientific Interest (SSSI) 
 
In  accordance  with  paragraphs  56  to  73  of  ODPM  Circular  06/2005,  and  the 
general  and  overarching  duty  placed  on  local  planning  authorities,  to  take 
reasonable steps to further the conservation and enhancement of the features 
for which sites are of special interest:- 
 
  Planning permission will not normally be granted for development within or 
outside an SSSI, which is likely to have an adverse effect on it, individually 
or in combination with other development. 
  Exceptions  will  only  be  made  where  the  benefits  of  the  development,  at 
the proposed site, clearly outweigh both the impacts that it is likely to have 
on the features of the site that make it of special scientific interest and any 
broader impacts on the national network of SSSIs. 
 
Environmental assets not protected by national or European legislation 
 
Where  not  otherwise  protected  by  national  or  European  legislation,  great 
weight  will  be  given  to  conserving  habitats  of  principal  importance,  ancient 
woodlands  and  veteran  trees  outside  of  ancient  woodlands.    In  accordance 
with  NPPF  paragraph  118,  planning  permission  will  be  refused  for 
development resulting in the loss or deterioration of such irreplaceable habitats 
unless  the  need  for,  and  benefits  of,  the  development  in  that  location  clearly 
outweigh the loss. 
 
Planning  permission  will  not  be  granted  for  development  that  would  have  an 
unacceptable impact on the environmental assets, on its own or in combination 
with other developments, unless it is demonstrated that:- 
 
  there is an overriding need for the development, and 
  it cannot reasonably be located on any alternative site that would result 
in less or no harm, and then, 
  the effects can be adequately mitigated, or if not, 
  the effects can be adequately and realistically compensated for through 
offsetting actions. 
 
All  proposals  would  also  be  expected  to  demonstrate  that  they  include 
reasonable  measures  to  secure  the  opportunities  that  they  present  for 
enhancing Cumbria's environmental assets. 
 
Information  on  environmental  assets  and  guidance  on  implementing  parts  of 
this policy are provided by the Landscape Character Toolkit, the Guide to using 
the Cumbria Historic Landscape Character database, the Cumbria Biodiversity 
Evidence Base and the Cumbria Historic Environment Record. 
 
 
97 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
9. 
RESTORATION AND AFTERUSE 
 
9.1 
Restoration  and  aftercare  schemes  for  mineral  working  and  waste 
management  sites,  such  as  landfills,  provide  opportunities  to  secure  the 
increase  in  biodiversity  resources  that  is  required  by  policy  SP14.    Such 
schemes  should  help  to  deliver  Biodiversity  Framework  (Action  Plan) 
objectives;  should  take  account  of  the  key  habitats  and  species  lists;  the 
Cumbria  Landscape  Character  Toolkit;  functional  ecological  networks  and  of 
associated  guidance.    The  ecological  frameworks  and  networks  will  be 
developed in District Local Plans. 
 
9.2 
In addition to biodiversity, there can be other important restoration objectives, 
such  as  landscape  enhancement,  flood  risk  mitigation  and  reinstatement  of 
Best  and  Most  Versatile  agricultural  land.    There  may  also  be  opportunities 
where built development is an appropriate and practicable afteruse, which can 
deliver social and economic benefits.  Policy SP15 contains a non-exhaustive 
list of issues to be considered in restoration, afteruse and aftercare schemes. 
 
9.3 
Appropriate  and  thorough  restoration  may  also  be  needed  for  some  sites  to 
secure  the  phased  restoration  of  large  sites,  to  address  land  contamination 
and secure land stability and to reduce future liability for public safety arising 
from previous mineral and waste developments.  When formulating restoration 
and  aftercare  schemes,  cross  reference  should  be  made  to  policy  SP12 
Climate  change  mitigation  and  adaptation  and  to  policy  SP14  Environmental 
assets. 
 
POLICY SP15 Restoration and afteruse 
 
Restoration,  afteruse  and  aftercare  schemes  for  mineral  working  and  waste 
management  sites  should  demonstrate  that  best  practicable  measures  have 
been  taken  to  secure  full  advantage  of  their  potential  to  help  deliver  the 
sustainability objectives of this Plan.  This should include consideration of the 
potential for biodiversity and landscape enhancement, flood risk mitigation and 
water  quality,  maintaining  agricultural  land  quality,  ameliorating  contaminated 
land and securing land stability. 
 
 
 
98 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
10. 
PLANNING OBLIGATIONS AND COMMUNITY INFRASTRUCTURE LEVY 
 
10.1  Section 106 of the Town and Country Planning Act 1990 makes provision for 
local planning authorities and developers to enter into planning obligations or 
undertakings.  Their purpose is to secure measures to mitigate the impacts of 
proposed  development  which  cannot  be  secured  through  conditions  on  a 
planning permission.  The statutory test for a planning obligation is that it can 
only constitute a reason for granting planning permission if it is:- 
 
a)  necessary to make the development acceptable in planning terms; 
b)  directly related to the development; and 
c)  fairly and reasonably related in scale and kind to the development. 
 
10.2  This  test  is  set  out  in  Regulation  122  of  the  Community  Infrastructure 
Regulations  2010  and  is  repeated  in  National  Planning  Policy  Framework 
paragraph  204.    From  April  2014,  restrictions  have  also  been  placed  on  the 
local  use  of  planning  obligations  for  pooled  contributions  towards  items  that 
may  be  funded  via  the  Community  Infrastructure  Levy  (Regulation  123).    In 
some  instances,  this  could  impact  on  the  ability  to  seek  planning  obligations 
where  five  or  more  schemes  are  contributing  to  an  infrastructure  project  or 
type of infrastructure. 
 
10.3  The  Community  Infrastructure  Levy  (CIL)  came  into  force  in  April  2010.    It 
allows  local authorities in  England and Wales to raise funds from developers 
undertaking  new  building  projects  in  their  area  through  a  standard  charging 
schedule.    The  role  of  CIL  is  to  secure  contributions  to  fund  strategic 
infrastructure that is needed to support the growth of an area. 
 
10.4  The  responsibility  for  developing  a  CIL  is  a  discretionary  one  and  it  lies  with 
the District Councils and not with the County Council.  It is anticipated that CIL 
will  have  limited  direct  application  to  most  minerals  and  waste  management 
developments, but there may be overlaps between the types of infrastructure 
to be funded by the Levy and those required in connection with minerals and 
waste  developments.    Examples  of  the  strategic  infrastructure  and 
improvements  that  could  be  deliverable  include  road  schemes,  green 
infrastructure and flood defence schemes.  Where a piece of infrastructure is 
secured  through  CIL,  a  section  106  will  not  be  used  for  this  mitigation 
measure. 
 
10.5  Notwithstanding  the  emergence  of  CIL,  planning  obligations  are  likely  to 
continue  to  have  an  important  role  in  mitigating  adverse  impacts  of  minerals 
and waste management developments. 
 
10.6  Previously,  the  Local  Plan  contained  both  a  Strategic  and  a  Development 
Control policy concerning planning obligations.  It was considered that a single 
policy  would  provide  greater  clarity,  so  they  have  been  combined  into  one 
policy, SP16. 
 
 
 
 
 
99 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
POLICY SP16 Section 106 planning obligations 
 
Where it is not possible to achieve the necessary control or outcome through 
the  use  of  planning  conditions,  the  County  Council  will  require  appropriate 
mitigation to be secured through Section 106 planning obligations that ensure 
that development proposals:- 
 
1. Secure long term management of relevant environmental assets. 
2. Provide  financial  guarantees,  including  with  parent  companies,  where 
appropriate  for  restoration  works,  except  where  a  national  industry 
guarantee fund will remain in place. 
3. Provide  necessary  infrastructure  such  as  highway  and  transport 
improvements,  flood  and  surface  water  management  schemes  and  green 
infrastructure. 
 
Where  planning  obligations  or  legal  agreements  are  required  in  order  to 
achieve  the  necessary  control  of  a  development,  provision  for  the  following 
may be included in a planning obligation: 
 
a.  highways and access improvements; 
b.  traffic management measures; 
c.  the undertaking of landscape improvements; 
d.  the  implementation  of  long  term  monitoring,  mitigation  and  enhancement 
measures for environmental assets, before, during and after development; 
e.  the  provision  for  archaeological  investigation,  analysis,  reporting, 
publication and archive deposition; 
f. 
the  long  term  restoration  and  afteruse  of  sites  (including  financial 
guarantees  to  ensure  restoration  and  long  term  maintenance  is 
undertaken); 
g.  the provision of, maintenance of, and improvements to the public rights of 
way network; 
h.  the  long  term  management  of,  and  public  access  to,  sites  restored  for 
amenity purposes; 
i. 
the  off-site  monitoring  of  watercourses,  groundwater  levels  and  water 
supply abstractions; 
j. 
the  provision  of  facilities  to  compensate  local  communities  for  the  loss  of 
amenity; or 
k.  any other improvements deemed necessary by Cumbria County Council. 
 
 
100 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
11. 
MONITORING AND ENFORCING PLANNING CONTROL 
 
11.1  The purpose of monitoring and enforcing planning control is to protect people, 
the environment, the public interest, transport systems and the amenity of the 
area.    The  service  of  formal  enforcement  notices  is  a  discretionary  function, 
which  will  only  be  exercised  when  it  is  for  the  above  purposes;  it  is  not  to 
punish offenders for the sake of doing so. 
 
11.2  The  principal  planning  enforcement  effort  of  the  Authority  is  directed  towards 
avoiding  infringements  through  proactive  monitoring.    It  is,  nevertheless, 
inevitable that breaches and offences will occur and the purpose of this policy is 
to ensure that they are resolved in a consistent, transparent, proportionate and 
fair  manner.    Where  unauthorised  development  or  breach  of  conditions  occur, 
the  County  Council  will  seek  to  remedy  the  injury  in  the  first  instance  by 
negotiation  and  persuasion.    This  may  include  inviting  retrospective  planning 
applications, in appropriate circumstances. 
 
11.3  It  is  not  uncommon  for  persons  committing  planning  breaches  to  give 
assurances of ceasing activities or carrying out remedial works within reasonable 
timescales,  but  thereafter  fail  to  comply  with  the  agreed  timescale.    In  all 
negotiations  and  decisions  to  resolve  planning  breaches  within  a  particular 
timescale,  or for  a  planning  application  to be  submitted,  the  Authority  will  have 
regard to a person’s history of compliance or otherwise with planning legislation 
and  any  previous  informal  agreements,  without  reasonable  excuse.    As  a 
general rule, very little weight will be given to assurances made by persons who 
have  previously  given  assurances  of  compliance,  but  subsequently  have failed 
to carry out those assurances. 
 
 
POLICY SP17 Monitoring and enforcing planning control 
 
The  County  Council,  in  exercising  its  function  of  ensuring  compliance  with 
planning control, will: 
 
1. 
where  there  is  serious  harm  caused to amenity  or  potentially  irreparable 
harm  to  the  environment,  take  practicable  immediate  action  against  a 
breach of planning control to stop further damage; 
2. 
in  all  other  instances,  seek  to  resolve  any  problems  within  a  reasonable 
timescale by discussion and negotiation without the need to resort to legal 
action; 
3. 
only  take  enforcement  action  where  it  is  necessary  to  do  so  to  protect 
people,  the  environment,  the  public  interest,  transport  systems  and  the 
amenity of the area, in accordance with the provisions of the development 
plan; 
4. 
ensure  that  action  is  always  commensurate  with  the  breach  of  planning 
control; 
5. 
give  due  regard  to  current  legislation,  policy  framework,  instructions, 
appeal decisions and relevant judicial authority; 
6. 
take account of comments made by the general public and consultees; 
7. 
enable sustainable development to take place, even though it may initially 
have been unauthorised; 
101 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
8. 
maintain the integrity of sites having interests of acknowledged historical 
or environmental importance and their surroundings; 
9. 
where  appropriate,  maintain  liaison  and  contact  with  the  general  public, 
and mineral and waste management operators; 
10.  where a planning application is submitted to address a breach of planning 
control, 
only 
take 
formal 
enforcement 
action 
in 
exceptional 
circumstances, until such time as the application has been determined. 
 
 
 
102 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
 
 
 
 

PART 2 
 
 
 

DEVELOPMENT CONTROL POLICIES 
103 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
 
 
 
 
 
 
DC1 - Traffic and transport 
 
 
 
 
 
 
 
109 
DC2 - General criteria 
 
 
 
 
 
 
 
 
110 
DC3 – Noise  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
111 
DC4 – Quarry blasting 
 
 
 
 
 
 
 
 
111 
DC5 – Dust   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
112 
DC6 - Cumulative environmental impacts 
 
 
 
 
 
113 
DC7 - Energy from Waste   
 
 
 
 
 
 
 
115 
DC8 - Renewable energy use on minerals and waste sites 
 
 
 
116 
DC9 - Criteria for waste management facilities   
 
 
 
 
118 
DC10 - Criteria for landfill and landraise   
 
 
 
 
 
120 
DC11 – Inert waste for agricultural improvement 
 
 
 
 
121 
DC12 - Criteria for non–energy minerals development  
 
 
 
122 
DC13 - Criteria for energy minerals 
 
 
 
 
 
 
125 
DC14 - Review of mineral permissions   
 
 
 
 
 
127 
DC15 - Minerals safeguarding 
 
 
 
 
 
 
 
128 
DC16 - Biodiversity and geodiversity 
 
 
 
 
 
 
131 
DC17- Historic environment 
 
 
 
 
 
 
 
132 
DC18 – Landscape and visual impact 
 
 
 
 
 
 
134 
DC19 - Flood risk 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
135 
DC20 - The water environment 
 
 
 
 
 
 
 
136 
DC21 - Protection of soil resources 
 
 
 
 
 
 
138 
DC22 – Restoration and afteruse   
 
 
 
 
 
 
140 
 
 
104 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
12. 
INTRODUCTION 
 
12.1  This  section  sets  out  the  Development  Control  Policies  of  the  Cumbria 
Minerals  and  Waste  Local  Plan.    These  are  the  policies  that  are  used  when 
planning applications are considered.  The Strategic Policies set out what the 
Local  Plan  will  do;  the  Development  Control  Policies  must  conform  to  the 
Strategic Policies and help to deliver those policies and strategic objectives. 
 
Purpose 
 
12.2  The purpose of the Development Control Policies is to provide guidance to the 
public,  and  to  mineral  and  waste  operators,  about  the  issues  that  will  be 
considered  when  planning  applications  for  mineral  working  and  waste 
management developments are submitted.  They provide the detailed criteria 
needed  to  control  and  manage  minerals  and  waste  developments,  for 
example, relating to individual environmental impacts. 
 
12.3  Planning  applications  should  be  determined  in  accordance  with  the 
development plan.  This will comprise the Cumbria Minerals and Waste Local 
Plan  and  the  District  Council  Local  Plans,  once  they  have  been  formally 
adopted.  In addition to the development plan, national policies in the form of 
the National Planning Policy Framework (NPPF), the National Planning Policy 
for Waste and the latest Planning Practice Guidance (PPG) are also material 
considerations for any planning applications or proposals. 
 
Conforming to the Strategic Policies 
 
12.4  The  Development  Control  Policies  conform  to  the  Strategic  Policies,  and 
provide  additional  detailed  criteria  to  enable  the  Strategic  Policies  to  be 
implemented.  For most subjects or issues, broad generic policies are all that 
is  required.    For  others,  for  example  environmental  assets,  more  detailed 
criteria  based  policies,  which  are  specific  to  the  subject,  are  needed  in  this 
Plan, in addition to the higher level strategic policy. 
 
12.5  Sustainable development147 requires that the needs of the economy are taken 
into  account  as  well  as  the  environmental  impacts  of  development.    This 
balance is required to ensure that Cumbria's waste management and minerals 
needs  are  met,  to  support  economic  activity  in  appropriate  locations  and 
circumstances.    These  should  maintain  the  viability  of  local  enterprises  and 
minimise impacts on climate change.  The strategic policy on economic benefit 
has  no  direct  development  control  policy  counterpart,  but  is  reflected  in  the 
wording of several policies. 
 
 
Standing advice 
 
12.6  The  Development  Management  Procedure  Order  (DMPO)148  sets  out  in 
Schedule  5,  those  bodies  who  must  be  consulted,  and  for  what  type  of 
development,  before  a  planning  permission  can  be  granted.    Separate 
standing  advice  may  also  be  provided  by  statutory  organisations,  and  this, 
                                                           
147 see paragraph 2.27 of this Plan 
148  The  Town  and  Country  Planning  (Development  Management  Procedure)  Order  2010: 
www.legislation.gov.uk/uksi/2010/2184/pdfs/uksi_20102184_en.pdf  
105 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
together  with  their  comments  from  planning  application  consultations,  are 
material planning considerations when determining the planning application. 
 
12.7  Many of the statutory organisations also provide standing advice on  the Local 
Plan and its policies, setting out how that advice should be taken into account 
in  the  planning  process.    The  range  of  organisations  providing  the  County 
Council  with  their  specific  requirements  or  constraints  is  wide  -  they  include 
utility companies, environmental organisations and Government departments. 
 
  United  Utilities  seek  assurance  that  the  criticality  of  the  public  water 
supply  system  is  acknowledged  and  that  any  risks  to  the  associated 
infrastructure, water quality or water resource is accounted for in the Local 
Plan.    They  provide  advice  on  availability  of  potable  water,  capacity  of 
sewer networks and wastewater treatment. 
  National Grid is responsible for electricity and gas transmission networks, 
as  well  as  gas  distribution  networks.    In  order  to  meet  the  goals  of  the 
Energy White Paper, it will be necessary to revise and update much of the 
UK’s energy infrastructure over the next 20 years.  National Grid wish to 
be involved in the preparation, alteration and review of Local Plans, which 
may affect their assets, such as: 
o  overhead  transmission  lines,  underground  cables  or  gas  pipeline 
installations; 
o  high  voltage  electricity  substation  sites  and  gas  above  ground 
installations. 
  The  Environment  Agency  has  a  remit  to  implement  the  Water 
Framework Directive.  They set out a list of ways that the Directive can be 
achieved  through  new  development,  and  this  is  directly  relevant  to  the 
determination of planning application proposals.  The Environment Agency 
also  has  a  remit,  and  provides  advice,  regarding  radioactive  waste 
disposal.  Furthermore, they provide regularly updated flood mapping. 
  Natural  England  is  a  non-departmental  public  body,  whose  statutory 
purpose is to ensure that the natural environment is conserved, enhanced, 
and  managed  for  the  benefit  of  present  and  future  generations,  thereby 
contributing  to  sustainable  development.  Given  the  scope  of  policy  and 
proposals  made  in  the  Local  Plan  their  interests  need  to  be  recognised 
and account taken of their advice. 
  The Marine Management Organisation is the marine planning authority 
for  England  and  is  responsible  for  preparing  marine  plans  for  English 
inshore  and  offshore  waters.    At  its  landward  extent,  a  marine  plan  will 
apply  up  to  the  mean  high  water  springs  mark,  which  includes  the  tidal 
extent  of  any  rivers;  therefore,  there  is  likely  to  be  an  overlap  with 
terrestrial  plans,  which  generally  extend  to  the  mean  low  water  springs 
mark.  In their duty to take all reasonable steps to ensure compatibility with 
existing development plans, they seek to identify the ‘marine relevance’ of 
applicable plan policies.  Until such time as a marine plan is in place for an 
area, they advise local authorities to refer to the Marine Policy Statement 
for  guidance  on  any  planning  activity  that  includes  a  section  of  coast  or 
tidal river. 
  Network  Rail  is  the  “not  for  dividend”  owner  and  operator  of  Britain’s 
railway infrastructure, which includes the tracks, signals, tunnels, bridges, 
106 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
viaducts,  level  crossings  and  stations.    They  request  that  the  potential 
impacts from development that may affect Network Rail’s level crossings, 
are specifically addressed in the Local Plan. 
  The Highways Agency is mainly concerned with the safe operation of the 
Trunk Road network. 
  The  Coal  Authority  main  areas  of  planning  interest,  in  terms  of  policy 
making, relate to: 
o  the  safeguarding  of  coal  as  a  mineral  in  accordance  with  the  advice 
contained in the NPPF, paragraphs 143 and 144; and 
o  ensuring that future development is undertaken safely and reduces the 
future liability on the tax payer for subsidence and other mining related 
hazards  claims  arising  from  the  legacy  of  coal  mining  in  accordance 
with the advice in the NPPF, paragraphs 109, 120, 121 and 166. 
  The Office for Nuclear Regulation (ONR) was established as an agency 
of  the  Health  &  Safety  Directorate  and  is  the  principal  regulator  of  the 
safety and security of the nuclear industry in the UK. 
 
107 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
13. 
ENVIRONMENT AND COMMUNITIES 
 
13.1  Cumbria is unique within the North West, with a high proportion of the  county 
covered  by  national  and  international  environmental  designations.    These 
recognise, and seek to protect, its landscape and other environmental assets.  
At  the  same  time,  urban  development  has  left  a  legacy  of  towns,  many  in 
remote  or  coastal  locations,  which  require  regeneration  and  renewal.    These 
include communities that have been based, in the past, on primary industries.  
They  are  now  planning  for  regeneration  and  improved  environments,  with 
diversification  of  employment  to  include  high  value  businesses  and  tourism.  
The  initiatives  in  connection  with  Britain’s  Energy  Coast  and  Cumbria’s 
economic ambitions, through the LEP, are relevant. 
 
13.2  Minerals extraction is required to provide aggregates for new construction and 
to  maintain  basic  infrastructure,  whilst  modern  waste  management  facilities 
are an essential pre-requisite for sustainable development of all kinds. 
 
13.3  This  chapter  sets  out  the  policies  for  protecting  the  environment  and 
communities,  whilst  enabling  appropriate  and  essential  minerals  and  waste 
management developments where these are needed.  Criteria are set out that 
will  be  used  to  decide  when  planning  consent  for  different  types  of  waste 
management or minerals developments should be granted, including the most 
suitable types of location.  It also contains guidance on what information might 
be required with a planning application, what conditions or limitations may be 
placed on a planning consent and where additional guidance can be found. 
 
Protecting communities 
 
13.4  Most  minerals  developments,  and  some  waste  management  developments, 
are temporary, but may be there for many years.  Whilst these developments 
are essential for the community as whole, local communities close to them, or 
to  their  lorry  routes,  need  to  be  protected  from  unacceptable  impacts.  
Applications to extend the working area or the working life of existing sites will 
be considered against the latest policies adopted in the Local Plan.  It may be 
that the original planning application was considered acceptable because of its 
short  term  nature,  or  because  it  was  granted  when  different  criteria  or 
environmental  standards  were  applied,  or  because  needs  were  estimated  to 
be higher than they are today. 
 
13.5  Where physical or time extensions of long standing developments are granted, 
planning  permission  conditions  will  be  upgraded  to  modern  standards  (see 
also policy DC14 Review of mineral permissions).  Environmental impacts are 
integrated  into  a  number  of  policies;  traffic  and  transport  impacts  are  set  out 
separately,  as  they  are  usually  relevant  for  any  minerals  or  waste 
management proposal. 
 
 
Health 
 
13.6  Local planning authorities should ensure that health and wellbeing, and health 
infrastructure, are considered in Local Plans and in planning decision-making.  
The  link  between  planning  and  health  has  been  long  established.    The  built 
and natural environments are major determinants of health and wellbeing. 
108 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
13.7  In respect of health and healthcare infrastructure, there are a range of issues 
that  could  be  considered  through  the  plan-making  and  decision-making 
processes.  For minerals and waste, this includes how potential pollution and 
other  environmental  hazards,  which  might  lead  to  an  adverse  impact  on 
human  health,  are  accounted  for  in  the  consideration  of  new  development 
proposals.    Policy  DC2  General  criteria,  refers  to  assessments  that  may  be 
required  to  accompany  a  planning  application  in  connection  with,  where 
relevant, impacts  on human health.   The  text  preceding the policy includes a 
non-exhaustive list of possible assessments required. 
 
