This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Evictions and Personal Property'.


 
 
ANTI-SOCIAL BEHAVIOUR POLICY 
 
CONTENTS 
 
 
 
 
 
 
 
PAGE NO. 
 
Purpose 
 
 
 
 
 
 
 
 

Policy Statement, Aims and Objectives   
 
 
 
 

Strategic Context 
 
 
 
 
 
 
 

What is Anti-Social Behaviour 
 
 
 
 
 
 

Tenants Obligations 
 
 
 
 
 
 
 

Responsibilities  
 
 
 
 
 
 
 

Responding to Complaints of Anti-Social Behaviour 
 
 
 

Prioritising Complaints – Service Standards 
 
 
 
 

Support Services for Victims and Witnesses 
 
 
 
 

Risk Assessment and Support for Vulnerable People 
 
 
 

Prevention and Early Intervention 
 
 
 
 
 
10 
Enforcement and Legal Powers   
 
 
 
 
 
11 
Community Trigger 
 
 
 
 
 
 
 
15 
Partnership Working 
 
 
 
 
 
 
 
16 
Data Protection, Confidentiality and Information Sharing   
 
 
16 
Protection of Staff 
 
 
 
 
 
 
 
17 
Media Strategy   
 
 
 
 
 
 
 
18 
Complaints 
 
 
 
 
 
 
 
 
18 
Training 
 
 
 
 
 
 
 
 
18 
Performance Measures   
 
 
 
 
 
 
19 
Policy Review   
 
 
 
 
 
 
 
19 
Glossary of Terms/Jargon Buster 
 
 
 
 
 
19
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 



Purpose  
 
1.1 
The  purpose  of  this  policy  is  to  explain  Arun  District  Council’s 
objectives  and  guidelines  for  dealing  with  anti-social  behaviour 
affecting or caused by its tenants and leaseholders. 
 
1.2 
The  Anti-Social  Behaviour  Act  2003  requires  all  social  landlords  to 
have  an  anti-social  behaviour  policy  and  clear  procedures  for  dealing 
with  occurrences  of  anti-social  behaviour  when  they  are  reported.  It 
further  requires  that  these  documents  are  regularly  reviewed.  This 
document updates the Council’s current policy, which dates from 2012 
and will be supported by revised operational procedures. 
 
1.3 
This policy also takes into consideration the changes brought about by 
the Anti-Social Behaviour, Crime and Police Act 2014.The Act contains 
a variety of measures for tackling ASB,  which  are intended to provide 
better protection for communities, act as a deterrent to perpetrators and 
give victims a say in the way their complaints are dealt with. 
 
 
The  Regulatory  Framework  for  Social  Housing  in  England  from  April 
2012  requires  that  registered  providers  publish  a  policy  on  how  they 
work with relevant partners to prevent and tackle anti-social behaviour 
(ASB)  in  areas  where  they  own  properties.  It  further  requires  that  in 
their  work  to  prevent  and  address  ASB,  registered  providers  should 
demonstrate: 
  that  tenants  are  made  aware  of  their  responsibilities  and 
rights in relation to ASB; 
  strong  leadership,  commitment  and  accountability  on 
preventing  and  tackling  ASB  that  reflects  a  shared 
understanding of responsibilities with other local agencies; 
  a  strong  focus  exists  on  preventative  measures  tailored 
towards the needs of tenants and their families; 
  prompt, appropriate and decisive action is taken to deal with 
ASB  before  it  escalates,  which  focuses  on  resolving  the 
problem  having  regard  to  the  full  range  of  tools  and  legal 
powers available;  
  all  tenants  and  residents  can  easily  report  ASB,  are  kept 
informed  about  the  status  of  their  case  where  responsibility 
rests with the organisation and are appropriately signposted 
where it does not; 
  provision of support to victims and witnesses. 
 