 
Traffic and transport 
 
13.8  The  public  are  generally  more  aware  of  traffic  than  any  other  aspect  of 
minerals  and  waste  management  developments.    In  Cumbria,  lorries  often 
have  to  use  local  roads  before  reaching  the  strategic  road  network.  
Representations are often received about the need to reduce lorry traffic and, 
particularly,  its  impacts  on  communities  and  on  climate  change.   With  regard 
to  the  latter  point,  policy  DC1  requires  that  all  proposals  for  minerals  and 
waste  management  developments  demonstrate  that  they  minimise  "minerals 
or waste miles".  The opinion of the Highways Authority will be taken on board 
in assessing development proposals, and its policies and standards will need 
to be applied. 
 
POLICY DC1 Traffic and transport 
 
Proposals  for  minerals  and  waste  developments  should  be  located  where 
they: 
 
a.  are  well  related  to  the  strategic  route  network  as  defined  in  the  Cumbria 
Local Transport Plan, and/or 
b.  have  potential  for  rail  or  waterborne  transport  and  sustainable  travel  to 
work, and 
c.  are located to minimise operational "minerals and waste road miles". 
 
Mineral developments that are not located as above may be permitted: 
 
  if they do not have unacceptable impacts on highway safety and fabric, the 
convenience of other road users, and on community amenity; 
  where an appropriate standard of access and traffic routing is provided. 
 
 
 
General criteria 
 
13.9  Certain  issues  are  common  to  both  minerals  and  waste  developments,  and 
although development may have beneficial effects by providing jobs, essential 
minerals  or  managing  the  community's  waste,  development  will  only  be 
permitted  when  it  can be  demonstrated  that  it  would  not  cause  unacceptable 
impacts.  Policy DC2 covers specific potential impacts on sensitive receptors.  
These  could  include  homes,  schools,  businesses  and  individuals.    Sensitivity 
to  impacts  can  vary  in  different  situations;  for  example,  people  may  be 
particularly  sensitive  to  extraneous  noise  when  enjoying  quiet  areas  of  the 
countryside.  The timing or duration of impacts may be important. 
109 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
13.10  The  criteria  will  be  used  to  assess  planning  applications,  and  suitable 
conditions  will  be  used  to  secure  mitigation  of  impacts  where  necessary.    In 
some  cases,  a  development  may  only  have  been  acceptable  because  of  its 
short term nature and, over the life of a development, accepted environmental 
standards may change.  Proposals to extend the operational life, or the area of 
a  development,  will  be  considered  against  current  environmental  standards 
and  development  plan  policies.    Operators  are  encouraged  to  engage  with 
local  communities,  through  site  liaison  committees,  about  issues  that  may 
arise  from  any  operations.    The  County  Council  monitors  sites  and  their 
planning permission conditions on a regular basis. 
 
13.11  It  is  expected  that  proposals  will,  where  appropriate,  be  accompanied  by 
relevant  assessments.    These  assessments  are  likely  to  be  identified  during 
pre-application discussions and may include: noise, light, dust, blast vibration, 
air over-pressure,  visual intrusion,  traffic, increased flood risk,  impacts  on the 
flow,  quality  and  quantity  of  surface  and  ground  water  and  migration  of 
contamination  from  the  site.    This  is  a  non-exhaustive  list,  as  each  proposal 
will have its own requirements. 
 
13.12  Information  about  the  impacts  of  noise,  light  and  dust  and  how  they  can  be 
measured and monitored can be found in  the Planning Practice  Guidance149.  
The Campaign to Protect Rural England has produced maps showing areas of 
tranquillity150,  and  reference  to  these  may  assist  in  the  assessment  of 
proposals.    Policies  DC3  (Noise),  DC4  (Quarry  blasting)  and  DC5  (Dust)  are 
intended to stop unacceptable impacts from mineral or waste activities. 
 
POLICY DC2 General criteria 
 
Minerals and waste proposals must, where appropriate, demonstrate that: 
 
a.  assessments  have  been  carried  out,  the  relevant  scope  of  which  have 
been  agreed  in  advance  with  the  planning  authority,  and  proposals  have 
been  designed  to  address,  where  relevant,  impacts  on  the  natural  and 
historic environment or human health; 
b.  the  cumulative  effects  of  multiple  impacts  from  individual  sites  and/or  a 
number of sites in the locality have been taken into account; 
c.  public rights of way or concessionary paths are not adversely affected, or 
if this is not possible, either temporary or permanent alternative provision 
is made; 

the overall carbon footprint of the development has been minimised; 
e.  issues  of  ground  stability  have  been  addressed  including  tip  and  quarry 
slope stability, mining subsidence and differential settlement of backfill. 
 
Considerations will include: 
 
  the proximity of sensitive receptors, including impacts on surrounding land 
uses, and protected habitats and species; 
  how residual and/or mineral wastes will be managed; 
  the  extent  to  which  adverse  effects  can  be  controlled  through  sensitive 
siting and design, or visual or acoustic screening; 
                                                           
149 PPG paragraphs 11 to 18, chapter 27 Minerals 
150 Evidence Base document reference LD28: Campaign to Protect Rural England, 2007 
110 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
  the use of appropriate and well maintained and managed equipment; 
  phasing and duration of working; 
  progressive restoration; 
  hours of operations; 
  appropriate routes and volumes of traffic; and 
  other mitigation measures. 
 
 
POLICY DC3 Noise 
 
Noise  attributable  to  minerals  and  waste  developments  should  not  exceed 
background noise levels, LAeq 1 hour (free field) by more than 10dB(A) at noise 
sensitive properties, subject to: 
 
  weekday  daytime  (0700  to  1900  hours)  maximum  of  55dB(A)  LAeq  1 
hour (free field) 
  Saturday daytime (0700 to 1300) maximum of 55dB(A) LAeq 1 hour (free 
field) 
  evening  (1900  to  2200  hours)  maximum  of  55dB(A)  LAeq  1  hour  (free 
field) 
  night time (2200 to 0700 hours) maximum of 42dB(A) LAeq 1 hour (free 
field) 
 
Sunday,  public/Bank  holiday  and  night  time  working  near  to  noise  sensitive 
properties  should  be  avoided  where  practicable.    Developments  that  are 
required  to  operate  at  these  times  shall  provide  extensive  noise  mitigation 
measures  and,  when  operational,  shall  proactively  seek  to  minimise  noise 
throughout  the  life  of  the  development,  based  on  the  findings  of 
comprehensive environmental noise monitoring. 
 
It  is  recognised  that  some  temporary  activities,  including  soil  stripping, 
construction  and  removal  of  soil  storage  and  baffle  mounds,  aspects  of  road 
construction and maintenance, often bring longer-term environmental benefits.  
For  such  activities,  increased  temporary  weekday  daytime  noise  level  limits 
should  not  exceed  70dB(A)  LAeq  1  hour  (free  field)  for  periods  up  to  eight 
weeks  in  a  year  at  specified  noise  sensitive  properties.    Operators  will  be 
expected  to  make  every  effort  to  deliver  temporary  works  at  a  lower  level  of 
noise impact. 
 
Where  tonal  noise  and/or  peak  and  impulsive  noise  would  contribute 
significantly to total site noise,  separate limits will be required independent of 
the background noise  levels  and may  include  Lmax  in  specific octave  or third-
octave bands, and will not be allowed to occur regularly at night. 
 
 
POLICY DC4 Quarry blasting 
 
Ground vibration attributable to quarry blasting shall not exceed peak particle 
velocities of 6mm/second in any direction at sensitive properties. 
111 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
The  operator  shall  develop  a  regression  line  model151  which  will  be  used  to 
inform  blast  design.    Records  of  the  detailed  design  of  each  blast  shall  be 
maintained  and  made  available  to  the  mineral  planning  authority  within  two 
weeks of written request. 
 
Records of the detailed design of each blast shall be maintained at the site for 
a  period  of  at  least  three  months  and  be  made  available  to  the  mineral 
planning authority on request. 
 
 
POLICY DC5 Dust 
 
Applications for new minerals and waste development, and for the expansion 
of  existing  operations,  will  only  be  permitted  where  the applicant  can  provide 
evidence that the proposed development will not have a demonstrable impact 
on amenity, human health, air quality and the natural and historic environment, 
with regard to dust emissions. 
 
Applications  for  developments  must  be  accompanied  by  a  dust  assessment 
study.    The  scope  of  the  study  should  be  agreed  with  the  Local  Planning 
Authority, but the study must: identify sensitive receptors/locations; identify the 
existing baseline conditions at the application site and the sensitive receptors; 
identify site activities that could lead to dust emission; identify site parameters 
which  may  increase  potential  amenity  impacts  from  dust;  and  recommend 
mitigation  measures  and  site  design  modifications.    The  study  should  also 
include details of how  the dust  levels arising from the development  would  be 
monitored during the operation of the site and how complaints relating to dust 
emissions will be managed. 
 
Applicants must first seek to remove dust emissions at their source.  If this is 
not possible, then the emissions must be controlled.  Should neither option be 
possible,  mitigation  measures  must  then  be  implemented.    Planning 
applications  should  clearly  set  out  what  measures  to  minimise  the  potential 
effects  of  dust  from  development  sites  on  sensitive  receptors/locations  are 
proposed. 
 
If  the  development  is  expected  to  produce  fine  particulates  (PM10  dust), 
additional  measures  may  need  to  be  put  in  place  if  the  actual  source  of 
emission  is  within  1,000m  of  any  residential  property  or  other  sensitive 
receptor/location (this distance may be revised due to local circumstances). 
 
All  laden  Heavy  Good  Vehicles  entering/leaving  a  site  should  be  sheeted  to 
avoid dust being emitted from the lorry load when transporting loose materials. 
 
 
 
Cumulative environmental impacts 
 
13.13  In  some  cases,  a  proposed  development  may  itself  have  multiple 
environmental impacts that would be acceptable on their own, but which may 
                                                           
151http://www.sustainableaggregates.com/sourcesofaggregates/landbased/blasting/blasting_acceptlev
els_p2.htm 

112 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
exacerbate  impacts  caused  by  other  developments.    Such  cumulative 
environmental impacts can derive either from a number of developments with 
similar  impacts  being  operational  at  the  same  time  in  an  area,  or  from  a 
number of concurrent developments in an area with different impacts or from a 
succession of similar developments over time.  They can include the impacts 
of  noise  or  traffic,  and  impacts  on  the  landscape,  water  resources  or  wildlife 
habitats. 
 
13.14  Local  Plan  policy  needs  to  take  account  of  the  extent  to  which  a  particular 
locality, community, environment or wider area can reasonably be expected to 
tolerate  such  cumulative  impacts.    This  may  involve  mitigation  of  impacts  or 
the  timing  of  permissions  and  phasing  of  operations  to  make  a  proposal 
acceptable. 
 
POLICY DC6 Cumulative environmental impacts 
 
Cumulative  impacts  of  minerals  and  waste  development  proposals  will  be 
assessed  in  the  light  of  other  land-uses  in  the  area.    Considerations  will 
include: 
 
a.  impacts on local communities; 
b.  all  environmental  aspects  including  habitats  and  species,  visual  impact, 
landscape  character,  cultural  heritage,  noise,  air  quality,  ground  and 
surface water resources and quality, agricultural resources and flood risk; 
c.  the impact of processing and other plant; 
d.  the type, size and numbers of vehicles generated, from site preparation to 
final restoration and their potential impacts on the transport network, safety 
and the environment; 
e.  impacts on the wider economy and regeneration; 
f.  impacts  on  local  amenity,  community  health  and  areas  for  formal  and 
informal recreation. 
 
 
 
Climate change and energy from waste developments 
 
13.15  Chapter 6 of this Local Plan explains the need for proactive policies to tackle 
climate change and its impacts, and lists a number of opportunities afforded by 
the Plan, many of which have been integrated into specific policies.   The key 
Strategic  Policy,  SP12  “Climate  Change  Mitigation  and  Adaptation”,  requires 
mineral  and  waste  development  proposals  to  demonstrate  that  their  design, 
location, use of resources, and restoration proposals will make an appropriate 
contribution to greenhouse gas reduction and adaptation to climate change.  In 
addition, policy SP12 sets out the County Council’s support in principle for low 
carbon  renewable  energy  generation,  but  there  are  specific  environmental 
issues  in  relation  to  such  developments  that  are  discussed  in  more  detail  in 
this chapter. 
 
13.16  Significant  opportunities  exist  for  generating  renewable  energy  from 
biodegradable  wastes  from  a  variety  of  sources,  using  anaerobic  digestion 
(AD).  The UK government supports AD through financial incentives aimed at 
113 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
increasing energy from waste provision152.  Agricultural wastes, such as slurry, 
manure  and  sewage  waste,  would  emit  methane  either  when  disposed  of  in 
landfill  or  when  spread  on  land,  and  anaerobic  digestion  recovers  the 
methane,  which  is  then  burnt  to  produce  electricity  and/or  ‘waste’  heat.    The 
residues from the digestion process may then be used as fertiliser, dependent 
on Environment Agency regulations. 
 
13.17  Anaerobic  digesters  may  also  use  non-waste  feedstocks,  including  crops, 
which  can  add  considerably  to  the  calorific  value  and  viability  of  the  facility.  
Such  feedstocks  use  short  cycle  carbon  that  is  already  in  circulation,  rather 
than long cycle carbon from fossil fuels, and may contribute to energy security.  
However,  the  carbon  balance  includes  emissions  generated  in  growing 
replacement  food  crops  (whether  animal  or  human)  and  food  security  may 
also become a UK priority over the lifetime of this Local Plan.  It is, therefore, 
clear  that  the major  benefits of  the  AD  process  are  realised  when  the  use  of 
biodegradable waste is maximised. 
 
13.18  Use of any waste heat to replace fossil fuel use in nearby premises is also a 
significant addition to the carbon balance of the proposal.  However, it is often 
impractical  to  set  up  the  waste  heat  use  simultaneously  with  the  facility  and 
locating near potential premises is sometimes the best option available. 
 
13.19  Anaerobic  digestion  can  also  be  used  to  recover  value  and  reduce 
greenhouse  gas  emissions  from food and  drink  processing  wastes,  and from 
biodegradable  fractions  deriving  from  other  waste  processes,  such  as 
Mechanical Biological Treatment (MBT).  In some cases, the process sells on 
the biogas (e.g. as transport fuel) rather than generating electricity. 
 
13.20  Farm based anaerobic digesters, where the waste is all derived from the one 
farm,  are  generally  small  scale  and  may  even  be  classed  as  permitted 
development.    The  impacts  of  such  developments  are  no  greater  than  other 
farm  based  technologies,  and  it  is  expected  that  the  District  Councils  would 
determine  such  planning  applications,  as  necessary.    Larger  or  centralised 
facilities, which collect waste from a number of sources, have similar impacts 
to other waste developments.  These impacts can be addressed by a number 
of  development  control  policies  in  this  Local  Plan.    Measures  to  be  achieved 
under  these  policies  include  appropriate  location,  acoustic  screening  for  gas 
engines,  adequate storage and handling of waste,  protection of  groundwater, 
and  regulation  of  traffic  movements.    It  is  considered  that  as  the  waste 
planning  authority  is  best  placed  to  maximise  the  sustainability  of  such 
developments,  the  County  Council  would  expect  to  determine  such 
applications  as  “County  Matters”153,  even  where  some  non-waste  material  is 
used  as  feedstock.    Encouraging  AD  plants  to  operate  without  any  waste 
inputs is not advised, as it removes one of the key sustainability benefits of the 
process,  and  limits  the  flexibility  of  the  facility  to  adapt  to  future  changes  in 
Government priorities and incentives. 
 
13.21  Other  energy  from  waste  technologies,  including  gasification,  incineration  of 
mixed wastes or refuse derived fuels may come forward in Cumbria during the 
                                                           
152 Evidence Base document reference ND43: Anaerobic Digestion Strategy and Action Plan, DECC, 
2011 
153 The Town and Country Planning (Prescription of County Matters) (England) Regulations 2003 
114 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
lifetime  of  the  Plan,  probably  for  commercial  wastes,  because  the  county’s 
municipal  waste  is  now  being  processed  in  Mechanical  and  Biological 
Treatment  plants  in  Carlisle  and  Barrow.    Whilst  incineration  may  be 
appropriate in some circumstances, it is important that energy recovery is not 
at  the  expense  of  more  sustainable  and  lower  carbon  options,  such  as 
reducing  waste  generation  from  the  outset,  or  re-using  or  recycling  the 
materials. 
 
13.22  The  County  Council  will  actively  support  energy  from  waste  proposals  that 
make a positive contribution to reducing greenhouse gas emissions and do not 
have  unacceptable  impacts  contrary  to  other  policies  in  this  Plan,  but  also 
conform to the specific criteria listed in Policy DC7. 
 
13.23  Developers  should  demonstrate  that  there  is  a  suitable  heat  user  (currently 
using fossil fuels to heat premises or processes) within feasible distance of the 
proposed facility,  and that  the proposed AD energy from waste plant  has the 
ability to share the excess waste heat in this way. 
 
POLICY DC7 Energy from waste 
 
Development that would generate energy from waste will be permitted if they 
conform to the all other relevant polices in this Plan and demonstrate that: 
 
  the proposal conforms to the waste hierarchy and does not prejudice the 
reduction, re-use or recycling of waste; and 
  the  proposal  contributes  to  a  reduction  in  greenhouse  gas  emissions 
compared to the feasible alternatives; and 
  there  are  appropriate  storage  facilities  for  waste  and  other  potential 
feedstocks; and 
  the location and design maximises opportunities for waste heat utilisation. 
 
Proposals utilising agricultural waste from more than one source as feedstock 
will be favoured where the process maximises  the use of  waste and also the 
beneficial use of digestates or other waste products. 
 
 
Renewable energy generation on minerals and waste sites 
 
13.24  Policy  SP12  Climate  Change  Mitigation  and  Adaptation,  requires  that  energy 
management,  carbon  reduction  and  resource  efficiency  are  determining 
design  factors  for  all  minerals  or  waste  developments;  such  proposals  may 
include  renewable  and  low  carbon  energy  installations  within  the  site 
boundary.    Proposals  may  also  come  forward  to  establish  renewable  low 
carbon energy installations on existing operational minerals and waste sites. 
 
13.25  The  County  Council  will  give  support  to  such  proposals  from  the  minerals  or 
waste  operators  of  the  site  in  situations  where  the  energy  generated  will 
reduce  the  greenhouse  gas  emissions  of  the  operation  and  will  not 
significantly increase any adverse impacts of the site.  Proposals must also be 
compatible with the existing operation and the existing restoration scheme for 
the site. 
 
115 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
13.26  In  all  situations,  evidence  should  be  submitted  to  show  how  the  proposal 
contributes  to  a  carbon  reduction  strategy  for  either  the  site  itself,  or  for  the 
operating  company,  and  this  should  be  based  on  the  energy  hierarchy.  
Reduction  of  energy  use  and  increased  efficiency  of  plant  should  be  the  key 
priorities,  and  proposals  that  include  renewable  energy  generation  from 
biomass should demonstrate that the emissions produced are less than those 
of the fuel replaced.   These will generally only be an improvement where the 
fuel replaced is oil or coal, and evidence should be submitted to demonstrate 
that alternative lower carbon energy technologies were not feasible. 
 
POLICY DC8 Renewable energy use on minerals and waste sites 
 
The County Council will support planning applications for the use of renewable 
and low carbon energy installations on minerals and waste sites that: 
 
a.  conform to all other relevant policies of this Plan; and 
b.  do  not  adversely  affect  any  operations  of  the  application  site,  either 
individually or cumulatively, during either construction or operation. 
 
Proposals must also demonstrate that: 
 
  the  proposal  is  part  of  a  carbon  reduction  plan  that  prioritises  energy 
saving and energy efficiency; 
  the stability of the site has been established through an appropriate site 
investigation report; 
  excavated material would be dealt with appropriately; 
  in  the  case  of  planning  applications  for  wind  turbines,  the  micro-siting 
distance  for  the  turbines  does  not  affect  the  working  operations  of  the 
site; 
  connections to the electricity distribution network would be feasible and 
not have unacceptable adverse environmental impacts; 
  adequate  measures  would  be  put  in  place  to  remove  structures  and 
restoration of the site, should the site become non-operational; 
  appropriate mitigation can be applied to address any negative impacts 
and,  if appropriate,  demonstrate that  such mitigation measures can be 
secured by Planning Obligations. 
 
 
116 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
14. 
WASTE MANAGEMENT DEVELOPMENT 
 
14.1  The  Strategic  Policies  for  waste  (policies  SP2  and  SP3)  seek  to  make 
provision for managing all of Cumbria's wastes as high up the waste hierarchy 
as  possible,  whilst  accepting  limited  cross  boundary  movements  of  waste.  
Policy  SP3  further  defines  the  waste  capacity  policy  required  to  achieve  this 
aim,  and  to  manage  predicted154  waste  arisings  for  Cumbria  over  the  Plan 
period. 
 
14.2  Policy  SP3  proposes  additional  sites  for  waste  management  facilities,  which 
are  identified  in  the  Site  Allocations  Policies  of  the  Local  Plan.    The  policy 
does  not  identify  a  need  for  additional  landfill  capacity,  but  does  provide 
strategic criteria by which time extensions for existing non-inert landfills, and if 
a need for additional capacity for inert or non-inert landfill does arise, would be 
considered.    Chapter  3  also  lists  site  location  criteria  that  represent  material 
considerations  in  the  determination  of  planning  applications  for  further  waste 
developments, and some Broad Areas around the county, where sites may be 
suitable for waste management. 
 
14.3  Assessment  of  waste  sites  allocated  in  chapter  18 of  this  Plan,  has  included 
consideration  of  their  likely  impacts, of opportunities  for  enhancement  and  of 
how  they  could  contribute  to  the  integrated  network  of  facilities  that  is 
required.    However,  all  proposals  for  waste  management  development, 
whether  on  allocated  or  on  un-allocated  sites,  within  or  outside  the  Broad 
Areas  listed,  will  be  considered  under  the  relevant  policies  in  the  Plan.  
Sustainable  design  will  still  have  to  be  demonstrated  and  Environmental 
Impact  Assessments  and  Habitats  Regulations  Assessments  may  still  be 
required.    Prospective  applicants  should  seek  early  advice  about  these 
matters. 
 
14.4  The  policies  in  this  chapter  are  particularly  directed  at  waste  management 
developments:  DC9  to  waste  management  facilities  other  than  landfill 
provision; DC10 to landfill sites (including those for landraise), whether inert or 
non-inert; and DC11 to the use of inert waste for agricultural improvement. 
 
 
Hazardous waste 
 
14.5  No  requirements  for  additional  hazardous  waste  capacity  in  Cumbria  have 
been  identified  in  the  Waste  Needs  Assessment155  for  this  Local  Plan,  and, 
therefore,  no  Site  Allocations  are  included  in  the  Plan  and  no  development 
control policies specific to hazardous waste are proposed. 
 
 
Radioactive waste 
 
14.6  The Strategic Policies include a detailed policy (SP5) for development criteria 
related  to  Low  Level  radioactive  wastes  (LLW).    No  additional  development 
control  policies  specific  to  these  wastes  are  proposed.    The  reference  in 
paragraph  14.5,  to  keeping  hazardous  waste  under  review  is,  however, 
                                                           
154  Evidence  Base document  reference  LD267:  Cumbria  County  Council Waste Needs  Assessment, 
Urban Vision, December 2014 
155  Evidence  Base document  reference  LD267:  Cumbria  County  Council Waste Needs  Assessment, 
Urban Vision, December 2014 
117 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
relevant.    This  is  because  some  quantities  of  hazardous  wastes,  such  as 
asbestos, may also be contaminated by radioactivity.  These are likely to arise 
in  the  demolition  of  old  buildings  during  nuclear  licensed  site 
decommissioning. 
 
 
Waste management facilities 
 
14.7  Proposals  for  waste  management  facilities  that  contribute  to  an  adequate 
network  of  provision,  and  do  not  have  an  unacceptable  adverse  impact  on 
surrounding land uses or prejudice the overall development of an area, will be 
encouraged. 
 
POLICY DC9 Criteria for waste management facilities 
 
Proposals  for  waste  management  facilities  that  conform  to  all  other  relevant 
policies in this Plan, will be permitted subject to the locational and other criteria 
set out in the table below. 
 
Proposals on other locations, or those that do not meet the key criteria, would 
need to be justified under policy SP1. 
 
 
Facility Type 
Locations 
Key Criteria 
a.  Scrapyards, 
Suitable 
existing 
or  If 
no 
unacceptable 
vehicle 
planned 
industrial  impacts  on  housing, 
dismantlers, 
estates; or 
business  uses  or  other 
materials  recovery  Existing 
waste  sensitive land uses 
facilities  or  waste  management sites 
transfer facilities 
b.  Household  Waste  Suitable 
existing 
or  If 
no 
unacceptable 
Recycling Centres  planned 
industrial  impacts  on  housing, 
estates 
business  uses  or  other 
sensitive land uses 
c.  Open 
windrow  Farms 
or 
open  Where adequate  stand-
green 
waste  countryside locations; or 
off  distances  can  be 
composting 
Isolated 
suitable  established, 
and 
no 
industrial estates; or 
unacceptable 
impacts 
Isolated waste 
on  housing,  business 
management sites 
uses  or  other  sensitive 
land uses 
d.  Enclosed 
As for c. above; or 
If 
no 
unacceptable 
composting 
Suitable 
industrial  impacts  on  housing, 
facilities 
estates; or 
business  uses  or  other 
Existing 
waste  sensitive land uses 
management sites 
e.  Physical,  chemical  Suitable 
industrial  If 
the 
development 
or biological waste  estates; or 
reduces the potential of 
treatment 
waste  to  pollute  the 
environment 
Non-inert  landfill  sites  If  they  do  not  prejudice 
where  required  for  pre- good 
operational 
treatment, 
or 
for  standards 
or 
the 
treatment of leachate 
restoration scheme 
118 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
f.  Construction  and  Suitable 
industrial  If 
no 
unacceptable 
demolition, mineral  estates; or 
impacts  on  housing, 
or 
excavation 
business  uses  or  other 
waste recycling 
sensitive land uses 
Active 
quarries 
and  If  they  do  not  prejudice 
landfill  sites,  i.e.  not  for  good 
operational 
periods 
beyond 
the  standards 
or 
the 
active life of the site 
restoration scheme 
g.  Wastewater 
Appropriate  locations  as  If 
adverse 
treatment 
required 
by 
the  environmental  impacts 
infrastructure 
wastewater network 
are minimised 
 
 
 
Landfill (including landraise) 
 
14.8  The Cumbria County Council Waste Needs Assessment156 (WNA) identified a 
need for  between  2.6 million  and  3.4 million  cubic  metres  of  non-inert  landfill 
capacity  over  the  Plan  period.    These  are  approximate  figures  because, 
although  reasonable  predictions  for  the  quantity  of  residual  household  waste 
still being landfilled by 2029 are possible, there are no reliable forecasts about 
how  much  waste  minimisation  measures  and  diversionary  technologies  will 
reduce the amounts of non-inert (i.e. biodegradable) commercial and industrial 
waste  deposited  into  landfill.    Investigation  of  cross-boundary  waste  exports 
referred to in chapter 3, indicated that a small proportion of Cumbria’s residual 
non-inert  waste  is  currently  landfilled  outside  the  county,  and  some  of  these 
landfills  have  limited  life  or  space.    Cumbria  should  take  responsibility  for 
waste arising within the county, and landfill capacity should be available when 
required, in order to comply with national guidance157 and with Strategic Policy 
SP2. 
 
14.9  The  remaining  capacity  provided  by  the  current  planning  permissions  for  the 
non-inert landfills in Cumbria, is likely to be sufficient to meet even the “higher 
bound” scenario or “Pragmatic case” defined in the WNA; but as explained in 
chapter 3, some of the planning permissions for some of that landfill capacity 
expire  within  the  Plan period.   If planning applications for time extensions for 
landfills with remaining available voidspace are not granted, additional sites or 
lateral  extensions  could  be  required.    Policy  DC10  is  intended  to  enable 
continued availability of essential landfill infrastructure, where it complies with 
Strategic Policy SP3 (Waste capacity). 
 
14.10  If,  however,  the  Annual  Monitoring  process  and  review  of  the  WNA  model 
shows that waste minimisation and improved recycling is sharply reducing the 
quantities  of  waste  being  landfilled,  proposals  to  provide  excess  capacity  will 
be discouraged in order to maintain a “close-fit” of land allocation with capacity 
requirements158.    Such  an  approach  is  required,  because  over-provision  of 
permitted  capacity  could  hinder  initiatives  for  more  sustainable  waste 
management, and delay the completion and restoration of the existing landfills. 
 
                                                           
156  Evidence  Base document  reference LD267: Cumbria  County  Council Waste Needs  Assessment, 
Urban Vision, December 2014 
157 PPG paragraph 007, chapter 28 Waste (ID: 28-007-20141016) 
158 PPG paragraph 038, chapter 28 Waste (ID: 28-038-20141016) 
119 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
14.11  A substantial proportion of inert waste can be driven up the waste hierarchy for 
use as an alternative aggregate.  The disposal of residual inert waste should, 
as a first priority, be directed to landfill engineering works, mineral workings or 
derelict  land  requiring  fill for agreed  restoration  schemes.   Proposals for  new 
or  extended  inert  waste  landfill  will  need  to  demonstrate  that  they  will  not 
undermine  the  availability  of  such  waste  material  for  these  uses,  or  for  non-
inert  landfill  engineering,  and  do  not  conflict  with  the  County  Council’s 
culverting policy as the Lead Local Flood Authority. 
 
14.12  The need for inert landfill capacity during the Plan period will be affected by a 
number  of  major  infrastructure  proposals,  including  new  nuclear  capacity, 
national grid and water supply infrastructure.  A need for colliery spoil disposal 
could also arise if current drift mining proposals are progressed.  Policy DC10 
aims  to  be  responsive  to  objectively  defined  need  for  inert  landfill  capacity, 
without  undermining  the  waste  hierarchy  or  the  current  positive  record  of 
aggregate recycling in the county. 
 
14.13  All  proposals  for  additional  inert  or  non-inert  landfill  capacity  will  also  be 
assessed  against  the other  relevant  policies  in  this  Local Plan.   If a  proposal 
involves  landraise,  as  many  of  Cumbria’s  landfills  do,  particular  attention  will 
be  given  to  policy  DC18  (Landscape  and  visual  impact).    Proximity  to 
aerodromes/airfields will also be a material consideration, as non-inert landfill 
has  the  potential  to  attract  large  numbers  of  birds,  which  pose  a  hazard  to 
aircraft. 
 
POLICY DC10 Criteria for landfill and landraise 
 
Proposals for additional non-inert landfill capacity will only be permitted if they 
comply  with  Strategic  Policy  SP3  Waste  capacity,  and  will  be  required  to 
demonstrate  the  measures  that  have  been  taken  to  drive  the  wastes  up  the 
waste hierarchy, to reduce waste road miles, and have comprehensive landfill 
gas management systems, including electricity generation where viable. 
 
All  such  proposals  will  also  be  assessed  against  environmental  and 
community  policies  in  this  Plan  and,  in  addition,  their  proximity  to  sensitive 
receptors,  including  aerodromes.    Proposals  involving  landraising  should 
comply with policy DC18. 
 
Proposals  for  new  or  extended  inert  waste  landfill  will  need  to  demonstrate 
that they will not undermine the availability of  such waste material for agreed 
restoration schemes at mineral workings and landfills and for derelict land and 
do  not  conflict  with  the  County  Council’s  culverting  policy  as  the  Lead  Local 
Flood Authority. 
 
 
 
Use of inert waste for agricultural improvement 
 
14.14  Disposing of inert waste in landfill sites carries a cost in terms of gate fees and 
landfill  tax,  and  demand  for  alternative  disposal  sites,  particularly  for 
excavation  waste,  has  grown  in  recent  years.    Proposals  to  dispose  of  inert 
material  on  agricultural  land,  using  the  waste  for  improvement  or  land 
reclamation,  may  be  appropriate  in  some  circumstances,  but  can  potentially 
120 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
undermine the availability of suitable material for essential restoration works to 
quarries,  landfills  and  derelict  land.    Disposal  of  inert  waste  without  applying 
waste  reduction,  re-use  and  recycling  principles  is  also  contrary  to  the  waste 
hierarchy,  and  disposal  of  such  waste  on  agricultural  land  requires 
consideration of drainage, flood risk and water quality in surrounding areas. 
 
14.15  Many policies in this Plan are likely to be relevant to such proposals, including 
DC1:  Traffic  and  transport,  DC16:  Biodiversity  and  geodiversity,  DC18: 
Landscape  and  visual  impact,  and  DC22:  Restoration  and  afteruse.    In 
addition,  proposals will be considered under policy DC11,  which incorporates 
specific criteria relevant to such development. 
 
POLICY DC11 Inert waste for agricultural improvement 
 
Residual  inert  waste  that  cannot  be  recycled  should,  as  a  first  priority,  be 
directed  to  landfill  engineering  works,  mineral  workings  or  derelict  land 
requiring fill for agreed restoration schemes. 
 
Proposals  for  the  use  of  inert  waste  for  the  improvement  or  reclamation  of 
agricultural land will only be permitted if they can demonstrate that they: 
 
a.  will  not  undermine  the  availability  of  such  waste  for  use  in  the  type  of 
schemes described above; 
b.  will  result  in  a  material  improvement  to  the  grade  or  classification  of 
agricultural land; 
c.  will use the minimum amount of material necessary; 
d.  will  have  no  adverse  impact  on  the  drainage  system  or  water  quality 
(either coastal, surface or groundwater) of the land which is the subject of 
the proposals or any land outside the site; and 
e.  do  not  conflict  with  other  policies  in  this  Plan  and  with  any  relevant 
locational or site specific policies. 
 
 
121 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
15. 
MINERALS DEVELOPMENT 
 
15.1  The Strategic Policies for minerals in chapter 5, consider the need for a steady 
and  sustainable  supply  of  minerals  and  include  policies  for  the  significant 
minerals  that  are  extracted  within  the  County.    In  order  to  deliver  the  vision 
and objectives  of  the Strategic  Policies,  the Local  Plan  also  needs  to  set  out 
clear  and  appropriate  Development  Control  policies,  which  protect  resources 
and make them available to meet the needs of the economy. 
 
 
Non-energy minerals 
 
15.2  As explained in chapter 5, some minerals, such as oil, gas and coal, are used 
to  produce  energy,  whilst  others  do  not  have  that  capability.    Those  that  are 
not  used  to  produce  energy  include  aggregates,  industrial  minerals  and 
building stones. 
 
15.3  Policies  SP7  to  SP11  set  out  the  strategic  requirements  for  aggregates  and 
other  non-energy  producing  minerals,  and  for  safeguarding  these  resources.  
Further  provision  is  made  by  Preferred  Areas  or  Areas  of  Search.  
Safeguarding will be achieved by identifying Mineral Safeguarding Areas and 
Mineral  Consultation  Areas  in  the  Site  Allocations  Policies  (see  chapter  18); 
these are shown on the Policies  Map.  The Site Allocations Policies  consider 
whether  the  release  of  identified  Preferred  Areas  should  be  related  to  the 
landbanks (as set out in the Local Aggregates Assessment) and how they may 
be phased over the Plan period.   Policy DC12 relates to aggregates, building 
stones, gypsum and any other non-energy producing minerals. 
 
POLICY DC12 Criteria for non-energy minerals development 
 
Proposals for non-energy minerals development inside the identified Preferred 
Areas will be permitted if they do not conflict with other policies in this Plan. 
 
Proposals  for  non-energy  minerals  development  outside  the  Preferred  Areas, 
whether  an  extension  to  an  existing  site  or  a  new  site,  will  be  considered  on 
their individual merits.  Criteria to be considered are: 
a.  the need for the specific mineral 
b.  economic considerations; 
c.  positive  and  negative  environmental  impacts  (including  a  strategic 
approach); 
d.  the cumulative impact of proposals in an area; 
e.  land stability. 
 
Favourable  consideration  may  also  be  given  to  proposals  that  can  be 
demonstrated to be more sustainable than any available alternative, including: 
 
borrow pits to meet a specific demand not easily met from elsewhere; 
 
building  stone  quarries  to  meet  the  need  for  stone  to  match  local 
vernacular building, and the conservation and repair of heritage assets; 
 
areas already subject to minerals extraction where the additional working 
will  enable  comprehensive  exploitation  of  the  reserves,  or  where  the 
proposal  achieves  a  more  sustainable  afteruse  or  a  better  restoration  of 
the area. 
122 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Energy minerals 
 
15.4  Chapter  5  of  this  Local  Plan  concluded  that  the  most  likely  forms  of 
hydrocarbon development to be progressed in Cumbria within the Plan period 
are:  Coal  Bed  Methane  (CBM),  sourced  from  coal  seams  that  have  not  yet 
been  mined  by  conventional  methods;  deep  mining  for  coking  coal;  and 
Underground Coal Gasification, possibly associated with, and following, deep 
mining.  During the Plan period, however, it is quite possible that other studies 
will  be  completed  that  identify  other  sources  of  conventional  and 
unconventional  oil  and  gas;  therefore,  policy  DC13  covers  conventional  and 
unconventional oil and gas, as well as coal development. 
 
 
Oil and gas 
 
15.5  The  determination  of  planning  applications  for  oil  and  gas  minerals  is  based 
on NPPF paragraph 14, which is incorporated into this Local Plan as Strategic 
Policy  SP1;  it  requires  that  consent  is  granted  unless  the  adverse  impacts 
significantly  and  demonstrably  outweigh  the  benefits  of  the  proposal  when 
assessed against the policies of the Plan taken as a whole.  The Government 
states  that  unconventional  gas  development  can  benefit  the  economy  by 
“improving  security  of  supply,  creating  jobs,  growth  and  investment,  and 
supporting the transition to a low carbon economy at the least cost.”159 
 
15.6  The  shale  gas  industry  has  also  committed  to  providing  community  benefits 
payments  to  local  communities,  and  the  Government  has  proposed  other 
financial  incentives  to  Local  Authorities.    However,  such  payments  are  not 
material planning considerations and cannot be considered as benefits in the 
determination  of  the  planning  application  by  the  mineral  planning  authority.  
Payments under planning obligations, to mitigate or compensate for identified 
adverse  impacts,  or  to  realise  specific  benefits  that  are  relevant  to  the 
planning proposal, may however be offered by an applicant or required by the 
mineral planning authority.   Policy DC13 would ensure that  such impacts  are 
fully  understood,  and  that  appropriate  mitigation  and/or  compensation  can 
enable impacts to be weighed against the benefits of the development. 
 
15.7  Government  policy160  also  requires  mineral  planning  authorities  to  set  out 
clear  guidance  and  criteria  for  the  location  and  assessment  of  hydrocarbon 
extraction within the Petroleum Development Licence Areas (PEDL); however, 
locational aspects are covered by national policies, such as those for Areas of 
Outstanding  Natural  Beauty,  and  also  by  policies  in  this  Plan,  such  as  SP14 
Environmental  assets.    It  is  considered,  therefore,  that  these  aspects  do  not 
need to be repeated in policy DC13.  Developers are encouraged, however, to 
enter  pre-application  discussions  with  the  County  Council  at  the  earliest 
possible opportunity, so that a full understanding of the proposals, and of the 
potential  constraints  or  issues  in  specific  areas,  are  fully  explored  prior  to 
planning applications being submitted. 
 
15.8  Many  issues  related  to  oil  and  gas  development  are  not  material  planning 
considerations  because  they  are  regulated  by  other  agencies,  such  as  the 
Environment  Agency  and  Health  and  Safety  Executive.    Some  of  the  key 
                                                           
159 https://www.gov.uk/government/groups/office-of-unconventional-gas-and-oil-ougo 
160 PPG paragraph 105, chapter 27 Minerals (ID: 27-105-20140306) 
123 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
material  planning  issues  for  the  assessment  of  oil  and  gas  planning 
applications  are  also  common  to  other  minerals  or  waste  developments  and 
are covered by the other environmental policies in this Plan.  However, there 
are  distinct  planning  issues  that  affect  the  assessment  of  oil  and  gas 
proposals,  and  one  of  these  is  the  need  for  exploration,  appraisal  and 
production phases of hydrocarbon development. 
 
15.9  Government  requires161  that  Local  Plan  policy  distinguishes  between  the 
different  phases  of  oil  and  gas  developments;  thus  policy  DC13  provides 
separate  criteria  for  the  exploration  and  appraisal  phases,  compared  to  the 
production phase.  In particular, it is considered that the pressing need for full 
and  timely  restoration  of  exploratory  or  appraisal  wells,  in  cases  where  they 
are  not  progressed  to  production,  requires  a  specific  policy,  in  addition  to 
Strategic  Policy  SP15  and  policy  DC22,  which  relate  to  the  restoration  and 
afteruse of sites. 
 
15.10  In  addition,  policy  DC13  requires  that  planning  applications  for  production 
should be fully informed by a completed appraisal for the oil or gas field; that 
cumulative  impacts  of  the  development  have  been  considered;  and  that 
significant  adverse  impacts  are  adequately  mitigated  or  compensated  for.  
This  may  be  by  mitigation  proposed  with  the  submission  or,  where 
appropriate, by conditions attached to a planning consent.  Where the adverse 
impacts or harms are outside the application site, mitigation or compensation 
may be provided through planning obligations. 
 
15.11  Government  guidance162  advises  that  planning  applications  covering  more 
than one phase may be submitted if the full environmental information for the 
whole  development  is  available  with  the  application.    It  is  considered, 
however,  that  applications  including  the  commercial  production  of 
unconventional gas within the same proposal as exploration and appraisal, are 
unlikely  to  satisfy  this  requirement.    This  is  because  the  scale  and  nature  of 
the  resource,  including  connection  to  the  gas  transmission  network,  and 
associated  water  treatment  and  gas  compressing  facilities  that  may  be 
required for the viable development of the gas field, could not be known at that 
time. 
 
15.12  Therefore,  the  proposed  policy  makes  it  clear  that  applications  for  the 
commercial  production  of  oil  and  gas  should  include  an  appraisal  of  the 
hydrocarbon resource of the oil or gas field.  This should enable traffic impacts 
and  the  potential  need  for  additional  highway  provision,  the  cumulative 
landscape  and  visual  impact  of  the  proposals,  and  impacts  on  other 
environmental assets to be adequately assessed.  It should be noted that the 
Environmental  Impact  Assessment  Regulations  (2011)  require  all  necessary 
ancillary development, and cumulative impacts  with other existing  or planned 
proposals, to be included within the assessment. 
 
Coal 
 
15.13  The key issues related to coal extraction were outlined in chapter 5 and it was 
concluded  that  all  such  proposals  should  be  assessed  on  their  own  merits 
                                                           
161 NPPF paragraph 147 
162 PPG paragraph 094, chapter 27 Minerals (ID: 27-094-20140306) 
124 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
rather  than  identifying  strategic  locations  where  either  coal  extraction  or 
disposal  of  colliery  spoil  were  acceptable.    The  NPPF163  requires  that 
permission should not be given for the extraction of coal unless the proposal is 
environmentally  acceptable,  or  can  be  made  so  by  planning  conditions  or 
obligations,  or,  if  not,  provides  national,  local  or  community  benefits  that 
clearly  outweigh  the  likely  impacts,  in  order  to  justify  the  grant  of  planning 
permission.  This guidance is followed explicitly in policy DC13. 
 
15.14  The movement of coal, and potentially colliery spoil, from major coal extraction 
development  would  involve  large  scale  transport  movements,  and  yet  the 
location of such developments is dependent on geological factors.  Impacts on 
sensitive sites and other land uses will also be major factors in site selection, 
and therefore minimising “mineral or waste miles”, as required by policy SP12, 
is often not possible.  Nevertheless, the environmental acceptability of such a 
proposal will include the amenity, safety and highway maintenance aspects of 
traffic  movements.    Provision  of  sustainable  transport,  e.g.  rail  or  sea,  would 
enhance the environmental acceptability of such proposals and is included as 
a criterion in DC13. 
 
15.15  Mineral planning authorities are also required164 to encourage the capture and 
use  of  methane  from  coal  in  active  coal  mines  (known  as  CMM),  in  order  to 
minimise greenhouse gas emissions and contribute to energy supply, and this 
is also included as a criterion within policy DC13. 
 
15.16  However,  it  should  be  noted  that  the  deep  coal  measures  identified  around 
Whitehaven  and  Workington  are  largely  offshore,  where  the  Marine 
Management  Organisation  would  be  the  relevant  planning  authority.    The 
identified underground mining areas near Longtown, and the opencast licence 
area on the border, are largely within Dumfries and Galloway. 
 
15.17  The provisional licences  for the areas identified above,  have to be converted 
to  operational  licences  from  the  Coal  Authority  before  any  mining  can 
commence, and both agreement from land owners and planning consent have 
to  be  obtained  before  such  operational  licences  are  granted.    It  is  possible, 
therefore,  that  operational  licences  would  cover  a  smaller  land  area  than 
presently shown by the conditional licences (see chapter 5, Figure 5.2). 
 
POLICY DC13 Criteria for energy minerals 
 
Proposals for energy minerals developments that conform to the Strategic and 
other  Policies  of  this  Local  Plan  will  be  supported  subject  to  the  following 
criteria: 
 
Exploration and appraisal 
 
Planning  permission  will  be  granted  for  proposals  for  exploration  and 
appraisal of oil and gas resources provided that: 
 
a.  the  site  and  equipment  is  sited  at  a  location  where  it  can  be 
demonstrated that it will only have an acceptable environmental impact; 
                                                           
163 NPPF paragraph 149 
164 NPPF paragraph 147 
125 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
and 
b.  the  proposal  provides  for  appropriate  baseline  monitoring  prior  to 
commencement of development; and 
c.  the  timely  restoration and  subsequent  aftercare  of  the  site,  whether  or 
not oil or gas is found. 
 
Commercial production 
 
Planning  permission  will  be  granted  for  proposals  for  commercial 
production of oil and gas, provided that: 
 
a.  a full appraisal programme for the oil or gas field has been completed; 
b.  the  proposed  location  is  the  most  suitable,  taking  into  account 
environmental, geological and technical factors; 
c.  the  cumulative  impacts  of  the  development  of  the  gas  field  and 
essential associated infrastructure have been assessed; and 
d.  provision  is  made  for  mitigation  or  compensation  for  significantly 
adverse impacts on the environment and communities. 
 
Combined  planning  applications  for  more  than  one  phase  will  only  be 
considered  if  all  relevant  information,  including  environmental  information,  to 
support the full extent of the application is provided. 
 
Underground Coal Gasification 
 
The  criteria  set  out  above  in  this  policy,  for  exploration  and  appraisal  and 
commercial production, will also apply to proposals for onshore surface works 
or  ancillary  development  to  support  offshore  Underground  Coal  Gasification 
(UCG).    Where  a  UCG  proposal  follows  a  planning  permission  for  coal 
extraction  only,  a  separate  planning  application  will  be  required  for 
development related to UCG. 
 
Coal 
 
Planning applications for coal extraction will only be granted where; 
  the proposal is environmentally acceptable; or 
  can be made so by planning conditions or obligations; or, if not 
  provides  national,  local  or  community  benefits  which  clearly  outweigh 
the likely impacts to justify the grant of planning permission. 
 
For underground coal mining, potential impacts to be considered and mitigated 
for  will  include  subsidence  and  the  disposal  of  colliery  spoil.    Provision  of 
sustainable  transport  will  be  encouraged,  as  will  Coal  Mine  Methane  capture 
and utilisation. 
 
 
 
Applications for new conditions 
 
15.18  There  are  two  categories  of  site  that  may  be  subject  to  a  review  of  mineral 
planning conditions165 – dormant sites (see Glossary) and those active mineral 
                                                           
165 PPG paragraph 178, chapter 27 Minerals (ID: 27-178-20140306) 
126 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
sites whose planning permission lasts for many years (under the Environment 
Act 1995, this is usually until 2042).  The Environment Act required a mineral 
planning authority to review conditions every 15 years, in order to ensure that 
site  operations  followed  best  practice  and  were  environmentally  sustainable.  
The  Growth  and  Infrastructure  Act  2013  amended  the  Review  of  Mineral 
Permissions  (ROMP)  regulations  in  several  ways.    The  County  Council  now 
has a power rather than a duty, and instead of the review period being set at 
15 years, there is flexibility in deciding if and when a review is required.   The 
Council may consider that the conditions are acceptable and there is no need 
to ask for a ROMP at all, or to ask for one after a period that is longer than 15 
years. 
 
15.19  When a review is requested,  if the site is dormant, the  operator will submit a 
set  of  up-to-date  conditions  and  an  Environmental  Statement.    A  period  of 
negotiation  may  ensue,  before  the  application  is  determined.    If  the  site  is 
active,  the  planning  authority  serves  a  12-month  notice  on  the  operator,  at 
least 14 years after initial permission or the last review; this gives the operator 
time  to  consider  their  working  practices  and  prepare  updated  conditions.  
Again, a period of negotiation may ensue before the application is determined. 
 
15.20  Applications for new conditions, submitted under the terms of the Environment 
Act 1995, are considered against the policies of the Local Plan that are current 
at the time that the application is submitted.  This is subject to the provisions of 
the Act, and that the asset value and economic viability of the site should not 
be  unduly  affected.    All  conditions  must  also  meet  the  policy  tests  and  be 
necessary166. 
 
POLICY DC14 
Review of mineral permissions 
 
In  all  initial  or  periodic  reviews  of  minerals  developments,  standards  of 
operation consistent with present day standards must be achieved, which: 
 
  minimise impacts on the environment and communities; 
  realise the potential to achieve significant environmental enhancement; 
including 
  enhanced restoration and after-use schemes. 
 
 
 
Minerals safeguarding 
 
15.21  Mineral  Safeguarding  Areas  (MSA’s)  are  required  by  national  policy167  to  be 
identified for potentially useful and viable mineral resources, of both local and 
national importance.  Using the Mineral Resource Information for Development 
Plans  –  Cumbria  and  the  Lake  District168,  as  part  of  the  Site  Allocations 
Policies work for the Cumbria Minerals and Waste Development Framework in 
2008,  MSA’s  were  defined  for  sand  and  gravel,  limestone,  building  stone, 
igneous  rock,  sandstone,  shallow  coal,  fireclay  and  gypsum.    An  MSA  for 
secondary aggregates was also defined, based on the extent of the slag bank 
                                                           
166 PPG paragraph 187, chapter 27 Minerals (ID: 27-187-20140306) 
167 National Planning Policy Framework, Section 13, DCLG, March 2012 
168 Evidence Base document reference LD46: British Geological Survey, 2001 
127 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
at  Derwent  Howe,  which  is  owned  by  the  County  Council  and  worked  by  a 
local operator. 
 
15.22  In consultation with the relevant mineral operators in  the county, further work 
since that time has refined the gypsum MSA  and a slate MSA has  also been 
identified.    The  MSA  for  building  stone  was  very  localised,  around  Birkhams 
Quarry in west Cumbria.  It was hoped that a building stone survey of Cumbria 
could  be  undertaken,  that  would  identify  the  range  of  stones,  their  uses  and 
markets.  To date, this survey has not been undertaken, but this situation will 
be kept under review.  In the meantime, it was decided to remove the building 
stone  MSA.    Previously,  the  deep  coal  resource  delineation,  supplied  by  the 
Coal  Authority,  and  the  extent  of  lead  and  zinc  planning  permissions  around 
Alston  were  shown  on  the  MSA  section  of  the  Policies  Map.    It  was  decided 
that  maps  of  these  resources  would  be  of  more  value  within  the  Local  Plan 
text,  so  they  have  been  removed  from  the  Policies  Map.    All  of  the  current 
Mineral Safeguarding Areas are shown on the Policies Map Part 2. 
 
15.23  Since  the  early  1980’s,  it  has  been  a  requirement  of  national  policy  for 
counties  that  are  a  two  tier  planning  authority  to  also  establish  Mineral 
Consultation Areas (MCA’s); these are constituted by placing a buffer around 
each MSA.  The County Council has added a 250m buffer to all the MSA’s and 
this  will  ensure  that  resources  are  safeguarded  from  proximal  development.  
MCA’s have the dual purpose of ensuring that sensitive development, such as 
houses,  are  not  built  in  areas  close  to  mineral  workings,  and  that  minerals, 
which are a non-renewable resource, are not unnecessarily sterilised by other 
types  of  development.    The  Mineral  Consultation  Areas  are  shown  on  the 
Policies Map Part 3. 
 
15.24  Whilst the District Councils in Cumbria are not the mineral planning authorities, 
they  have  an  important  role  in  helping  the  County  Council  to  safeguard 
minerals.  The Districts will show the MSA’s on their Policies Maps, which will 
aid the decisions that they make in identifying suitable areas for non-minerals 
development in their Local Plans. 
 
15.25  The  Districts  will  also  take  account  of  the  MCA’s  before  determining  certain 
planning  applications  for  non-minerals  development  within  an  MCA.    It  is  not 
necessary  for  the  District  Councils  to  consult  the  County  Council  on  every 
development  application,  only  those  such  as  large  employment  or  housing 
sites,  or  sensitive  development,  where  future  extraction  of  workable  mineral 
resources  would  be  prevented  without  significant  adverse  effects  on  future 
occupiers  of  such  developments.    Some  consultation  with  the  Districts  has 
already  taken  place  to  agree  a  protocol  about  which  planning  applications 
should  be  subject  to  the  consultation  requirements  and  which  would  be 
exempt.    Householder  developments,  developments  within  existing  built  up 
areas or developments that are allocated in current development plans would 
not be subject to this policy. 
 
 
 
 
 
 
128 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
POLICY DC15 Minerals safeguarding 
 
District  Councils  should  consult  the  County  Council  on  any  planning 
applications  they  receive  for  non-minerals  development,  which  fall  within  the 
boundary of a Minerals Consultation Area, and which would be likely to affect 
the  winning  and  working  of  minerals.    Where  a  development  site  overlies  or 
would sterilise mineral resources, their prior extraction will be permitted as long 
as it can be achieved: 
 
a. without prejudicing the development, and 
b.  completed within a reasonable timescale, and 
c.  without unacceptable environmental impacts. 
 
 
129 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
16. 
ENVIRONMENTAL ASSETS 
 
16.1  The  Strategic  Policies  recognise  and  describe  the  unique  importance  of  the 
natural  assets  and  historic  environment  of  Cumbria.    These  underpin  the 
tourism industry, attract business and investment and contribute to the quality 
of life.  The health of the eco-system is vital for everyone. 
 
16.2  The  environmental  assets  include,  but  are not  confined to,  the nationally and 
internationally  designated  areas  and  their  settings.    There  are  also  local 
designations  and  additional  areas  within  the  area  of  this  plan  where  the 
historic  environment,  wildlife  habitats,  species  and  landscape  character  are 
highly valued (see Boxes 8.1 and 8.2 in chapter 8). 
 
16.3  Bearing in mind the probable scenarios for minerals and waste developments 
that are likely to be proposed in Cumbria, it is considered that the Local Plan's 
focus can, in most cases, be on enhancement  as well as on protection of the 
county’s  environmental  assets.    It  is  also  important  that  development  is 
compatible  with  the  characteristics  and  features  of  Cumbria.    Many  waste 
management  developments  are  fairly  flexible  with  regard  to  their  precise 
location and should be able to avoid the more sensitive locations.  In contrast, 
minerals can only be worked where they occur. 
 
16.4  Strategic  Policy  SP14  provides  for  protection  and  enhancement  of  all 
Cumbria's  environmental  assets,  including  habitats,  species  and  geological 
assets,  as  well  as  the  historic  environment,  landscape  and  water  resources.  
Each  of  these  aspects  is  considered  in  more  detail  in  the  following  sections.  
Matters  relating  to  quality  of  life  and  amenity  are  covered  in  the  previous 
chapters. 
 
 
Biodiversity and geodiversity 
 
16.5  The  approach  of  this  Local  Plan  is  to  help  increase  the  county’s  biodiversity 
resources,  whilst  ensuring  that  sustainable  development  can  take  place,  that 
contributes  to  the  growth  of  Cumbria’s  economy.    This  would  involve 
protecting,  enhancing,  expanding  and  linking  habitats,  using  the  functional 
ecological  and  green  infrastructure  networks.    These  include  the  networks  of 
natural habitats, which are essential for migration, dispersal, genetic exchange 
and the general ecological fabric. 
 
16.6  Cumbria's  list  of  Key  Wildlife  Species  identifies  those  species  that  have  the 
status  of  being  specifically  protected  or  are  UK  Priority  and/or  Cumbria 
Biodiversity Framework (Action Plan) species.  Work has been undertaken to 
relate species to appropriate habitat types, functional ecological networks and 
to  geographic  areas  of  the  county;  Key  Species  and  Priority  Habitat 
Statements have been prepared, which provide further guidance for policy and 
for applicants.  Twenty three of the species could, potentially, be the ones that 
are most likely to be at risk from minerals and waste developments within the 
Plan area. 
 
16.7  The aim of planning decisions will be not only to prevent harm to biodiversity 
and  geological  conservation  interests,  but  also  to  seek  enhancements.    In 
addition to national policies, Strategic Policy SP17 sets out that where granting 
130 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
planning  permission  would  result  in  significant  harm  to  those  interests;  local 
planning  authorities  will  need  to  be  satisfied  that  the  development  cannot 
reasonably  be  located  on  any  alternative  sites  that  would  result  in  less  or  no 
harm.    In  the  absence  of  any  such  alternatives,  local  planning  authorities 
should ensure that, before planning permission is granted, adequate mitigation 
measures  are  put  in  place.    Where  a  planning  decision  would  result  in 
significant  harm  to  biodiversity  and  geological  interests,  which  cannot  be 
prevented  or  adequately  mitigated  against,  appropriate  compensation 
measures  should  be  sought.    If  that  significant  harm  cannot  be  prevented, 
adequately  mitigated  against,  or  compensated  for,  then  planning  permission 
should be refused.169 
 
16.8  Strategic Policy SP14 makes it clear that the development control process will 
ensure that proposals demonstrate compliance with the statutory protection for 
internationally  and  nationally  protected  features,  and  will  seek  to  protect  and 
enhance  all  environmental  assets.    More  detailed  policy  criteria  for  local 
biodiversity  and  geodiversity  resources,  including  County  Wildlife  Sites  and 
Local Nature Reserves are set out below. 
 
POLICY DC16 Biodiversity and geodiversity 
 
Proposals  for  minerals  and  waste  developments,  including  ones  for  the 
renewal of existing planning permissions, will be required to identify:- 
 
  their  likely  impacts  on  important  biodiversity  and  geological  conservation 
assets,  as  defined  in  the  Strategic  Policies  and  on  functional  ecological 
and green infrastructure networks, and 
  their potential to enhance, restore or add to these resources, and 
  to contribute to national and local biodiversity and geodiversity objectives 
and targets. 
 
Proposals for developments within, or affecting the features or settings of such 
resources, should demonstrate that: 
 
a.  the need for, and benefits of, the development and the reasons for locating 
the  development  in  its  proposed  location  and  alternatives,  have  been 
considered; 
b.  appropriate  measures  to  mitigate  any  adverse  effects  (direct,  indirect  and 
cumulative)  have  been  identified  and  secured,  and  advantage  has  been 
taken  of  opportunities  to  incorporate  beneficial  biodiversity  and  geological 
conservation features; or 
c.  where adverse impacts cannot be avoided or mitigated for, that appropriate 
compensatory measures have been identified and secured; and 
d. 
that  all  mitigation,  enhancement  or  compensatory  measures  are 
compatible with the characteristics of, and features within, Cumbria. 
 
 
16.9  Policy DC16 derives from policy SP14 and its supporting text.  It highlights the 
need  not  only  to  avoid  significant  harm  to  assets,  but  also  to  enhance  them 
where  possible.    This  is  reflected  in  the  order  in  which  criteria  will  be 
                                                           
169 NPPF paragraph 118 
131 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
considered.    Where  harm  cannot  be  avoided  or  mitigated  for,  compensatory 
measures should be provided, and these will need to be well considered and 
designed, with provision for long term management where appropriate. 
 
16.10  Other  legislation  requires  Habitat  Regulations  Assessment  for  any  proposals 
that may impact upon a European Wildlife Site, or features associated with it.  
This  is  to  determine  whether  the  proposal  would  be  likely  to  have  significant 
adverse effects on the integrity of the European site.  Any developments that 
are unable to demonstrate no adverse effect will not be supported. 
 
16.11  Developers  are  advised  that  ecological  surveys  are  usually  needed  to 
establish whether protected species are present  on prospective minerals and 
waste  sites.    Early  attention  needs  to  be  given  to  these,  as  some  of  these 
surveys  can  only  be  done  effectively  at  certain  times  of  the  year.    Planning 
applications may not be able to be considered without the survey information 
and  a  criminal  offence  may  be  involved  if  harm  is  caused  to  the  species  or 
their habitat. 
 
Historic environment 
 
16.12  Strategic  Policy  SP14  (Environmental  assets)  aims  to  protect,  conserve  and 
enhance  the  historic  environment  (see  Glossary).    The  policy  below  contains 
more  detailed  advice  and  criteria  that  will  be  applied  to  relevant  proposals.  
The policy relating to cumulative impacts (DC6) may also be relevant for some 
proposed developments. 
 
 
POLICY DC17 Historic environment 
 
In accordance with NPPF paragraphs 126 to 141: 
 
Proposals for waste management developments that would result in the harm 
to the significance of a designated heritage asset, or an undesignated heritage 
asset  that  is  demonstrably  of  equivalent  importance  to  a  designated  heritage 
asset, or its setting,  will not be permitted unless  the asset and setting can be 
conserved in situ. 
 
Proposals  for  mineral  developments  that  would  result  in  the  harm  to  the 
significance of a designated heritage asset, or an undesignated heritage asset 
that  is demonstrably of equivalent  importance to a designated heritage asset, 
or its setting, will not be permitted unless it can be demonstrated that the harm 
is  necessary  to  achieve  public  benefits  that  outweigh  the  harm,  or  the  asset 
and setting can be conserved in situ. 
 
Any proposals that  cause substantial harm to the outstanding universal value 
of the Hadrian’s Wall World Heritage Site, a Scheduled Monument, a grade I or 
II*  Listed  Building,  the  Solway  Moss  Registered  Battlefield  or  a  grade  I  or  II* 
Registered  Park  and  Garden,  will  only  be  permitted  in  wholly  exceptional 
circumstances.    Proposals  that  cause  substantial  harm  to  a  grade  II  Listed 
Building, a grade II Registered Park and Garden and a Conservation Area, will 
only be permitted in exceptional circumstances. 
 
132 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Any proposals that affect a non-designated heritage asset will be judged on the 
significance of the heritage asset and the scale of the harm. 
 
Any heritage asset, whether designated or not, that  is harmed by a proposal, 
will need to be recorded by the developer to a level that is proportionate to its 
significance  and  to  the  scale  of  impact  of  the  proposal.    The  information  will 
need  to  be  made  publically  accessible  in  the  County's  Historic  Environment 
Record. 
 
Proposals that will have an impact on any heritage asset, whether designated 
or  not,  should  be  accompanied  by  an  assessment  of  the  significance  of  the 
heritage  asset  and  how  that  significance  will  be  affected  by  the  proposed 
development.    The  level  of  information  required  will  be  proportionate  to  the 
asset's  significance  and  to  the  scale  of  impact  of  the  proposal,  and  may 
require, where necessary, archaeological field investigation. 
 
 
16.13  The  County  Council's  Historic  Environment  Service  provides  advice  about 
recorded historic environment interests and whether a development would be 
likely to affect a heritage asset or its setting.  Issues that should be considered 
are listed in the box below.  Planning applications will need to include sufficient 
information about such interests and may be required to include the findings of 
preliminary  site  investigations,  or  other  information  relevant  to  a  design 
statement.    Advice  about  the  appropriate  level  of  field  investigation  can  be 
found  in  NPPF  section  12,  on  conserving  and  enhancing  the  historic 
environment.    Applicants  are  advised  to  contact  the  Council's  Historic 
Environment Unit at an early stage for advice. 
 
BOX 16.1 
Issues  that  should  be  considered  when  assessing  the  significance  of 
impacts upon the historic environment 
 
a.  The rarity of the heritage asset and any trends; 
b.  The historic environment is an irreplaceable and finite resource and hence, 
impacts are unlikely to be reversible; 
c.  The  critical  importance  of  a  thorough  understanding  of  the  historic 
environment and a robust baseline so that significant adverse impacts can 
be avoided or reduced and potential benefits maximised; 
d.  The inextricable link between the historic and natural environment and the 
character of the landscape; 
e.  The  potential  for  cumulative  impacts:  when  considering  impacts  on  the 
historic environment, care must be taken before concluding that impacts on 
individual heritage assets are not significant.  This is because: 
  individual  assets  can  have  local,  regional  or  national  significance 
through  scarcity  or  associations  with  similar  assets,  e.g.  a  particular 
building type or earthwork, ridge and furrow; 
  cumulative minor impacts on a range of individual assets can become 
significant; 
  the effect of small impacts, or loss of features, which are not significant 
individually  may  become  significant,  e.g.  loss  of  character  of  a 
Conservation Area. 
 
133 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
16.14  In any exceptional case of over-riding national importance, where a Scheduled 
Monument  would  be  affected,  Scheduled  Monument  Consent  under  other 
legislation170 is required as well as planning consent. 
 
Landscape, visual impact and design 
 
16.15  National  policies  provide  for  the  protection  of  Heritage  Coast,  National  Parks 
and Areas of Outstanding Natural Beauty; these are set out in paragraphs 114 
and  115  of  the  NPPF.    The  protection  of  other  valuable  landscapes  from 
unacceptable  adverse  effects  of  developments  is  intended  to  be achieved  by 
the use of the Cumbria Landscape Character Assessment Toolkit.  It enables 
the distinctive characteristics of a landscape to be assessed,  its sensitivity to 
development  to  be  evaluated  and  its  "capacity"  to  accept  development  to  be 
determined.    Development  proposals,  and  their  restoration  schemes,  will  be 
considered against  these findings and will be expected to be compatible with 
landscape character and distinctive features. 
 
POLICY DC18 Landscape and visual impact 
 
Proposals  for  development  should  be  compatible  with  the  distinctive 
characteristics and features of Cumbria's landscapes and should: 
 
a.  avoid significant adverse impacts on the natural and historic landscape; 
b.  use  Landscape  Character  Assessment  to  assess  the  capacity  of 
landscapes  to  accept  development,  to  inform  the  appropriate  scale  and 
character  of  such  development,  and  guide  restoration  where  development 
is permitted; 
c.  in appropriate cases, use the Guidelines for Landscape and Visual Impact 
Assessment  to  assess  and  integrate  these  issues  into  the  development 
process; 
d.  ensure  that  development  proposals  avoid  adverse  visual  impacts  and 
consider the effects on:  locally distinctive natural or built features; scale  in 
relation  to  landscape  features;  public  access  and  community  value  of  the 
landscape; historic patterns and attributes; and openness and remoteness; 
e.  ensure  high  quality  design  of  modern  waste  facilities  to  minimise  their 
impact on the landscape, or views from sensitive areas, and to contribute to 
the built environment; 
f.  direct  minerals  and  waste  developments  to  less  sensitive  locations, 
wherever this is possible, and ensure that  sensitive siting and high quality 
design  prevent  significant  adverse  impacts  on  the  principal  local 
characteristics  of  the  landscape  including  views  from,  and  the  setting  of, 
Areas of Outstanding Natural Beauty, the Heritage Coast or National Parks. 
 
 
16.16  Modern  waste  management  facilities  need  to  be  in  sustainable  locations,  to 
reduce  "waste  miles"  and  to  ensure  that  impacts  on  climate  change  and  the 
environment  are  minimised.    These  modern  facilities  will  often  be  within 
buildings  and  should  be  located  where  possible  on  brownfield  or  industrial 
land.    In  Cumbria,  such  land  is  often  highly  visible  from  high  quality  or 
sensitive landscapes or coasts.  The policy requires high quality of design, and 
sensitive siting, to ensure that adverse effects are minimised. 
                                                           
170 Ancient Monument and Archaeological Areas Act 1979 
134 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Flood risk and water resources 
 
16.17  The  river  systems,  lakes  and  groundwater  resources  of  Cumbria,  form  a 
unique resource, and contribute significantly to the character and perceptions 
of  the  county.    Many  of  them  are  internationally  and  nationally  important  for 
wildlife and are protected as Special Areas of Conservation, Special Protection 
Areas,  Ramsar sites or Sites of Special Scientific Interest.   These aspects  of 
the  water  environment  are  covered  under  the  strategic  and  biodiversity 
policies  in  this  Plan.    Policies  DC19  and  DC20  relate  to flood  risk  and  to  the 
prudent use of water resources. 
 
16.18  With regard to flooding, national policy is set out in the NPPF and in chapter 7 
of  the  Planning  Practice  Guidance.    The  aim  of  this  is  to  steer  new 
development  to areas with the lowest  probability of flooding and it includes a 
sequential  approach  for  determining  appropriate  locations.    This  approach  is 
based on the indicative Flood Maps prepared by the Environment Agency.  A 
Strategic Flood Risk Assessment was carried out to inform the preparation of 
the  Minerals  and  Waste  Development  Framework;  this  work  has  been  built 
upon to also inform this Local Plan preparation. 
 
16.19  As  Lead  Local  Flood  Authority  (LLFA),  Cumbria  County  Council  has  powers 
and  duties  for  managing  flooding  from  local  sources,  namely  Ordinary 
Watercourses, surface water (overland runoff) and groundwater,  but  not from 
main  rivers,  such  as  the  Eden  or  Kent.    A  Preliminary  Flood  Risk 
Assessment171 was carried out by the Council in 2011, which identified areas 
of  significant  flood  risk  in  the  county,  making  particular  reference  to  local 
historic  flood  data.    The  report  has  helped  the  Council  develop  a  flood  risk 
strategy,  to  manage  local  flooding  in  the  county.    Early  engagement  with  the 
Local Flood Risk Team by developers is encouraged. 
 
16.20  For planning applications in  identified areas of  flood risk,  the Sequential Test 
and,  where  appropriate,  the  Exception  Test,  will  need  to  be  carried  out 
together  with  site  specific  Flood  Risk  Assessments  to  demonstrate  that  the 
development  will  be  safe.    Advice  and  guidance  is  given  on 
https://www.gov.uk/planning-applications-assessing-flood-risk  
 
 
POLICY DC19 Flood risk 
 
All  proposed  minerals  and  waste  management  developments  should  be 
located using the sequential tests set out in chapter 7 of the Planning Practice 
Guidance.  Developments should be located, wherever possible, in areas with 
the  lowest  probability  of  flooding  (Zone  1).    A  site-specific  flood  risk 
assessment is required for proposals of 1 hectare or greater in Flood Zone 1, 
and  is  also  required  for:  all  proposals  for  new  development  (including  minor 
development and change of use) in Flood Zones 2 and 3, or in an area within 
Flood  Zone  1  which  has  critical  drainage  problems  (as  notified  to  the  local 
planning  authority  by  the  Environment  Agency);  and  where  proposed 
development or a change of use to a more vulnerable class may be subject to 
other sources of flooding. 
 
                                                           
171 Evidence Base document reference RD25:  
135 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
When undertaking a flood risk assessment, account must be taken of the flood 
vulnerability of the development:- 
 
  sand and gravel workings are water-compatible development and may be 
appropriate in the functional flood plain (Zone 3b); 
  sewage  transmission  infrastructure  and  pumping  stations  are  water-
compatible  development  and  may  be  appropriate  in  the  functional  flood 
plain (Zone 3b); 
  docks and wharves are water-compatible development (Zone 3b); 
  certain  mineral  workings  and  processing  may  be  appropriate  in  areas  of 
high probability (Zone 3a); 
  waste  treatment  facilities  (except  landfill  and  for  hazardous  wastes)  may 
be appropriate in areas of high probability (Zone 3a); 
  sewage treatment plants may be appropriate, if adequate pollution control 
measures are in place, in areas of high probability (Zone 3a); 
  water treatment works that do not need to remain operational during times 
of flood (Zone 3a); 
  landfills and sites used for hazardous waste management facilities may be 
appropriate in areas of medium probability (Zone 2). 
 
Exceptions to the policy will only be permitted if:- 
 
a.  it is demonstrated that the wider sustainability benefits of the development 
outweigh the flood risk and contribute to sustainability development; or 
b.  development is on developable brownfield land or there are no reasonable 
alternative sites on developable brownfield land; and 
c.  flood  risk  assessment  demonstrates  that  the  development  will  be  safe, 
without  increasing  flood  risk  elsewhere  and,  where  possible,  will  reduce 
flood risk overall. 
 
 
16.21  The Environment Agency is consulted on all minerals and waste management 
planning  applications  and  provides  advice  on  the  protection  of  surface  and 
groundwater  resources.    The  identified  groundwater  protection  zones  in 
Cumbria cover only a  small proportion of the groundwater resources that  are 
used for water supplies.  Proposals will, therefore, be required to demonstrate 
that they do not have unacceptable adverse impacts on water resources.  Any 
adverse  impact  should  be  avoided  or,  if  unavoidable,  suitable  mitigation 
measures should be proposed. 
 
POLICY DC20 The water environment 
 
Proposals  for  developments  should  demonstrate  that  they  would  have  no 
unacceptable  quantitative  or  qualitative  adverse  effects  on  the  water 
environment,  both  within  the  application  site  and  its  surroundings,  including 
surface  waters,  coastal  waters  and  groundwater  resources.    Proposals  that 
minimise  water  use  and  include  sustainable  water  management  will  be 
favoured. 
 
 
 
 
136 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Land quality and soil resources 
 
 
Protection and management of soil resources 
 
16.22  Soils  are  a  vital,  natural  resource,  that  form  the  foundation  of  much  of  the 
county’s landscape, land use and wildlife interests and serve a wide range of 
essential functions.  Soils are also a "carbon sink" that can either sequester or 
emit carbon, depending on their condition and temperature.   The Soil Strategy 
for  England172  sets  out  an  ambitious  programme  of  actions  to  improve  the 
protection  and  sustainable  use of  soils  (irrespective  of  their  Agricultural  Land 
Classification  grading).    These  cover  cross-cutting  issues  relating  to  the 
different  function  of  soils,  protecting  soils  through  the  planning  system  and 
minimising contamination. 
 
16.23  Some types of development have not always appreciated the need to protect 
soil  resources,  and  they  are  under  threat  from  a  number  of  processes 
including:  climate  change,  compaction,  erosion,  loss  of  biodiversity,  loss  of 
organic matter, contamination and the sealing that occurs when impermeable 
materials such as concrete and asphalt are superimposed on valuable soil. 
 
16.24  Soils  may  overlie  valuable  mineral  resources,  particularly  sand  and  gravel.  
Even  in  the  case  of  valuable  agricultural  land,  this  may  not  prevent 
development as long as the soil resources are protected, and restoration is to 
the highest standards.  The waste developments expected over the period of 
the  Plan  are  less  likely  to  involve  valuable  soil  resources  if  the  Strategic 
Policies'  site  selection  criteria  are  used,  which  favour  the  use  of  brownfield 
sites.  This is in line with paragraph 112 of the NPPF. 
 
16.25  National policy173 requires Mineral Planning Authorities to “safeguard the long-
term  potential  of  Best  and  Most  Versatile  agricultural  land,  and  conserve  soil 
resources  in  a  sustainable  way”.    The  County  Council  has  secured  the 
management  and  protection  of  soil  resources  on  minerals  and  waste 
development through conditions on planning consents and agreed operations 
programmes.  Typically, planning permissions require topsoil and subsoil to be 
stripped  and  stored  separately  in  grassed  mounds  of  appropriate  height  and 
shape before a site is developed or traversed by heavy vehicles or machinery.  
The  soils  have  to  be  retained  for  use  in  the  restoration  schemes  that  are 
required to be submitted with planning applications.  These can specify details 
of soil handling and replacement and secure land forms that avoid soil erosion 
and enable after-care management operations to be carried out. 
 
16.26  Returning  organic  matter  to  soil,  such  as  agricultural  wastes  and  sewage 
sludge,  is  considered  to  be  advantageous  in  some  circumstances,  but  is 
managed under other regulatory regimes. 
 
 
 
 
 
 
                                                           
172 Safeguarding our Soils: A Strategy for England, DEFRA, 2009 
173 NPPF paragraph 143, bullet 8 
137 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Best and Most Versatile agricultural land 
 
16.27  “Best and Most Versatile” (BMV) agricultural land is defined as that in Grades 
1,  2  and  3a  under  the  Defra  system  of  Agricultural  Land  Classification174.  
NPPF  paragraph  143  requires  that  high  quality  restoration  and  aftercare  of 
mineral sites takes place, including, for agriculture, safeguarding the long term 
potential of best and most versatile land and conserving soil resources. 
 
POLICY DC21 Protection of soil resources 
 
Proposals for minerals and waste development will be required to demonstrate 
that: 
 
a.  the long-term potential of Best and Most Versatile agricultural land will be 
safeguarded; 
b.  soil resources are conserved and maintained in viable condition to be used 
in restoration of the site; or 
c.  where developments are permanent and restoration is not envisaged, that 
soil  resources  are  used  effectively  on  undeveloped  areas  of  the  site,  or 
used appropriately on other suitable sites. 
 
 
16.28  This policy  will  apply  particularly  to  greenfield  sites,  especially  where  the  site 
includes  Best  and  Most  Versatile  agricultural  land.    Soils  and  land  quality 
surveys may be required to provide a definitive record of the soil quality prior 
to  the proposals.   Planning  application  proposals  would  need  to  demonstrate 
that  soil  would  be  protected  and  include  a  soil  handling  and  replacement 
strategy,  to demonstrate that  a satisfactory standard of reclamation would  be 
achieved  for  the  proposed  afteruses.    Restoration  and  afteruse  are  covered 
more broadly in the following section. 
 
 
Restoration and afteruse 
 
16.29  It  is  particularly  important  that  sites  of  temporary  developments  are  properly 
restored and that restoration is appropriate to the character of the area.  If high 
standards  of  restoration  are  not  achieved,  the  trust  necessary  for  further 
developments is undermined.  Problems may arise from technical failure more 
often  than  financial  failure  and  the  risk  of  problems  may  be  significantly 
reduced when restoration is progressive, i.e. is phased during the working life 
of the development. 
 
16.30  Strategic  Policy  SP15  affirms  that  restoration  of  sites  should  take  full 
advantage  of  opportunities  to  deliver  sustainability  objectives  relating  to  the 
environment  and  the  economy  of  the  county.    It  is  essential  that  planning 
applications  establish  an  appropriate  afteruse  for  mineral  working  and 
temporary waste management sites and ensure that resources are secured for 
that afteruse to be successfully established once restoration is complete. 
 
16.31  All afteruses will be considered in  the light  of realistic assumptions about  the 
availability of restoration materials, particularly inert waste.  Aftercare can only 
                                                           
174  Agricultural  Land  Classification:  protecting  the  best  and  most  versatile  agricultural  land,  Natural 
England, Technical Information Note TIN049, Edition 2, December 2012 
138 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
be required for agricultural, forestry or amenity afteruses and most sites have 
been  restored  for  these.    There  has  been  a  presumption  that  agricultural 
afteruse should be required where the loss of land would adversely affect the 
economic viability of an agricultural holding. 
 
16.32  Whilst sites on the Best and Most Versatile agricultural land should usually be 
restored to a similar standard, other uses will be encouraged that contribute to 
the  "step-change"  in  biodiversity  required  by  Strategic  Policy  SP14.    It  is 
important to restore wildlife habitats that may have declined as a consequence 
of development at the site or within the local area,  to strengthen regional and 
functional  ecological  and  green  infrastructure  networks,  and  to  contribute  to 
UK and Cumbria Biodiversity Framework (Action Plan) targets. 
 
16.33  Schemes  that  are  designed  with  an  appropriate  habitat  for  the  prevailing 
conditions, and demonstrated to be both technically and economically feasible, 
will be favoured.  This is because they are more likely to create self-sustaining 
habitats  and  require  minimum  intervention  and  long  term  management.    On 
large  sites,  a  mix  of  compatible  uses  may  provide  the  best  balance  for  the 
future;  for  example,  low  intensity  agricultural  use,  tourism  and  nature 
conservation.    Some  restored  sites  can  also  be  designed  to  fulfil  a  role  as 
educational assets. 
 
16.34  The  success  of  reclamation  schemes  based  on  landscape,  recreation  and 
nature  conservation  enhancement  will,  however,  sometimes  depend  not  only 
on a well-funded and effective 5-year scheme of aftercare being implemented, 
but  also  provision  for  the  longer-term  management  of  the  land.    Non-profit 
generating  afteruses  (e.g.  leisure,  amenity,  nature  conservation,  etc.)  may 
require  applications  to  provide  long-term  management  proposals  to 
demonstrate how such uses will be sustainable in the longer-term. 
 
16.35  Prospective developers may demonstrate how they propose to make provision 
for  the  proper  reclamation  of  their  sites  either  through  membership  of  an 
established  and  properly  funded  industry  guarantee  scheme,  or  by  the 
provision of a bond or other financial guarantee, prior to the commencement of 
development.  The exceptional circumstances where financial contributions or 
agreements  may  be  required  are  referred  to  in  NPPF  Planning  Practice 
Guidance, Minerals section, paragraph 48.  Table  17.1 suggests how specific 
Strategic  Objectives  could  be  met  by  different  afteruses,  in  locations  where 
they  are  compatible  with  other  development  plan  policies,  including  District 
Councils' Local Plans. 
 
 
 
Table 17.1: Afteruse options in relation to Strategic Objectives of the Plan 
Strategic 
Afteruse options 
Objective 
1.  To  minimise  Some mineral workings may have potential for flood water 
the  impacts  of  storage  to  mitigate  flood  risk.    When  extraction  has 
climate 
change  finished,  peat  workings  should  be  restored  to  peat 
on  people  and  generating  vegetation  wherever  possible.    Long-lived 
the environment 
woodland species could be planted on other suitable sites.  
A  minimum  standard  could  be  to  replace  the  carbon 
capture capability of the site before development. 
139 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
7.  To  optimise  Enhance and preserve the economic viability of agricultural 
local 
economic  undertakings  where  land  has  been  temporarily  used  for 
benefit 
minerals or waste development; afteruses should either be 
agricultural,  farm  diversification  activities  or  employment 
land.    Other  opportunities  may  be  available,  particularly 
where waste facilities were on brownfield sites. 
8.  To  protect  and  Enhance  biodiversity  through  nature  conservation  after-
enhance  natural  uses  that  protect  and  enhance  species  and  habitats  that 
environmental 
either pre-existed on minerals and waste sites or for which 
assets  (including  the  site  has  potential.    Provide  for  enhancement  of  the 
the 
historic  historic  environment,  including  industrial  archaeology; 
environment) 
and/or  select  an  after-use  that  contributes  to  the  local 
landscape  character.    Aftercare  programmes  that  are 
properly financed may be essential to achieve and sustain 
high quality restoration. 
9.  To  reduce  the  Built  development  can  deliver  social  and  economic 
proportion 
of  benefits  on  former  minerals  and  waste  sites  if  the  local 
development  on  highways network is suitable for the traffic generated. 
greenfield sites 
 
 
Policy 
 
16.36  Policy DC22 seeks to secure the most appropriate and sustainable restoration 
and  afteruse  of  sites.    This  will  be  achieved  through  suitable  planning 
conditions  and,  where  necessary,  planning  obligations.    The  exact  planning 
conditions should be framed with the intended after-use in mind. 
 
POLICY DC22 Restoration and afteruse 
 
Proposals  for  minerals  extraction,  or  for  temporary  waste  facilities  such  as 
landfill, should be accompanied by detailed proposals for restoration, including 
proposals  for  appropriate  afteruse,  financial  provision  and  long  term 
management,  where  necessary.    Restoration  and  enhancement  measures 
should maximise their contributions to national and local biodiversity objectives 
and  targets,  including  by  establishing  coherent  ecological  networks  that  are 
more  resilient  to  current  and  future  pressures.    In  all  cases,  restoration 
schemes  must  demonstrate  that  the  land  is  stable  and  that  the  risk  of  future 
collapse of any mine workings has been minimised. 
 
After-uses  that  enhance  biodiversity  and  the  environment,  conserve  soil 
resources,  conserve  and  enhance  the  historic  environment,  increase  public 
access,  minimise  the  impacts  of  global  warming  and  are  appropriate  for  the 
landscape  character  of  the  area,  will  be  encouraged.    These  could  include: 
nature  conservation,  agriculture,  leisure  and  recreation,  green  infrastructure 
and woodland. 
 
Where  sites  accord  with  other  policies  in  the  Plan,  an  alternative  or  mixed 
afteruse  that  would  support  long  term  management,  farm  diversification, 
renewable energy schemes, tourism or employment land, may be acceptable. 
 
All proposals must demonstrate that: 
 
140 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
a. 
for  agricultural,  forestry,  nature  conservation  and  amenity  afteruses, 
there  is  an  aftercare  management  programme  of  at  least  5  years,  but 
longer  where  required  to  ensure  that  the  restoration  scheme  is 
established; 
b. 
the  restoration  is  appropriate  for  the  landscape  character  and  wildlife 
interest  of  the  area,  and  measures  to  protect,  restore  and  enhance 
biodiversity  and  geodiversity  conservation  features  are  practical,  of  a 
high  quality  appropriate  to  the  area  and  secure  their  long-term 
safeguarding and maintenance; 
c. 
restoration  will  be  completed  within  a  reasonable  timescale  and  is 
progressive as far as practicable; 
d. 
provision  for  the  likely  financial  and  material  budgets  for  the  agreed 
restoration,  aftercare  and  afteruse  will  be  made  during  the  operational 
life of the site; 
e. 
restoration will be undertaken using industry best practice. 
 
Once peat workings have become non-operational, they should be restored to 
peat regeneration wherever possible. 
 
 
 
141 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
17. 
IMPLEMENTATION AND MONITORING 
 
17.1  The  County  Council  is  committed  to  ensuring  robust  monitoring  of  the 
implementation  of  this  Minerals  and  Waste  Local  Plan.    Therefore,  a 
monitoring and implementation framework is needed, with clear objectives for 
delivering  the  overall  vision  of  the  Plan.    Monitoring  will  assess  the  delivery 
and effectiveness of achieving the vision, strategic objectives, spatial strategy 
and  the  policy  objectives,  including  any  associated  site  allocations.    The  aim 
will  be  to  ensure  the  successful  and  timely  delivery  of  the  Plan,  and  to 
instigate appropriate actions or measures to address underperformance, or to 
remedy  issues  arising  as  a  result  of  changing  circumstances  (including  from 
new  or  updated  evidence)  or  from  external  factors  (including  changes  to 
legislation or national policy). 
 
17.2  Indicators will be used to assess performance of the Plan.  The indicators that 
are most directly relevant for minerals and waste in Cumbria are: 
 
  sales of primary land won aggregates, broken down into: 
  sand and gravel; 
  crushed rock for general aggregate use; and 
  high and very high specification roadstones; 
  sales of industrial minerals; 
  production of secondary and recycled aggregates; 
  landings of marine dredged aggregates; 
  capacity of new waste management facilities by type; 
  municipal waste arisings and management methods; 
  commercial and industrial waste arisings and management methods; 
  construction and demolition waste arisings and management methods. 
 
17.3  Reliable  data  is  available  from  surveys  for  most  of  these  indicators,  but  as 
discussed  in  chapter  3,  there  are  particular  concerns  about  details  of 
commercial, industrial, construction and demolition wastes and secondary and 
recycled aggregates. 
 
 
Evidence base 
 
17.4  Monitoring  data  will  be  drawn  from  a  wide  range  of  sources,  but  three  main 
documents  will  be  used  to  provide  evidence  on  the  Plan’s  performance.  
Firstly,  the  annual  Local  Aggregates  Assessment  will  give  a  rolling  picture  of 
aggregate  reserves  and  associated  landbanks.    Secondly,  the  Waste  Needs 
Assessment  gives  a  snapshot  in  time  of  the  quantity  of  waste  arising  in  the 
county, as well as the capacity of the waste management network to deal with 
that  waste.    Thirdly,  the  Annual  Monitoring  Report  assesses  the  overall 
performance of the Plan in terms of: 
 
  are  policies  achieving  their  objectives,  and  is  sustainable  development 
being delivered; 
  have policies had the intended consequences; 
  are the assumptions and objectives behind policies still relevant; 
  are the targets set in the Local Development Framework being achieved. 
 
 
142 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
Monitoring matrix 
 
17.5  The  adopted  Minerals  and  Waste  Development  Framework  Core  Strategy175 
includes a monitoring matrix in its Table 11.1; this is replicated at Appendix 3 
of  this  Plan.    It  is  intended  that  an  updated  and  expanded  matrix  will  be 
included  when  the  Minerals  and  Waste  Local  Plan  is  submitted  to  the 
Secretary  of  State  for  Examination.    Once  the  Local  Plan  is  adopted,  this 
matrix will be populated in the first of the annual reports on the Local Plan. 
 
17.6  The monitoring matrix will set clear objectives, with targets and indicators that 
will be Specific, Measurable, Achievable and Realistic and, where appropriate, 
Time  bound  (SMART).    The  matrix  will  also  identify  triggers  at  which  it  is 
appropriate to address any issues emerging.  The Annual Monitoring Reports 
will  highlight  any  implementation  problems,  and  the  need  for  the  strategic 
approach, policies or site allocations to be reviewed. 
 
17.7  The  Local  Plan  is  intended  to  be  a  robust  document,  suitable  for  setting  the 
direction of development locally for the next 15 years.  Nevertheless, changing 
conditions may be so significant as to require a review or partial review of the 
Local Plan, including, potentially, a call for new minerals or waste sites. 
 
Planning application process 
 
17.8  A range of scenarios could arise that have the potential to impact adversely on 
the  provision  of  sustainable  minerals  or  waste  developments.    Examples 
include: where development fails to come forward due to infrastructure or land 
assembly difficulties; if major infrastructure projects require further reserves of 
aggregates  to  be  identified;  if  a  significant  number  of  waste  management 
facilities close; or if the population increase is much higher than that predicted.  
The  monitoring  matrix  and  its  supporting  evidence  base  would  pick  up  these 
issues  and  the  Local  Plan  policies  would  be  augmented  by  standing  advice 
provided to the Development Management Team on how to consider relevant 
planning applications. 
 
 
Duty to Co-operate (DtC) 
 
17.9  The Council’s obligation to undertake the preparation and review of the Local 
Plan, in co-operation with specific organisations, also needs to be recognised 
in  the  approach  to  monitoring.    In  strategic  terms,  the  Minerals  and  Waste 
Local Plan needs to have recognition of, and potential to align with, the plans 
of  partners  and  organisations  with  cross-over  interests  and  policy  linkage.  
Hence,  where  the  plans  or  practice  of  others  is  evolving  and  responding  to 
external factors, then this may need to be taken into account in the monitoring 
and  review  of  the  Local  Plan.    The  Council  will,  therefore,  ensure  that  the 
outcome  from  the  annual  monitoring  exercise  is  shared  with  those  bodies 
identified  in  the  legislation  relating  to  DtC,  and  continue  to  engage  as 
appropriate, to recognise changing circumstances. 
 
                                                           
175 Evidence Base document reference CSD14: Cumbria County Council, 2009 
143 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
144 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
 
 
 
PART 3 
 
 

SITE ALLOCATIONS POLICIES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
145 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
SAP1 – Household Waste Recycling Centres (HWRC) 
 
 
 
147 
SAP2 – Waste treatment and management facilities   
 
 
 
148 
SAP3 – Low Level radioactive Wastes management and disposal   
 
152 
SAP4 – Areas for minerals  
 
 
 
 
 
 
 
154 
SAP5 – Mineral Safeguarding Areas 
 
 
 
 
 
 
156 
SAP6 – Safeguarding of existing and potential railheads and wharves 
 
158 
 
 
146 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
18. 
SITE ALLOCATIONS 
 
 
Introduction 
 
18.1  The  Site  Allocations  Policies  and  the  accompanying  Policies  Map  have  to 
identify  the  sites  and  areas  of  land  that  will  be  required  to  implement  the 
Minerals  and  Waste  Local  Plan’s  strategic  policies  for  working  and 
safeguarding  minerals  and  for  managing  wastes.    The  most  directly  relevant 
Strategic  Policies  are  SP3,  5,  6,  7  and  8.    The  policies  list  the  types  of  sites 
and areas of land that need to be identified, and each of the types of areas for 
safeguarding minerals. 
 
18.2  The identification of a site is not a presumption that planning permission will be 
granted.  If, and when, a planning application is submitted, it will be considered 
against  the  Strategic  and  Development  Control  Policies.    Comments  and 
constraints  regarding  particular  sites  are  set  out  in  the  Site  Assessment  and 
Sustainability  Appraisal  documents.    These  refer  to  issues  relating  to  the 
development  of  the  sites  and  to  the  potential  for  complying  with  the 
requirements  of  policy  SP14  (Environmental  assets)  and  policy  DC16 
(Biodiversity  and  geodiversity),  in  connection  with  Cumbria’s  environmental 
assets and with the County Council's Biodiversity Duty under Section 40 of the 
Natural  Environment  and  Communities  Act  2006.    Furthermore,  it  is  not 
intended  that  the  entire  footprint  of  an  allocation  would  necessarily  be 
developed;  rather,  a  larger  area  is  identified  in  order  to  provide  the  scope  to 
incorporate  undeveloped  or  enhanced  areas  for  habitats  and  species.    A 
detailed  development  scheme  for  each  of  the  site  allocations  would  need  to 
take account of biodiversity interests at the planning application stage. 
 
Household Waste Recycling Centres (HWRCs) 
 
18.3  Policy SP3  (Waste capacity)  states that  the  Plan will identify alternative sites 
only  for  those  HWRCs  that  are  required  to  be  replaced.    The  current 
understanding is that those are: Kendal Canal Head, which is a temporary site 
on  land  that  has  development  potential  and  needs  to  be  vacated;  and  both 
Clay Flatts (Workington) and Frizington, which are to be replaced by a single, 
more modern and efficient facility at  Lillyhall.    Additional sites were proposed 
in  the  Minerals  and  Waste  Development  Framework,  to  establish  small 
HWRCs  at  Appleby  and  Cockermouth,  plus  replacements  at  Millom  and 
Maryport,  but  plans  have  been  curtailed  by  austerity  measures.    This  will  be 
kept under review in the Annual Reports. 
 
POLICY SAP1  Household  waste  recycling  centres  (HWRC)  (sites  of 
around 0.5 to 1.0 ha) 
 
AL37 
Lillyhall  industrial  estate  to  replace  the  HWRCs  at  Clay  Flatts, 
Workington, and at Frizington 
SL1B 
Land  adjacent  to Kendal  Fell  Quarry,  to  replace  the  HWRC  at  Canal 
Head 
 
 
 
 
147 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Waste treatment and management facilities 
 
18.4  In  accordance  with  Policy  SP3,  policy  SAP2  identifies  eight  sites  to 
accommodate  a  need for  three  additional facilities  during  the  Plan  period,  as 
predicted  by  the  Waste  Needs  Assessment.    The  sites  may  be  required  for 
mixed  recycling,  materials  recovery,  transfer  stations  or  thermal  treatments 
(Energy from Waste).  It is not considered that all the sites allocated would be 
suitable  for  the  whole  range  of  waste  management  facilities;  an  indication  of 
which  sites  are  suitable  for  what  uses  is  included  in  the  Site  Assessments 
document.    If  a  replacement  composting  facility  is  required  for  either  Hespin 
Wood  or  Thackwood,  as  discussed  in  paragraph  3.49,  that  may  require  an 
alternative  location  to  be  considered  under  policy  DC9  (Criteria  for  waste 
management facilities). 
 
POLICY SAP2  Waste  treatment  and  management  facilities  (sites  of 
around 2 to 4 ha) 
 
AL3 
Oldside, Workington 
AL8 
Lillyhall Waste Treatment Centre, Workington 
AL18 
Port of Workington 
CA11 
Willowholme, Carlisle 
CA30 
Kingmoor Road recycling centre, Carlisle 
CA31 
Kingmoor Park East, Carlisle 
CO11  Bridge End Industrial Estate, Egremont 
ED31 
Flusco waste management site, near Penrith 
 
 
18.5  It is acknowledged that it may be possible to demonstrate a need for additional 
waste treatment or management facilities on unallocated sites and, therefore, 
it  is  not  intended  to  use  policy  SAP2  restrictively.    Such  proposals  will  be 
considered if they conform to all other relevant policies in this Plan, and if they 
would meet an identified need in a timely manner. 
 
18.6  Proposals  for  developments  requiring  smaller  sites,  extensions  to  existing 
waste  management  sites  and  proposals  to  treat  or  manage  waste  arising  at 
commercial and industrial premises, are also likely to come forward during the 
Plan  period.    The  location  criteria  that  were  used  when  identifying  all  the 
allocated  sites,  and  the  Broad  Areas  where  waste  treatment  or  management 
proposals may be suitable (which are both listed in chapter 3), would also be 
relevant  considerations  in  the  assessment  of  planning  applications  for  such 
developments. 
 
Low Level radioactive Waste 
 
18.7  There  are  existing  facilities  in  Cumbria  for  the  treatment,  management, 
storage  or  disposal  of  these  wastes  at:  Studsvik,  Lillyhall  (treatment  of  metal 
for recycling); the Sellafield/Windscale complex (the Calder Landfill Extension 
Segregated  Area,  for  disposal  of  certain  of  the  site’s  own  wastes;  and  the 
waste compaction facility); and at the Low Level Waste Repository, near Drigg 
(storage).  Lillyhall landfill has an Environmental Permit from the Environment 
Agency, for disposing of a full range of wastes including municipal, hazardous, 
commercial and industrial, and  Very Low Level  radioactive  waste.   The other 
148 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
operating  non-inert  landfill  sites  in  Cumbria  –  Hespin  Wood  near  Carlisle, 
Flusco  near  Penrith  and  Bennett  Bank  near  Barrow  –  are  likely  to  take  very 
small amounts (“dustbin loads”) of hospital or research VLLW, which does not 
require permitting. 
 
18.8  As  indicated  in  the  Strategic  Policies  section  of  this  Local  Plan,  the  County 
Council  is  the  waste  planning  authority  in  Cumbria  (outside  of  the  National 
Parks).    Hence,  planning  applications  for  waste,  including  radioactive  waste, 
and  associated  development  come  under  the  Council’s  jurisdiction.    The 
policies  in  this  Plan  will  be  used  to  determine  the  acceptability  of  waste-
associated  development  at  any  of  the  above  sites,  and  full  consideration  will 
be given to socio-economic and environmental impacts.  Strategic policy SP5 
sets out the criteria for assessing planning applications for all activity ranges of 
Low Level Waste. 
 
18.9  It is particularly important that facilities are provided,  both within Cumbria and 
throughout the UK, to divert Low Activity Low Level Waste, including the sub-
category of VLLW, away from the highly engineered facilities at the Low Level 
Waste  Repository  (LLWR).    The  volumes  of  these  wastes  will  increase 
significantly  as  nuclear  sites  are  decommissioned;  some  arisings  are 
forecast176  within  the  Local  Plan  period,  but  a  significant  increase  is  forecast 
around 2030. 
 
18.10  Efforts  continue  to  be made  by  the  nuclear  industry  to  improve  the  quality  of 
the  inventory  of these  wastes.    However,  uncertainties  still  remain,  about  the 
volumes of arisings, when they will arise, the potential for driving some of them 
up the waste hierarchy and the type of facilities that may be needed.  What is 
clear is that a substantial proportion of decommissioning wastes will, as would 
be expected, arise at the Sellafield complex. 
 
 
Studsvik Metal Recycling Facility 
 
18.11  Of the existing radioactive waste management and treatment sites in Cumbria, 
the  Studsvik  metal  recycling  facility  at  Lillyhall  has  aspirations  for  further 
investment  in  the  future,  which  would  provide  additional  waste  management 
capacity.    In  October  2014,  the  parent  company  announced  that  they  were 
undergoing  an  organisational  alignment,  as  efficiency  at  their  sites  is 
increasing, while supply of material for treatment is temporarily declining as a 
consequence  of  delayed  dismantling  of  nuclear  facilities  across  Europe; 
therefore,  it  is  unclear  when  any  additional  capacity  may  become  available.  
Any  development  proposals  would  require  planning  consent  from  the  County 
Council.  However, policy SAP3 safeguards this complex for the treatment and 
management of LLW within the Plan period. 
 
 
Lillyhall landfill 
 
18.12  In  March  2014,  Lillyhall  landfill  was  granted  planning  permission  for  an 
extension of time, to continue landfilling operations until 2029.  The permission 
also confirmed the waste types that the site could accept for disposal; this was 
to  link  the  Environmental  Permit  for  disposal  of  VLLW  at  the  site  with  the 
planning permission.  The Permit allows for the disposal of up to 582,000m3 of 
                                                           
176 United Kingdom Radioactive Waste & Materials Inventory, 1 April 2013, DECC and NDA 
149 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
VLLW  at  a  rate  of  26,000m3  per  year,  in  a  dedicated  cell,  as  part  of  a  total 
waste disposal of 67,000m3.  This would account for around 20% of the site’s 
overall capacity (the other 80% constituting a mix of the waste streams set out 
in  paragraph  18.7),  and  would  be  sourced  mainly  from  decommissioning 
works at Sellafield. 
 
18.13  Although  the  Sellafield  site  has  its  own  facility  onsite  (the  CLESA)  for  the 
disposal of VLLW/Low Activity LLW, there are specific radioactive waste types 
that  cannot  be  accommodated  at  this  facility.    Therefore,  having  a  dedicated 
facility in Cumbria for the range of Sellafield’s VLLW that cannot be sent to the 
CLESA  or  should  not  be  sent  to  the  highly  engineered  barrier  system  at  the 
LLWR,  would  be  in  conformity  with  national  policy  regarding  communities 
dealing  with  their  own  wastes.    It  is  anticipated  that  Lillyhall  landfill  would 
provide  a  medium  term  solution  to  the  disposal  of  these  wastes,  but  it  is 
expected that a longer term solution should be provided at Sellafield, either on 
site or adjacent, for their own wastes.  Therefore, policy SAP3 safeguards this 
site for the disposal of VLLW within the Plan period. 
 
 
Low Level Waste Repository 
 
18.14  Since 1959, most of the solid LLW generated in the UK has been transported 
to  the  LLWR  near  Drigg  for  disposal.    Since  becoming  operational  in  2009, 
Vault  9  has  provided  temporary  storage  capacity  for  LLW  (until  December 
2018)  and  further  storage  is  supplied  by  the  temporary  higher  stacking  of 
waste  containers  in  Vault  8  until  March  2017.    An  application  to  change  the 
storage  in  these  vaults  into  disposal,  and  also  to  construct  new  vaults  for 
disposal,  was  submitted  to  the  County  Council  but  has  subsequently  been 
withdrawn,  with  the  intention  of  submitting  an  amended  proposal  in  the  near 
future.  Even with further vault construction, it is not anticipated that the LLWR 
will have the capacity to meet all future national LLW needs. 
 
18.15  Within  the  boundaries  of  the  LLWR,  there  would  certainly  appear  to  be 
significant  capacity  for  disposing  of  lower  activity  levels  of  LLW  (LA-LLW) 
within the capping layer and infilling that will be required over and between the 
existing permitted facilities.  This is something that would need to be included 
in  the  site’s  Environmental  Permit.    Following  several  years  of  in  depth 
consideration  of  the  site’s  Environmental  Safety  Case  by  the  Environment 
Agency, it is anticipated that there will be a public consultation on a new LLWR 
Environmental Permit in 2015. 
 
18.16  Policy SAP3 safeguards this site for the treatment, management and storage 
of LLW within the Plan period.  The site also has the potential to be considered 
for  additional  capacity  for  the  storage  and/or  disposal  of  higher  activity  LLW 
within  the  highly  engineered  containment  facilities,  plus  lower  activity  LLW 
outwith these facilities. 
 
 
Sellafield/Windscale complex 
 
18.17  The  CLESA  at  Sellafield  is  licenced  only  to  take  Sellafield’s  VLLW  and  LA-
LLW;  it  has  a  remaining  capacity  for  disposal  of  approximately  70,000m3, 
which  means  that  it  is  due  to  close  around  2025.    There  has  been  some 
assessment  undertaken  on  the  capability  of  the  280ha  Sellafield  complex  to 
150 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
accommodate  facilities  for  managing  LLW  from  its  own  decommissioning 
activities.    Firstly,  Sellafield  Ltd  carried  out  a  feasibility  study  into  where  a 
CLESA-2 may be located177.  It is understood that the initial conclusion is that 
there is no capacity within that complex at present, but there are possible sites 
on  adjacent  land  to  the  east,  owned  by  the  Nuclear  Decommissioning 
Authority.  To reflect this, a strategic assessment of land adjacent to Sellafield 
(site  allocation  CO32)  was  carried  out  by  the  County  Council  in  a  site 
allocations  deliverability  study.    This  did  not  highlight  any  major  planning 
constraints. 
 
18.18  Secondly,  Sellafield  Ltd  is  working  on  the  Development  of  Sellafield 
Decommissioning Strategy (see paragraph 4.35).  As the site currently has so 
many  spatial  constraints,  it  is  unlikely  that  an  additional  LLW  disposal  facility 
will  be  developed  within  the  Plan  period.    However,  policy  SAP3  safeguards 
the  complex  for  continued  LLW  treatment  (such  as  compaction)  and 
management  (consignment  to  appropriate  treatment,  storage  or  disposal 
routes)  in  site  allocation  CO36.    The  policy  also  identifies  the  complex  for 
potential consideration of additional capacity for lower activity LLW disposal or 
storage, should a proposal come forward within the Plan period. 
 
18.19  The  County  Council  would  wish  to  continue  to  be  an  active  partner  in  the 
progression  and  review  of  the  strategy  and  site  plans  that  the  operator  or 
owner (NDA) of the Sellafield complex has for the site’s decommissioning. 
 
 
Land adjacent to Sellafield 
 
18.20  As well as the potential for this site allocation (CO32) to be considered for the 
development  of  a  CLESA-2,  it  also  has  the  potential  for  lower  activity  LLW 
long-term  storage,  linked  to  an  approved  Sellafield  site  decommissioning 
strategy.    Furthermore,  it  is  intended  that  there  is  a  flexible  approach  to  this 
allocation,  whereby  any  needs  identified  by  Sellafield  Ltd.  for  space  to 
temporarily  store  clean  waste,  arising  during  the  demolition  or  excavation 
stages of decommissioning, could also be accommodated. 
 
18.21  There  is  potential  for  this  land  to  the  east  of  Sellafield  to  be  accessed  from 
within the existing Sellafield nuclear licensed site, thus reducing wider impacts 
and  allowing  for  integration  or  expansion  of  existing,  suitable  installations 
and/or  facilities.    Policy  SAP3  identifies  this  site  allocation  for  potential 
consideration of additional capacity for lower activity LLW disposal or storage, 
should a proposal come forward within the Plan period. 
 
 
Policy 
 
18.22  The  site  allocations  adjacent  to the  Sellafield  complex  (CO32)  and  within  the 
complex (CO36) for the storage and/or disposal for lower activity LLW are not 
expected  to  be  developed  until  closer  to  the  end  of  the  Plan  period.    This  is 
because at present there is no existing space for such disposal on site, whilst 
redundant  buildings  are  demolished  and  decommissioned,  and  also 
Sellafield’s  decommissioning  plans  and  the  Radioactive  Waste  Inventory  do 
not see significant arisings of LA-LLW/VLLW until around 2030. 
                                                           
177 Review of Potential Suitability for Disposal of LLW/VLLW on or Near to the Sellafield Site, Sellafield 
Ltd., February 2013 
151 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
18.23  It  is  considered  that  the  Low  Level Waste  Repository,  the  Sellafield  complex 
and  land  adjacent  to  it,  can  provide  adequate  capacity  for  the  treatment, 
management,  storage  and/or  disposal  of  LLW  within  Cumbria  throughout  the 
Plan period. 
 
POLICY SAP3 
Low  level  radioactive  wastes  (LLW)  treatment, 
management, storage and disposal 

 
Unless  it  can  be  demonstrated  that  it  is  no  longer  required,  the  capacity  for 
LLW  treatment,  management,  storage  and/or  disposal  will  be  safeguarded 
over the Plan period at the following existing sites: 
 
  Sellafield/Windscale complex 
  Low Level Waste Repository 
  Studsvik metal processing complex 
  Lillyhall landfill 
 
The  following  sites  are  considered  to  be  suitable  locations  for  additional 
capacity: 
 
1.  CO35  The Low Level Waste Repository, near Drigg 
  higher  activity  LLW  storage  and/or  disposal,  within  highly 
engineered containment facilities; 
  lower  activity  LLW  storage  and/or  disposal,  outwith  highly 
engineered containment facilities 
 
2.  CO36  Land within Sellafield 
 
CO32  Land adjacent to Sellafield 
  lower activity LLW disposal; 
  lower  activity  LLW  long-term  storage,  linked  to  an  approved  site 
decommissioning strategy 
 
 
Minerals 
 
 
Sand and gravel 
 
18.24  Policy  SP7  requires  that  Preferred  Areas  and/or  Areas  of  Search  will  be 
identified to enable a landbank for sand and gravel of at least seven years to 
be  maintained  throughout  the  plan  period,  and  Mineral  Safeguarding  Areas 
and/or Areas of Search for the indicative sand and gravel resources identified 
by  British  Geological  Survey.    The  landbank  is  to  be  based  on  the  annual 
Cumbria Local Aggregates Assessment (LAA). 
 
18.25  The  2014  LAA  calculated  the  sand  and  gravel  landbank  using  the  average 
annual sales between 2004 and 2013, which was 640,000 tonnes per annum 
(tpa).  The landbank at the end of 2013 was 9.89 million tonnes, equivalent to 
15.45 years on that basis, but it is explained in chapter 5 that if sales were to 
continue  at  the  current  3-year  rolling  average  (470,000  tpa),  the  landbank 
would last to the end of 2034.  It should be noted that a landbank lasting until 
2036 is required to ensure that there is still a 7-year landbank at the end of the 
Plan  period,  i.e.  in  2029.    The  reserves  required  to  meet  the  strategic  policy 
152 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
could, therefore, fall within a  range of between 4.48 million tonnes (7 years x 
0.64 Mtpa) and 0.5 million tonnes (1 year x 0.47 Mtpa). 
 
18.26  Further areas for sand and gravel extraction are therefore required and policy 
SAP4 proposes the allocation of four sites for sand and gravel extraction, all of 
which  have  been  proposed  by  mineral  operators  as  meeting  their  needs  for 
the Plan period.  These include areas adjacent to both Roosecote Quarry and 
Peel  Place  Quarry,  which,  as discussed  in  chapter  5,  have  been identified  in 
policy SP8 as strategic locations for resources of sand and gravel in the south 
west of the county.  Ongoing monitoring, through the LAA process, will clarify 
how  the  Plan  is  performing  and  assist  in  consideration  of  any  planning 
applications received. 
 
Crushed rock for general aggregate use 
 
18.27  Policy SP7 requires that  Mineral Safeguarding Areas and/or Areas of Search 
will  be  identified  for  the  indicative  hard  rock  resources  identified  by  British 
Geological  Survey.    It  was  considered  that  there  was  no  need  to  identify 
further provision for the release of general crushed rock aggregate because of 
the size of the current landbank.  However, one Area of Search for limestone 
is  identified  in  policy  SAP4  at  Silvertop  Quarry,  which  has  been  proposed  in 
order  to  secure  environmental  improvements.    The  Mineral  Safeguarding 
Areas  part  of  the  Policies  Map  shows  the  extent  of  the  known  geological 
resources for crushed rock. 
 
High and very high specification roadstones 
 
18.28  Policy  SP7  requires  Preferred  Areas  or  Areas  of  Search  to  be  identified  to 
enable continued quarrying of both nationally important very high specification 
roadstone  (VHSA)  and  also  regionally  important  high  specification  roadstone 
(HSA).    Therefore,  one  Area of  Search  is  identified  in  policy  SAP4 for  VHSA 
and  two  for  HSA.    These  are  the  areas  that  were  identified  as  strategic 
locations for these minerals in policy SP8, near Ghyll Scaur, Holmescales and 
Roan  Edge  quarries.    The  Mineral  Safeguarding  Areas  for  these  aggregate 
resources,  identified  by  British  Geological  Survey,  are  shown  on  the  Policies 
Map Part 2. 
 
Slate 
 
18.29  Policy  SP7  does  not  include  a  requirement  for  Preferred  Areas  or  Areas  of 
Search  for  all  local  building  stones,  as  the  detailed  evidence  required  to 
support such an exercise is not available.  Policy SP7 does, however, require 
the  allocation  of  such  areas  specifically  for  slate,  to  ensure  its  continued 
quarrying,  and  also  requires  a  Mineral  Safeguarding  Area  for  identified 
resources of  this mineral.  Policy SP8 identifies the area around Kirkby Slate 
quarry as a strategic location for this resource within the Plan area, and policy 
SAP4 accordingly identifies an Area of Search at the quarry. 
 
 
 
 
 
153 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Brick making mudstones 
 
18.30  Policy  SP7  requires  provision  of  an  area  to  enable  continued  quarrying  of 
brick-making mudstones and also for safeguarding of this nationally important 
resource.  Policy SP8 identifies the area around High Greenscoe Quarry as a 
strategic location for this resource.  Policy SAP4 identifies an Area of Search 
at the quarry. 
 
Gypsum 
 
18.31  Policy  SP7  requires  that  a  Preferred  Area  and/or  Area  of  Search  will  be 
identified for working  additional gypsum and a Mineral Safeguarding Area for 
the  remaining  gypsum  resources.    The  Birkshead  mine  is  working  the  last  of 
the  gypsum  resources  that  can  be  won  through  underground  mining.    In  the 
Preferred Area identified, the gypsum is too shallow to be worked that way and 
would have to be quarried.  Policy SP8 identifies Kirkby Thore/Long Marton as 
a  strategic  location  for  future  working  of  this  nationally  important  resource.  
Policy SAP4 identifies a Preferred Area at Stamphill. 
 
18.32  Gypsum  has  raised  questions,  about  how  the  Mineral  Safeguarding  Areas 
should  be  defined,  that  are  not  found  for  other  minerals.    The  geology  map 
shows the outcrops of the gypsum beds, but significantly larger areas of land 
than  the  outcrop  would  be  needed  to  extract  the  gypsum.    For  example,  an 
earlier proposal for the Stamphill Preferred Area was for an extraction area of 
around  25  hectares,  but  required  an  area  three  times  as  large  as  that  to 
accommodate its operational needs, including screen mounds and temporary 
overburden storage. 
 
18.33  The  Mineral  Safeguarding  Area  has  been  drawn  more  broadly  than  the 
geological resource as an indication of the areas of land that would be likely to 
be  needed  for  working  the  gypsum  resources.    In  the  Minerals  and  Waste 
Development  Framework,  the  identification  of  Areas  for  gypsum  raised 
concerns relating to the possibility that they could cause a long period of blight 
on properties.  The issue was exacerbated by the very localised occurrence of 
gypsum  compared  with  the  other  minerals  that  were  being  safeguarded.    In 
response, it was agreed during the Examination of the MWDF documents that 
areas  of  gypsum  resources,  which  may  become  economically  viable  in  the 
future, should be included in the Mineral Safeguarding Areas.  National policy 
requires the Framework to safeguard economically important minerals178.  For 
gypsum, it is not proposed to identify a separate Mineral Consultation Area in 
addition  to  the  Mineral  Safeguarding  Area.    This  is  because  the  MSA  has  to 
extend well beyond the gypsum outcrop identified on the BGS maps. 
 
 
POLICY SAP4 Areas for minerals 
 
Preferred areas 
 
M18  Stamphill, Long Marton, for gypsum 
M12  Roosecote sand and gravel quarry extension, Barrow-in-Furness 
 
                                                           
178 National Planning Policy Framework Section 13, DCLG, March 2012 
154 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Areas of Search 
 
M5 
land  adjacent  to  High  Greenscoe  Quarry,  near  Dalton-in-Furness,  for 
brickmaking mudstones 
M6 
land  between  Overby  and  High  House  sand  and  gravel  quarries,  near 
Abbeytown 
M8 
land adjacent to Cardewmires sand and gravel quarry, near Dalston 
M10  land adjacent to Silvertop limestone quarry, near Brampton 
M14  land adjacent to Kirkby Slate Quarry, near Kirkby-in-Furness 
M15  land adjacent to Peel Place sand and gravel quarry, near Gosforth 
M16  land adjacent to Holmescales high specification roadstone quarry, near 
Kendal 
M17  land  adjacent  to  Ghyll  Scaur  very  high  specification  roadstone  quarry, 
near Millom 
M30  land  adjacent  to  Roan  Edge  high  specification  roadstone  quarry,  near 
New Hutton 
 
Sites for secondary or recycled aggregates facilities 
 
In  addition  to  existing  recycling  facilities  at  waste  management  sites  and 
elsewhere,  the  hard  rock  quarries  are  considered  to  be  suitable  locations  for 
processing alternative aggregates from their quarry wastes and from recycled 
aggregates. 
 
 
Mineral safeguarding 
 
Mineral Safeguarding Areas 
 
18.34  Policy SP7 requires  the identification of Mineral Safeguarding Areas for  sand 
and  gravel,  limestone,  high  purity  limestone,  igneous  rocks,  sandstone, 
shallow  coal,  fireclay  and  gypsum,  in  accordance  with  the  geological 
resources  maps179.    A  further  MSA  has  been  identified  for  slate,  taken  from 
that part of  the Wray Castle formation outside the National Park, as depicted 
on BGS mapping.  The MSAs are shown on the Policies Map Part 2. 
 
18.35  It  has  not  been  considered necessary  to  identify  Mineral  Safeguarding  Areas 
for  the  deep  coalfields,  because  any  future  mining  would  not  be  directly 
sterilised  by  other  types  of  development  in  the  same  way  that  shallow  coal 
resources could  be.   The Coal Authority has provided details of the extent of 
deep coal resources and of current licenced mining areas; these are shown on 
the Policies Map Part 2.  Pending any need, that may be identified for a review 
of  the  policies,  it  is  considered  that  the  strategic  policies  and  development 
control  policies  provide  the  appropriate  policy  framework  for  energy  mineral 
proposals. 
 
18.36  Policy  SP7  also  required  the  consideration  of  safeguarding  other  mineral 
resources,  such  as  secondary  aggregates.    Derwent  Howe  slag  bank,  to  the 
south of Workington, is made from silica waste, a by-product of manufacturing 
iron  in  blast  furnaces,  though  the  iron  works  closed  and  were  demolished 
                                                           
179  Mineral  Resource  Information  for  Development  Plans  –  Cumbria  and  the  Lake  District,  BGS 
Technical Report WF/01/02, 2001 
155 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
some  years  ago.    The  slag  bank  is  owned  by  the  County  Council  and 
aggregate  is  extracted  by  a  local  operator.    The  whole  of  this  resource  is 
identified  as  an  MSA  for  secondary  aggregate,  and  is  shown  on  the  Policies 
Map Part 2. 
 
POLICY SAP5 Mineral Safeguarding Areas 
 
These  are  defined  for  sand  and  gravel,  limestone,  high  purity  limestone, 
igneous  rocks,  sandstone,  shallow  coal,  fireclay  and  gypsum  in  accordance 
with  the  geological  resources  maps  included  within  the  British  Geological 
Survey  Technical  Report  WF/01/02  Mineral  Resource  Information  for 
Development Plans: Cumbria and the Lake District. 
 
A  Mineral  Safeguarding  Area  is  also  defined  for  the  Wray  Castle  slate 
formation. 
 
M24  Derwent Howe Slag Bank, Workington, is a Mineral Safeguarding Area 
for its resource of secondary aggregate. 
 
 
 
Existing and potential railheads and wharves 
 
18.37  Policy  SP7  requires  the  need  to  consider  safeguarding  existing  and  potential 
railheads  and  wharves.    Therefore,  policy  SAP6  has  been  expanded  from 
identifying  solely  ‘potential’  railheads,  to  also  include  existing  railheads  and 
wharves.   This is in line with paragraph 143 of the NPPF, which  requires the 
safeguarding of infrastructure that facilitates bulk transport of minerals by rail, 
sea or inland waterways. 
 
18.38  Paragraph  31  of  the  NPPF  also  requires  Local  Authorities  to  work  with 
neighbouring  authorities  regarding  the  provision  of  viable  infrastructure 
necessary  to  support  sustainable  development,  including  large  scale  rail 
facilities.   There  are  several  quarries  in  Cumbria that  are  located  in  the Lake 
District  National  Park,  whilst  their  rail  infrastructure  is  located  in  the  County 
Council’s domain – these are Shap Beck and Shap Blue quarries.  During the 
Examination  of  the  Park’s  Local  Plan  (Part  Three:  Mineral  Safeguarding 
Areas),  the  Inspector  made  reference  to  the  fact  that  these  quarries  straddle 
the  National  Park  boundary,  and  that  it  is  the  responsibility  of  the  County 
Council, as the minerals authority for that area, to safeguard their rail-links180. 
 
18.39  The existing, dedicated rail links in to both Sellafield nuclear licensed site and 
the  Low  Level  Waste  Repository,  are  safeguarded.    This  is  to  ensure  their 
continued use for movement of radioactive wastes, as well as for the import of 
building materials, where appropriate, thus minimising their transport by road.  
Similarly,  the  existing  rail  sidings  at  Kirkby  Thore  plaster  and  plasterboard 
works are safeguarded, for both import and export of materials.  The works are 
an  important  local  employer,  and  Eden’s  emerging  Local  Plan181  identifies 
Kirkby Thore as a key hub, which will be the focus for development to sustain 
local  services,  including  the  provision  of  employment.    Sellafield  and  the 
                                                           
180 Report on the Examination into the Lake District National Park Minerals Safeguarding Areas (Local 
Plan Part Three), the Planning Inspectorate, September 2013 
181 Eden Local Plan: Preferred Options 2014-2032, July 2014 
156 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
LLWR  are  important  for  employment  in  Copeland  Borough;  the  Sellafield 
complex alone employs around 40% of the Borough’s workforce.  Copeland’s 
Policy ER1 – Planning for the Nuclear Sector182, supports the contribution that 
Sellafield and the LLWR make to the economy. 
 
18.40  It  was  also  considered  prudent  to  safeguard  rail  sidings  associated  with  bulk 
waste imports or exports.  Firstly, the rail sidings at Kingmoor north of Carlisle 
have been identified, as Network Rail Infrastructure import large quantities of 
old  rail  ballast  to  these  sidings,  process  it  and  then  export  the  recycled 
aggregate around the UK.  Secondly, the sidings located at  Innovia in Wigton 
have  been  identified,  as  the  company  previously  looked  into  building  an 
Energy from Waste plant on their land to deal with the large amounts of waste 
arising on site.  The company manufactures a variety of films that are used in 
the  packaging,  labelling  and  over-wrapping  industries,  and  is  an  important 
local employer in Allerdale. 
 
18.41  Policy SAP6 identifies two potential railheads, AL32 and M31.  The former was 
put forward during the MWDF process, in connection with the transport of coal.  
However,  the  associated  coal  site  was  rejected,  but  the  potential  railhead 
retained,  as  the  large  manufacturing  companies  located  nearby  could  use  a 
railhead  for  import  of  materials  or  export  of  products  or  waste.    Site  M31  at 
Salthouse  near  Millom,  previously  had  a  temporary  planning  permission,  tied 
to  the  life  of  Ghyll  Scaur  Quarry,  for  an  aggregate  loading  facility  for  the 
quarry; if necessary, this facility could be reinstated, after due consideration of 
any submitted planning application. 
 
18.42  Three  working  ports  have  been  identified  in  SAP6,  two  of  which  (Workington 
and  Barrow)  also  have  rail  sidings.    The  port  at  Barrow  is  linked  to  the  M6 
motorway  by  the  A590  and  also  has  a  direct  connection  to  the  national  rail 
network.    The  port  handles  limestone,  sand,  aggregates  (including  marine 
dredged landings) and granite, as well as condensate, the liquid by-product of 
gas production at Centrica's nearby gas terminals.  The port also supports the 
offshore  wind,  oil  and  gas  industries.    BAE  Systems'  ship-building  facility  is 
located  within  the  port  and  it  handles  nuclear  fuel-carrying  vessels  from  a 
dedicated  terminal.    This  port  is  an  important  asset  for  Barrow  Borough 
Council, who have an adopted Barrow Port Area Action Plan183. 
 
18.43  The Port of Workington is owned by the County Council and is  connected via 
the  A66  trunk  road  to  the  M6.    Imports  and  exports  include  dry  and  liquid 
bulks, and forest products.  The Port is utilised by the offshore wind industry, 
who  undertake  their  operations  and  maintenance  from  the  site.    Rail  freight 
services are offered via the main line connection.  All berths are rail-connected 
and  the  Port  Authority  operates  its  own  locomotives  on  the  site’s  extensive 
internal  rail  system.    The  Port  also  handles  nuclear  fuel-carrying  vessels.  
Allerdale  Borough Council’s vision184  is to take advantage of the port and its 
rail links as part of the focus for major development at Workington, delivering a 
stronger employment base. 
 
                                                           
182  Copeland  Local  Plan  2013-2028:  Core  Strategy  and  Development  Management  Policies, 
December 2013 
183 Barrow Port Area Action Plan, Barrow Borough Council, July 2010 
184 Allerdale Local Plan Part 1: Strategic and Development Management Policies, July 2014 
157 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
18.44  The  port  at  Silloth  has  good  road  connections  with  the  M6,  providing  easy 
access to the north and north east of England and southern Scotland.  Grain is 
imported  and  discharged  directly  into  Carrs  Flour  Mills  on  the  north  side  of 
New Dock, and other agribulks are imported for onward supply to the region's 
farming  industry.    Wood  pulp  is  imported  for  local  use.    Allerdale’s  vision  in 
their Local Plan is to maintain and enhance the role of the port. 
 
POLICY SAP6  Safeguarding  of  existing  and  potential  railheads  and 
wharves 
 
AL18 
Port of Workington and railhead 
AL32 
Siddick potential rail sidings 
AL38 
Innovia rail sidings, Wigton 
AL39 
Silloth Port 
BA26  Barrow Port and rail sidings, Barrow 
CO35  Low  Level  Waste  Repository  rail  spur,  Drigg  (within  LLWR  site 
allocation) 
CO36  Sellafield site rail spur (within Sellafield site allocation) 
M31 
Salthouse, near Millom, potential rail sidings for Ghyll Scaur Quarry 
M34 
Kingmoor rail sidings, Carlisle 
M35 
Shap Beck Quarry rail sidings, Shap 
M36 
Shapfell Quarry rail sidings, Shap 
M37 
Shap Blue Quarry rail sidings, Shap 
M38 
Kirkby Thore gypsum works rail sidings, Kirkby Thore 
 
 
Mineral Consultation Areas 
 
18.45  These  are  for  use  in  two-tier  planning  areas.    They  identify  where 
consultations  are  needed,  between  county  and  district  councils,  about 
development  that  would  be  likely  to  affect  land  with  potential  for  mineral 
extraction  and  also  about  how  mineral  working  could  affect  other  existing  or 
proposed land uses. 
 
18.42  Policy SP7 requires that Mineral Consultation Areas (MCAs) will be identified, 
which  include  250  metre  wide  buffer  zones  around  all  Mineral  Safeguarding 
Areas.  The MCAs are shown on the Policies Map Part 3. 
 
18.43  The MCAs will also have to be shown on District Local Plan Policies Maps.  It 
is  intended  that  guidance  will  be  produced,  jointly  with  the  districts  and 
adjoining authorities, on the details of the consultation process.  This guidance 
will set out the locations, types and scale of development proposals for which 
consultations  are  necessary.    At  this  stage,  no  attempt  has  been  made  to 
exclude  built  up  areas  or  any  other  types  of  areas  from  the  Mineral 
Consultation Areas.  These matters will be addressed in the guidance. 
158 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 





 
19. 
MAPS OF PROPOSED SITES 
 
Allerdale 
 
  
 
 
  
 
159 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 





 
 
  
 
 
  
 
 
 
160 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 


 
 
 
 
161 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 




 
Barrow 
 
  
 
 
 
162 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 





 
Carlisle 
 
  
 
 
  
 
163 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 



 
  
 
164 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 





 
Copeland 
 
  
 
 
  
 
165 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 




 
  
 
 
 
166 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 





 
Eden 
 
  
 
 
  
 
167 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 



 
  
 
168 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 





 
South Lakeland 
 
  
 
 
  
 
 
169 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
GLOSSARY 
 
Alpha activity (radioactivity) 
This  takes  the  form  of  particles  (helium  nuclei) 
ejected from a decaying atom.  Alpha particles cause ionisations in biological tissue 
which  may  lead  to  damage;  this  is  more  significant  if  inhaled  or  swallowed.    The 
particles have a very short range in air, typically about 5 cm. 
 
Aggregate minerals 
Minerals  that  are  used  primarily  to  support  the  construction 
industry, including soft sand, sand and gravel, and crushed rock. 
 
Aggregate Working Party (AWP) 
Aggregate  working  parties  provide  technical 
advice  about  the  supply  and  demand  for  aggregates  (including  sand,  gravel  and 
crushed rock) to the Secretary of State for Communities and Local Government and 
to  mineral  planning  authorities.    The  AWPs  replaced  the  Regional  Aggregate 
Working Parties. 
 
Agricultural Land Classification (ALC) 
Land  quality  varies  from  place  to  place.  
The ALC provides a method for assessing the quality of farmland to enable informed 
choices to be made about its future use within the planning system.  It helps underpin 
the principles of sustainable development. 
 
Amenity  In  practice,  this  is  usually  understood  to  mean  the  effect  on  visual  and 
aural amenity in the immediate vicinity of a development.  In assessing amenity, the 
local planning authority would always consider the local characteristics of the vicinity 
where  the  development  is  proposed  –  does  it  have  important  scenic,  historic, 
architectural or cultural features, and is it in scale and in keeping with these features. 
 
Anaerobic Digestion (AD)  A natural process in which microorganisms break down 
organic  matter,  in  the  absence  of  oxygen,  into  biogas  (a  mixture  of  carbon  dioxide 
(CO2)  and  methane)  and  digestate  (a  nitrogen-rich  fertiliser).    The  biogas  can  be 
used  directly  in  engines  for  Combined  Heat  and  Power  (CHP),  burned  to  produce 
heat,  or  can  be  cleaned  and  used  in  the  same  way  as  natural  gas  or  as  a  vehicle 
fuel.  The digestate can be used as a renewable fertiliser or soil conditioner. 
 
Ancient woodland 
An  area  that  has  been  wooded  continuously  since  at  least 
1600 AD. 
 
Annual Report  Previously  the  Annual  Monitoring  Report,  this  document  is  part  of 
the Local Plan, assessing the implementation of, and the extent to which, policies in 
the Plan are being successfully applied. 
 
Appropriate Assessment  Where  likely  significant  effects  on  a  European  Wildlife 
Site  are  identified,  it  is  necessary  to  consider  whether  those  effects  will  adversely 
affect the integrity of the site in view of its Conservation Objectives.  This is Stage 2 
of a Habitats Regulations Assessment (HRA). 
 
Areas of coal working notified by the Coal Authority 
These  are  the  areas  that 
have  been notified  to  local  planning  authorities for the  purposes  of  Article  10  of  the 
Town  and  Country  Planning  (General  Development  Procedure)  Order  1995.    The 
Coal  Authority  has  provided  Standing  Advice  about  potential  hazards  for 
development  proposals  within  these  areas  and  wishes  to  be  consulted  about 
170 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
planning  applications  accompanied  by  Environmental  Impact  Assessment  or  for 
mineral working. 
 
Area of Outstanding Natural Beauty (AONB)  A  landscape  designation  made, 
under  the  National  Parks  and  Access  to  the  Countryside  Act  1949,  to  an  area  of 
countryside, the natural beauty of which it is desirable to conserve and enhance. 
 
Areas of Search 
Areas, that are broader than Preferred Areas, where knowledge 
about mineral resources may be less certain, but within which planning permissions 
for  particular  sites  could  be  granted  to  meet  any  shortfalls  in  supply,  if  suitable 
planning applications are made. 
 
Background radiation 
Most  background  radiation  comes  from  two  sources, 
cosmic  radiation  and  radioisotopes  in  the  rocks  and  soil.    The  amounts  vary  with 
geology of the area (different rocks are made up of different elements) and elevation 
(less atmosphere at higher elevations to absorb cosmic radiation). 
 
Becquerels (Bq) 
This is the standard international unit of radioactivity equal to one 
radioactive transformation or decay per second.  The multiples of becquerels that are 
commonly used to define radioactive waste activity are: 
  kilobecquerels (kBq) equal to one thousand Bq 
  megabecquerels (MBq) equal to one million Bq 
  gigabecquerels (GBq) equal to one thousand million Bq 
 
Best and Most Versatile agricultural land 
Land  in  grades  1,  2  and  3a  of  the 
Agricultural Land Classification. 
 
Beta activity (radioactivity) 
This  takes  the  form  of  particles  (electrons)  emitted 
during  radioactive  decay  from  the  nucleus  of  an  atom.    Beta  particles  cause 
ionisation  in  biological  tissue  which  may  lead  to  damage.    Most  beta  particles  can 
pass through the skin, but a few millimetres of light material such as aluminium, will 
generally shield against them. 
 
Biodiversity  The  range  and  diversity  of  life  (including  plants,  animals  and 
microorganisms), ecosystems and ecological processes. 
 
Britain’s Energy Coast  Established in 2009 with the mission of transforming West 
Cumbria  into  a  diverse,  resilient  and  low  carbon  economy.    Originally  Government-
funded,  they  are now  a  public-private  partnership  that  provides  businesses  with  the 
support they need to capitalise on investment in the local nuclear industry and also to 
exploit  opportunities  in  high-growth  Clean  Technologies  such  as  solar,  wind  and 
biofuels. 
 
Brownfield land/sites  Previously  developed  land  that  can  be  redeveloped  for 
other uses. 
 
Building stones 
Minerals  used  for  building  and  roofing,  including  limestone, 
sandstone and slate. 
 
Carbon offsetting  A  net  reduction  in  carbon  emissions  resulting  from  a  project 
undertaken  to  compensate  for  emissions  elsewhere.    One  example  of  carbon 
offsetting is tree planting. 
171 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Climate change 
A change in the statistical properties of the climate system when 
considered over long periods of time, regardless of cause.  The term is often used to 
refer specifically to climate change caused by human activity, as opposed to changes 
in climate that may have resulted as part of Earth's natural processes.  In this sense, 
the  term  climate  change  has  become  synonymous  with  global  warming  and 
everything else that increasing greenhouse gas levels will affect. 
 
Commercial and Industrial (C&I) waste 
This  is  a  diverse  waste  stream, 
generated  from  commercial  and  industrial  operations,  including,  but  not  limited  to 
processing and manufacturing industries, service sector, the trade and transport and 
distribution sectors, primary production and mining. 
 
Community Infrastructure Levy (CIL)  A  levy  allowing  local  authorities  to  raise 
funds  from  owners  or  developers  of  land  undertaking  new  building  projects  in  their 
area, in order to address the effects on associated infrastructure. 
 
Conservation Objectives 
Referred to in the Conservation of Habitats and Species 
Regulations  2010  as  amended  (‘the  Habitats  Regulations’)  and  Article  6(3)  of  the 
European  Habitats  Directive,  they  provide  a  framework  that  should  inform  any 
Habitats Regulations Assessments (which may include an Appropriate Assessment) 
that a competent authority may be required to make under the legislation referred to 
above.  In addition, they can be used to inform any measures necessary to conserve 
or  restore  a  European Wildlife  Site  and/or  to  prevent  the  deterioration  or  significant 
disturbance of its qualifying features as required by the provisions of Articles 6(1) and 
6(2)  of  the  Habitats  Directive  respectively.    Each  Conservation  Objective  Citation 
gives a formal description of the reasons why the site has been designated. 
 
Construction and Demolition (C&D) waste  Arising  from  the  construction,  repair, 
maintenance  and  demolition  of  buildings  and  structures.    It  mostly  includes  brick, 
concrete,  hardcore,  subsoil  and  topsoil,  but  it  can  also  include  quantities  of  timber, 
metal and plastics.  These wastes often arise with Excavation waste,  in  which  case 
they are termed Construction, Demolition and Excavation (CD&E) wastes. 
 
Core Strategy  A  Development  Plan  Document,  which  formerly  set  out  the  spatial 
vision  and  objectives  for  a  specific  period,  with  the  strategic  policies  necessary  to 
deliver  that  vision.    This  is  now  replaced  by  the  Strategic  Policies  within  the  Local 
Plan. 
 
Development Plan  For  the  Plan  area,  this  will  comprise  the  Minerals  and  Waste 
Local Plan and the Local Plans for each district in Cumbria. 
 
Dormant mineral site 
Defined  under  the  Environment  Act  1995  as  a  mineral  site 
where  no  mineral  development  has  taken  place  to  any  substantial  extent  in,  on,  or 
under the site at any time in the period 22 February 1982 to 6 June 1995.  Dormant 
sites would need a Review of Old Minerals Permissions application (ROMP) to restart 
workings. 
 
Duty to Co-operate  A legal duty on local planning authorities and public bodies to 
engage  constructively,  actively  and  on  an  ongoing  basis,  to  maximise  the 
effectiveness  of  Local  Plan  preparation  in  the  context  of  strategic  cross  boundary 
matters.    It  is  not  a  duty  to  agree,  but  local  planning  authorities  should  make  every 
172 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
effort to secure the necessary co-operation on such matters, before they submit their 
Local Plans for examination. 
 
Ecosystem Services  the  benefits  that  people  obtain  from  the  ecosystem.    These 
are  grouped  into  four  broad  categories:  supporting,  such  as  nutrient  cycles,  soil 
formation and crop pollination, which make it possible for ecosystems to provide the 
other services;  provisioning,  such as the production of food,  water, minerals, timber 
and  energy;  regulating,  such  as  the  control  of  climate  and  disease,  waste 
decomposition  and  flood  regulation;  and  cultural,  such  as  spiritual,  educational  and 
recreational benefits. 
 
Energy from Waste (EfW)  The recovery of energy value from waste by burning the 
waste directly, or by burning a fuel produced from the waste. 
 
Energy minerals  Minerals,  such  as  oil,  gas  and  coal,  which  are  used  to  produce 
energy. 
 
Environmental Impact Assessment (EIA)  A  procedure  to  be  followed  for  certain 
types  of  project  to  ensure  that  decisions  are  made  in  full  knowledge  of  any  likely 
significant effects on the environment. 
 
European Wildlife Site 
Habitats and species of birds that are either threatened or 
valuable within the EU are designated as Special Areas of Conservation (SAC) and 
Special  Protection  Areas  (SPA).    These  sites  make  up  a  network  of  sites  across 
Europe  called  Natura  2000,  protected  under  the  EU  Habitats  Directive  (Council 
Directive  92/43/EEC  on  the  conservation  of  natural  habitats  and  of  wild  fauna  and 
flora). 
 
Evidence Base 
The Evidence Base is a collective term for the documents, studies, 
reports and community feedback used to support the Local Plan. 
 
Excavation Waste  Solid  waste  resulting  from  or  produced  by  the  excavation  or 
digging  out  of  building  foundations,  bridge  footings,  pipes  or  other  man-made 
structures. 
 
Flood Zone 
Flood zones refer to the probability of flooding (ignoring the presence 
of defences): 
  Flood Zone 1 = low probability 
  Flood Zone 2 = medium probability 
  Flood Zone 3a = high probability 
  Flood Zone 3b = within functional flood plain. 
 
Front loading 
Engaging/consulting  with  the  community  at  the  start  of  the  plan 
preparation process. 
 
Gamma activity (radioactivity)  An  electromagnetic  radiation  similar  in  some 
respects  to  visible  light,  but  with  higher  energy.    Gamma  rays  cause  ionisation  in 
biological  tissue  which  may  lead  to  damage.    These  rays  are  very  penetrating  and 
are  attenuated  only  by  shields  of  dense  metal  or  concrete,  perhaps  some  metres 
thick.    Their  emission  during  radioactive  decay  is  usually  accompanied  by  beta  or 
alpha activity. 
 
173 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Gasification  Thermal  treatment  that  involves  heating  waste  in  the  presence  of 
oxygen to recover energy in the form of gas. 
 
Geodiversity  The range of rocks, minerals, fossils, soils and landforms. 
 
Geographic Information System (GIS)  A  computer  system  for  capturing,  storing, 
checking  and  displaying  data  related  to  positions  on  the  earth's  surface.    GIS  can 
show many  layers, containing  different datasets, on one map.   This enables people 
to more easily see, analyse and understand patterns and relationships. 
 
Green infrastructure  A  network  of  multi-functional  green  space,  urban  and  rural, 
which  is  capable  of  delivering  a  wide  range  of  environmental  and  quality  of  life 
benefits for local communities. 
 
Greenfield land/sites 
Land or sites which have not previously been developed or 
which  were  developed  but  have  been  restored  and/or  now  blended  back  into  the 
landscape. 
 
Greenhouse Gas (GHG) emissions 
Greenhouse gases "trap" energy radiated by 
the  Earth  within  the  atmosphere.    They  include  carbon  dioxide,  methane,  nitrous 
oxide and fluorinated gases.  Carbon dioxide is the main greenhouse gas in the UK. 
 
GVA  Gross Value Added, i.e. the difference between salary costs and actual profits 
per person. 
 
Habitats Regulations Assessment (HRA) 
HRA  is  a  step-by-step  process  that 
helps  determine  likely  significant  effect  and  (where  appropriate)  assess  adverse 
impacts  on  the  integrity  of  a  European  Wildlife  site,  examines  alternative  solutions 
and  provides  justification  for  “imperative  reasons  of  overriding  public  interest” 
(IROPI).  European guidance divides HRA into a four stage process. 
 
Hazardous waste  Waste that is reactive, toxic, corrosive or otherwise dangerous to 
living things and/or the environment. 
 
Heritage asset 
The term is wide-ranging and encompasses World Heritage Sites, 
Registered  Historic  Battlefields,  Registered  Parks  and  Gardens  of  Historic  Interest, 
scheduled monuments, grade I and II* listed buildings and protected wreck sites. 
 
Heritage Coast 
A  landscape  designation  for  undeveloped  coastline  that  is 
managed  to  conserve  its  natural  beauty  and,  where  appropriate,  to  improve 
accessibility for visitors. 
 
Higher Activity Low Level Waste (HA-LLW)  As a general rule, radioactive wastes 
with activity levels above 200 becquerels/gram (Bq/g). 
 
High Level radioactive Waste (HLW)  Radioactive  waste  that  is  so active  that  it  is 
self-heating and requires cooling. 
 
Historic environment 
All aspects of the environment resulting from the interaction 
between people and places through time, including all surviving physical remains of 
past  human  activity,  whether  visible,  buried  or  submerged,  as  well  as  landscaped 
and planted or managed flora. 
174 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Historic Environment Record (HER)  Information  services  that  provide  access  to 
comprehensive  and  dynamic  resources  relating  to  the  historic  environment  of  a 
defined geographic area for public benefit and use. 
 
Historic Landscape Character (HLC)  English  Heritage-funded  project  to  map  the 
elements of the historic landscape onto a series of interactive GIS-based maps that 
characterise the distinctive, historic dimension of today's environment.  It is a useful 
tool  when  undertaking  environmental  assessment  at  the  strategic  level  to  inform 
minerals  planning  policies,  for  example,  or  to  assess  the  county-wide  allocation  of 
development land. 
 
Household Waste Recycling Centre (HWRC)  Civic  amenity  sites  which  may  be 
used  by  local  residents  (usually  free  of  charge)  and  businesses  (usually  charged).  
The sites provide facilities for collection of all household and garden waste other than 
anything which may be considered as hazardous and requiring special treatment. 
 
Industrial minerals  Minerals  that  are  necessary  to  support  industrial  and 
manufacturing processes and other non-aggregate uses, some of which are minerals 
of  recognised  national  importance;  these  include  -  brickclay  (especially  Etruria  Marl 
and  fireclay),  silica  sand  (including  high  grade  silica  sands),  industrial  grade 
limestone,  cement  raw  materials,  gypsum,  salt,  fluorspar,  tungsten,  kaolin,  ball  clay 
and potash. 
 
Infrastructure 
Basic  services  necessary  for  development  to  take  place;  for 
example, roads, electricity, sewerage, water, education and health facilities. 
 
Intermediate Level Waste (ILW) 
Waste  that  is  sufficiently  radioactive  to  require 
shielding during its handling and transportation. 
 
Ionisation 
This  process  occurs  when  radiation  (alpha,  beta  and  gamma  activity) 
interacts  with  matter,  which  can  cause  atoms  and  molecules  to  become  unstable.  
Ionisation  from  radiation  is  the  first  stage  in  possible  change  or  damage  within 
biological tissue. 
 
Imperative Reasons of Overriding Public Interest (IROPI)  During  the  Habitats 
Regulations  Assessment  process,  if  it  can  be  demonstrated  that  there  are  no 
alternative  solutions  to  the  proposal,  that  would  have  a  lesser  effect  or  avoid  an 
adverse effect on the integrity of the site(s), the project may still be carried out if the 
competent  authority  is  satisfied  that  it  is  for  imperative  reasons  of  overriding  public 
interest.    In  cases  where  there  are  priority  natural  habitats  or  species  adversely 
affected  by  the  development,  the  IROPI  justification  must  relate  to  human  health, 
public safety or beneficial consequences of primary importance to the environment. 
 
Landbanks  Landbanks  of  aggregate  mineral  reserves  are  principally  a  monitoring 
tool to provide a mineral planning authority with early warning of possible disruption 
to  the  provision  of  an  adequate  and  steady  supply  of  land-won  aggregates  in  their 
area.    Separate  landbanks  are  required  for  crushed  rock  (10  years)  and  sand  and 
gravel  (7  years)  because  they  partly  serve  different  markets  and  have  different  site 
infrastructure requirements. 
 
Landfill/landraise  This is the disposal of waste into or onto the land.  Landfill sites 
are constructed and operated to strict technical standards, in order to reduce adverse 
175 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
environmental  impacts.    Most  types  of  waste  may  be  disposed  of  via  landfill; 
however,  the  EU  Landfill  Directive  1999/31/EC1  requires  that  landfill  sites  must  be 
classified  as  hazardous,  non  hazardous  or  inert.    Reducing  the  amount  of  waste  to 
landfill  is  encouraged  by  the  Landfill  Directive,  to  recover  value  from  waste  and 
develop more sustainable waste management. 
 
Landfill Directive  This was adopted by the European Community in 1999.  It sets 
tough  operational  and  technical  requirements  for  disposal  of  waste  by  landfill,  with 
the aim of reducing the negative effects of landfilling. 
 
Life cycle analysis (of greenhouse gas emissions)  An  approach  to  measuring 
the impact on climate change across the supply chain for a product, including those 
from fossil fuel burnt in extraction, processing, transport and disposal. 
 
Low carbon energy supplies 
These use technology that can help reduce carbon 
emissions.  They can include combined heat and power (CHP) plants and the use of 
heat that would otherwise be wasted.  They are usually referred to in conjunction with 
renewable energy supplies. 
 
Local Aggregates Assessment (LAA) 
An  LAA  is  an  annual  assessment  of  the 
demand for and supply of aggregates in a mineral planning authority’s area. 
 
Local Development Document 
A  collective  term  given  to  the  Development  Plan 
Documents and Supplementary Planning Documents. 
 
Local Development Framework (LDF)  The  name  for  the  portfolio  of  Local 
Development  Documents.    These  consisted  of  Development  Plan  Documents, 
Supplementary  Planning  Documents,  a  Statement  of  Community  Involvement,  the 
Local Development Scheme and Annual Monitoring Reports, produced by the Local 
Planning Authority.  The  Minerals and Waste Development Framework was an LDF 
dealing  only  with  minerals  and  waste  issues.    The  frameworks  have  now  been 
replaced by Local Plans. 
 
Local Development Scheme (LDS) 
This  sets  out  the  programme  and  timetable 
for the preparation and production of Local Development Documents. 
 
Local Enterprise Partnership (LEP) 
Organisations  that  replaced  the  Regional 
Development  Agencies  (RDAs).    They  are  voluntary  partnerships  between  local 
authorities and businesses, formed by the Department for Business, Innovation and 
Skills, and will aim to play a key part in promoting local economic development. 
 
Local Nature Partnership (LNP)  The Government’s ambition for LNPs is that they 
will  help  their  local  area  to  manage  the  natural  environment  as  a  system  and  to 
embed its value in local decisions for the benefit of nature, people and the economy.  
To do this effectively,  they will need to be self-sustaining strategic partnerships of a 
broad  range  of  local  organisations,  businesses  and  people,  with  the  credibility  to 
work with and influence other local strategic decision makers. 
 
Local Plan  These  Plans,  produced  by  the  Local  Planning  Authority,  have  now 
replaced the Local Development Frameworks. 
 
176 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Local Planning Authority (LPA)  The public authority whose duty it is  to carry out 
specific  planning  functions  for  a  particular  area.    All  references  to  local  planning 
authority apply to the District Council, County Council and National Park Authority, to 
the extent appropriate to their responsibilities. 
 
Low Activity Low Level Waste (LA-LLW) 
as  a  general  rule,  radioactive  wastes 
with  activity  levels  between  4  and  200  becquerels/gram  (Bq/g),  which  do  not  need 
the highly engineered containment systems that are provided at the Low Level Waste 
Repository near Drigg.  They can be sent to suitably permitted conventional non-inert 
landfills. 
 
Low Level radioactive Waste (LLW) 
Radioactive waste that has activity levels not 
exceeding  4  gigabecquerels/tonne  (GBq/te)  of  alpha  or  12  GBq/te  of  beta  gamma 
activity.  One bequerel is equal to the disintegration of one radionuclide per second.  
A GBq is 1000,000,000 becquerels. 
 
Low Level Waste Repository (LLWR) 
The  LLW  Repository  Ltd  is  a  waste 
management  company  that  works  on  behalf  of  the  Nuclear  Decommissioning 
Authority,  to  provide  services  to  customers  to  treat  and  dispose  of  low  level 
radioactive  waste  at  the  national  Low  Level  Waste  Repository  in  West  Cumbria.  
They  oversee  a  national  Low  Level  Waste  programme  to  ensure  that  lower  activity 
waste is managed effectively. 
 
Major hazards 
Major  hazard  installations  and  pipelines,  licensed  explosive  sites 
and nuclear  installations,  around  which  Health  and  Safety  Executive  (and  Office  for 
Nuclear  Regulation)  consultation  distances,  to  mitigate  the  consequences  to  public 
safety of major accidents, may apply. 
 
Managed Aggregates Supply System (MASS)  The  underpinning  concept  behind 
this  system,  is  that  Mineral  Planning  Authorities  who  have  adequate  resources  of 
aggregates  make  an  appropriate  contribution  to  national  as  well  as  local  supply, 
while  making  due  allowance  for  the  need  to  reduce  environmental  damage  to  an 
acceptable level. 
 
Materials Recovery Facility (MRF)  These  are  specialised  facilities  that  receive 
recyclable  materials,  from  household  kerbside  collection,  from  ‘bring  sites’  or  from 
HWRC’s.    The  recyclables  are  sorted  and  sent  onwards  for  reprocessing  and 
recycling.    Material  is  normally  delivered  dry  to  the  MRF.    Dry  recyclables  include: 
plastic;  glass;  metal;  textiles;  and  paper-based  products.    They  exclude  organic 
material (food, garden and wet waste). 
 
Mechanical and Biological Treatment (MBT) plant 
A  type  of  waste  processing 
facility  that  combines  a  sorting  facility  with  a  form  of  biological  treatment,  such  as 
composting  or  anaerobic  digestion.    MBT  plants  are  designed  to  process  mixed 
household waste as well as commercial and industrial wastes. 
 
Mineral Safeguarding Areas (MSA) 
Areas 
intended 
to 
safeguard 
proven 
deposits  of minerals  which  are,  or  may  become,  of  economic  importance  within  the 
foreseeable future, from unnecessary sterilisation by surface development. 
 
Mineral Consultation Areas (MCA) 
Land  with  potential  for  mineral  extraction, 
where  county  and  district  councils  in  two-tier  planning  areas  need  to  co-operate  in 
177 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
the  exercise  of  their  planning  powers.    They  are  a  mechanism  for  consultation 
between the county and district councils, about development which would be likely to 
affect  the  winning  and  working  of  minerals,  and  also  about  how  mineral  working 
could  affect  other  existing  or  proposed  land  uses.    They  can  cover  all,  parts  of,  or 
marginally  more  than  a  Mineral  Safeguarding  Area.    It  is  anticipated  that  they  will 
include the Minerals Safeguarding Areas plus a 250 metre buffer zone around them. 
 
Minerals Planning Authority (MPA) 
The public authority whose duty it is to carry 
out minerals planning functions for a particular area. 
 
Minerals and Waste Local Development Framework (MWDF) 
See 
Local 
Development Framework (LDF) above. 
 
Minerals and Waste Local Plan (MWLP) 
The  Minerals  and  Waste  Local  Plan 
deals only with minerals and waste issues.  It has replaced the Minerals and Waste 
Development Framework. 
 
Municipal waste 
Municipal  solid  waste  (MSW)  is  a  waste  type  consisting  of 
everyday  items  that  are  discarded  by  the  public.    The  waste  is  from  domestic 
properties,  including  caravans,  residential  homes  and  premises  forming  part  of  an 
educational establishment and part of a hospital or nursing home. 
 
National Park 
An  area  designated  under  the  National  Parks  and  Access  to  the 
Countryside Act  1949 (as amended).  The Cumbria Minerals and Waste Local Plan 
does not cover land within the county of Cumbria that is within either the Lake District 
National Park or the Yorkshire Dales National Park. 
 
National Planning Policy Framework (NPPF)  The  Framework  sets  out  the 
Government’s  planning  policies  for  England  and  how  these  are  expected  to  be 
applied.    It  provides  a  framework  within  which  local  people  and  their  accountable 
councils  can  produce  their  own  distinctive  local  and  neighbourhood  plans,  which 
reflect the needs and priorities of their communities. 
 
National Waste Management Plan (NWMP)  This  is  the  national  waste  plan  for 
England.  The NWMP is required by the European Waste Framework Directive and 
replaces the 2007 Waste Strategy. 
 
Naturally Occurring Radioactive Materials (NORM)  These can be found in many 
geological  formations  and  may  be  brought  to  the  surface  during  oil/gas  drilling  and 
abstraction.    The  natural  radioactive  elements  that  are  present  in  very  low 
concentrations  in  the  earth's  crust,  which  are  often  brought  to  the  surface  through 
these activities. 
 
Nature Improvement Areas 
These  are  the  Ecological  Restoration  Zones 
proposed by the Government’s “Making Space for Nature”  review.  They are  areas 
where opportunities to deliver ecological networks, both in terms of large area scale 
and valuable benefits accruing to wildlife and people, are particularly high. 
 
Non-energy minerals 
Minerals  that  do  not  have  the  capability  of  producing 
energy, which include aggregates, industrial minerals and building stones. 
 
178 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
North West Waste Network (NWWN)  The North West Waste Network was formed 
following the cessation of the North West Regional Technical Advisory Board (RTAB) 
in 2012.  The NWWN is a voluntary group of representative waste planning authority 
officers from across North West England. 
 
Planning condition  A  condition  imposed  on  the  grant  of  planning  permission  (in 
accordance with the Town and Country Planning Act 1990), which can enhance the 
quality of development and enable development proposals to proceed where it would 
otherwise  have  been  necessary  to  refuse  planning  permission,  by  mitigating  the 
adverse effects of the development. 
 
Planning obligation  A  legally  enforceable  obligation,  entered  into  under  section 
106  of  the  Town  and  Country  Planning  Act  1990,  to  mitigate  the  impacts  of  a 
development proposal. 
 
Planning Practice Guidance (PPG) 
This  is  an easily  accessible  online  resource 
of  important  information  for  any  user  of  the  planning  system;  previously,  this 
information  was  only  published  in  separate  documents.    There  are  online  links 
between  the  National  Planning  Policy  Framework  and  relevant  planning  practice 
guidance, as well as between different categories of guidance. 
 
Pollution 
Anything that affects the quality of land, air, water or soils, which might 
lead  to  an  adverse  impact  on  human  health,  the  natural  environment  or  general 
amenity.    Pollution  can  arise  from  a  range  of  emissions,  including  smoke,  fumes, 
gases, dust, steam, odour, noise and light. 
 
Preferred Areas 
Areas of known mineral resources where planning permission for 
minerals extraction might reasonably be anticipated, subject to tests of environmental 
acceptability. 
 
Priority habitats and species 
Species  and  Habitats  of  Principle  Importance 
included  in  the  England  Biodiversity  List  published  by  the  Secretary  of  State  under 
section 41 of the Natural Environment and Rural Communities Act 2006. 
 
Pyrolysis 
Chemical  decomposition  of  a  substance  by  heat  in  the  absence  of 
oxygen, resulting in various hydrocarbon gases and carbon-like residue. 
 
Radioactive wastes 
1.  Categories of radioactive waste that are defined in the UK are: 
  High  Level  Waste  (HLW),  more  than  12,000  becquerels/gram  and 
significantly heat generating 
  Intermediate Level Waste (ILW), more than 12,000 becquerels/gram but not 
significantly heat generating 
  Low Level Waste (LLW), having a radioactive content that does not exceed 
4,000  becquerels/gram  (4  gigabecquerels  per  tonne)  of  alpha  or  12,000 
becquerels/gram (12 gigabecquerels per tonne) of beta/gamma radiation 
  Very Low Level Waste (VLLW), is waste at the lower end of the LLW scale 
that is contaminated with a very small amount of activity (<4Bq/g). 
2.  Pre-treatment  The  aim  is  to  segregate  the  waste  into  streams  that  will  be 
managed in the same or similar ways. 
3.  Treatment  Involves  changing  the  characteristics  of  the  waste  by  volume 
reduction, radionuclide removal or change of composition. 
179 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
4.  Conditioning  Involves  transforming  wastes  into  a  suitable  form  suitable  for 
handling, transport, storage or disposal, usually by immobilisation and packaging. 
5.  Storage 
Involves  emplacement  of  waste  into  a  facility  with  the  intention  of 
retrieving it at a later date, for another step in the management process. 
6.  Retrieval  Involves removing wastes from storage for inspection, further storage 
elsewhere,  treatment  (especially  if  technology  has  progressed  and  a  more 
suitable storage or disposal solution becomes available) or disposal. 
7.  Disposal  Occurs  when  packages  of  radioactive  waste  are  emplaced  in  a 
facility with no intention of retrieval.  Disposal can also include discharging liquid 
and gaseous effluent into the environment (under regulation). 
8.  Management  The onward consignment of waste, in order for it to undergo any 
one of options 2 to 7 above, rather than performing one of those options. 
 
Ramsar sites  Wetlands  of  international  importance,  designated  under  the  1971 
Ramsar Convention, which was held in the city of Ramsar in Iran. 
 
Regional Aggregates Working Party (RAWP) 
These  former  Regional  Planning 
Body  Assembly  organisations  included  representatives  of  central  and  local 
government  and  the  minerals  industry,  considering  the  production  and  need  for 
aggregates in the region.  They produced annual reports and a more comprehensive 
survey  was  conducted  and  reported  every  4  years.    The  NPPF  still  requires 
Aggregate Working Parties. 
 
Regional Spatial Strategy (RSS) 
This  set  out  the  region’s  strategic  policies,  in 
relation to the development and use of land and formed part of the development plan 
for each local planning authority area.  Government began the process of revoking all 
RSS’s in 2010; the NW RSS was revoked in May 2013. 
 
Regional Technical Advisory Body (RTAB)  These  former  Regional  Planning 
Body  Assembly  organisations,  included  representatives  of  central  and  local 
government  and  industry.    They  considered  waste  management  in  the  region, 
producing  a  comprehensive  report  each  year  to  inform  planning  authorities  at  all 
levels. 
 
Renewable energy/resources  Energy  forms/resources  that  occur  naturally  and 
repeatedly  in  the  environment,  such  as  wind,  waves  and  solar  power  and  also  bio-
mass.    Combustible  or  digestible  waste  materials  are  also  regarded  as  renewable 
sources of energy. 
 
Site of Special Scientific Interest (SSSI) 
SSSIs conserve and protect the best of 
our  wildlife,  geological  and  physiographical  heritage  for  the  benefit  of  present  and 
future generations.  There are over 4,000 SSSIs in England, covering around 8% of 
the country.  These sites are designated by Natural England and give legal protection 
to the best sites for wildlife and geology under the Wildlife and Countryside Act 1981 
(as amended). 
 
Spatial planning 
This  moves  the  focus  from  a  traditional  land-use  planning 
approach  based  on  the  regulation and  control  of  land  to a  more  inclusive  approach 
which  aims  to  ensure  the  best  use  of  land  by  assessing  competing  demands.    To 
carry this forward social, economic and environmental factors are taken into account 
in  producing  policies  or  decisions  which  promote  sustainable  development  and 
influence the nature of places and how they function. 
180 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Special Area of Conservation (SAC)  Areas  given  special  protection  under  the 
European Union’s Habitats Directive, which is transposed into UK law by the Habitats 
and Conservation of Species Regulations 2010. 
 
Special Protection Area (SPA)  Areas  which  have  been  identified  as  being  of 
international importance for the breeding,  feeding,  wintering or the migration of rare 
and  vulnerable  species  of  birds  found  within  European  Union  countries.  They  are 
European designated sites, classified under the Birds Directive. 
 
Statement of Community Involvement (SCI)  Sets  out  the  standards  that  local 
authorities  will  achieve  with  regard  to  involving  individuals,  communities  and  other 
stakeholders in the preparation of Local Plans and in development control decisions.  
Cumbria  County  Council’s  Statement  of  Community  Involvement  was  adopted  in 
January 2006 and is currently being reviewed. 
 
Stepping stones  Pockets of habitat that, while not necessarily connected, facilitate 
the movement of species across otherwise inhospitable landscapes. 
 
Strategic Environmental Appraisal (SEA) 
A  generic  term  used  to  describe 
environmental  assessment,  as  applied  to  plans,  policies  and  programmes.    The 
European ‘SEA Directive’ (2001/42/EC) requires a formal ‘environmental assessment 
of  certain  plans  and  programmes,  including  those  in  the  field  of  planning  and  land 
use’. 
 
Strategic Flood Risk Assessment (SFRA) 
Highlights the potential level of risk of 
flooding on land throughout the area. 
 
Supplementary Planning Document (SPD)  Documents  that  add  further  detail  to 
the  policies  in  the  Local  Plan.    They  can  be  used  to  provide  further  guidance  for 
development  on  specific  sites,  or  on  particular  issues,  such  as  design.    SPD’s  are 
capable  of  being  a  material  consideration  in  planning  decisions,  but  are  not  part  of 
the development plan. 
 
Sustainability Appraisal (SA) 
A  tool  for  appraising  policies  and  proposals,  to 
ensure  that  they  reflect  sustainable  development  objectives  based  on  a  range  of 
social,  economic  and  environmental  factors.    This  is  required  for  all  Local 
Development Documents. 
 
Sustainable Community Strategy 
The high level visioning document for an area, 
dealing  with  wide  social,  economic  and  environmental  issues  that  affect  the  County 
or  District.    In  Cumbria  the  Cumbria  Strategic  Partnership  produced  the  Cumbria 
Sustainable Community Strategy, which guides the direction of the Minerals & Waste 
Local Plan. 
 
Sustainable development 
There  are  numerous  definitions  of  sustainable 
development.    The  most  widely  agreed  definition  comes  from  the  1987  Brundtland 
report,  namely:  “Development  that  meets  the  needs  of  the  present  without 
compromising the ability of future generations to meet their own needs”. 
 
Sustainable transport mode 
Any  efficient,  safe  and  accessible  means  of 
transport, with overall low impact on the environment, including walking and cycling, 
low and ultra low emission vehicles, car sharing and public transport. 
181 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015 

 
Very Low Level Waste (VLLW)  Radioactive  waste  at  the  lower  end  of  the  LLW 
scale, that is contaminated with a very small amount of activity (0.4 to 4Bq/g) 
 
Waste Management Plan for England (WMPE) 
The Waste Management Plan for 
England is a high level document that is non–site specific.  It provides an analysis of 
the current waste management situation in England, and evaluates how it will support 
implementation  of  the  objectives  and  provisions  of  the  revised  European  Union’s 
Waste Framework Directive. 
 
Waste Planning Authority (WPA)  The public authority whose duty it is to carry out 
waste planning functions for a particular area. 
 
West Cumbria Spatial Masterplan 
In  2008,  the  West  Cumbria  Strategic  Forum 
initiated the masterplan, which set out the strategies that the West Cumbrian partners 
identified as being important for the regeneration of the area.  The plan’s vision was 
set out in terms of economic growth, environmental sustainability and management, 
and in meeting the UK’s long-term energy needs. 
 
West Cumbria Strategic Forum  In  2004,  Government  signed  a  Memorandum  of 
agreement  with  West  Cumbria  Partners,  including  the  Nuclear  Decommissioning 
Authority and West Cumbria local authorities, to safeguard West Cumbria’s economic 
prosperity.    The  agreement  was  signed  at  the  first  meeting  of  the  West  Cumbria 
Strategic  Forum,  which  exists  to  facilitate  co-operation  between  all  the  bodies 
involved  with  regeneration  in  West  Cumbria.    The  Forum’s  primary  aim  is  to  help 
create a sustainable economy, taking into account the threats and opportunities that 
nuclear  decommissioning  brings  to  an  area  so  heavily  dependent  on  the  nuclear 
industry. 
 
Wildlife corridor  Linear area of habitat connecting wildlife populations. 
 
Windfall sites 
Sites  that  have  not  been  specifically  identified  as  available  in  the 
Local  Plan  process.    They  normally  comprise  previously  developed  sites  that  have 
unexpectedly become available. 
 
Zero waste commitment 
The Coalition Agreement  committed the Government to 
work  towards  a  zero  waste  economy  in  which  material  resources  are  re-used, 
recycled or recovered wherever possible, and only disposed of as the option of very 
last resort.  Defra’s Structural Reform Plan sets out an action to “set the path towards 
a ‘zero waste’ economy through review of waste policies”. 
 
182 
Draft Cumbria Minerals & Waste Local Plan 
  Regulation 18 consultation 
February 2015