1.4 
This  policy  aims  to  ensure  the  Council  complies  with  these 
requirements  of  the  Regulatory  Framework.  It  applies  where  any 
complainant or alleged perpetrator is an Arun District Council tenant, 
leaseholder  or  member  of  their  household,  or  where  the  Council  is 
involved in its role as a landlord. 
 
 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 



Policy statement, aims and objectives 
 
2.1 
Arun  District  Council  is  committed  to  working  together  with  Central 
Government, local agencies, local communities and citizens to build  a 
society in which  we respect one another  - where anti social behaviour 
is  rare,  is  tackled  effectively  and  communities  can  live  together  in 
peace. 
 
2.2 
The aims and objectives of this policy are: 
  To  ensure  that  as  far  as  possible  the  Council’s  tenants  and 
leaseholders  are  able  to  exercise  their  right  to  quiet  enjoyment 
of their homes; 
  To  ensure  that  incidents  of  anti-social  behaviour  are  reported, 
accurately recorded and monitored; 
  To ensure early and effective action is taken which can prevent 
anti-social behaviour escalating into a serious situation; 
  To take a victim centred approach to dealing with complaints of 
anti-social behaviour, offering support and advice to victims and 
witnesses; 
  To fully investigate complaints of anti-social behaviour and deal 
with them within agreed timescales; 
  To ensure the perpetrators of anti-social behaviour are aware of 
the consequences of their actions; 
  To take steps to provide appropriate support to perpetrators who 
are  themselves  vulnerable,  in  partnership  with  other  support 
agencies; 
  To  take  appropriate  enforcement  and  legal  action  using  the 
range of tools available to the Council when there is evidence of 
anti-social behaviour; 
  To  work  in  partnership  with  other  agencies  to  ensure  effective 
joint working to address cases of anti-social behaviour; 
  To ensure staff have the necessary training and skills to be able 
to respond effectively to complaints of anti-social behaviour. 
 

Strategic Context 
 
3.1 
The Council’s priority themes as described in ‘Your Council’ 2013-2017 
include a commitment to ‘reduce the number of people who commit  a 
further  crime after  receiving  help  and  support  from  the  Council’s  anti-
social  behaviour  team  to  less  than  5%’.  A  safe  and  protected 
community  is  also  a  goal  for  the  Sustainable  Community  Strategy  for 
Arun 2008-2026, Our Kind of Place. 
 
3.2 
These aims have also been reflected in the Housing Revenue Account 
Business  Plan  2012-22  which  includes  a  key  objective  of  “Improving 
the  way  anti-social  behaviour  is  tackled,  including  reviewing  policies 
and  procedures,  introducing  IT  systems  for  case  management  and 
monitoring,  and  evaluating  the  need  for  specialist  staff  to  manage 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 


serious  cases”.  This  updated  policy  is  one  of  the  steps  which  the 
Housing Service is taking to achieve this objective. 
 
3.4 
The  Council  is  part  of  the  Safer  Arun  Partnership.    This  is  a  multi-
agency  partnership  including  Arun  District  Council,  West  Sussex 
County  Council,  Sussex  Police  Authority,  West  Sussex  Fire  and 
Rescue  Service,  Surrey  and  Sussex  Probation Trust and  Local  NHS 
Trusts, as well as community representatives. Established following the 
1998  Crime  and  Disorder  Act,  the  partnership  fulfils  the  agencies 
statutory  duty  to  work  together  to  reduce  crime  and  disorder  and 
improve the environment within Arun. Reducing anti-social behaviour is 
identified as a priority for the Partnership. 
 

What is anti-social behaviour? 
 
4.1 
There is no single definition of anti-social behaviour but the Anti-Social, 
Crime and Policing Act 2014 describes it as; 
 
a) 
Conduct  that  causes  or  is  likely  to  cause  harassment,  alarm  or 
distress to any person. 
b) 
Conduct  capable  of  causing  a  nuisance  or  annoyance  to  a 
person  in  relation  to  that  person’s  occupation  of  residential 
premises, or 
c) 
Conduct  capable  of  causing  housing  related  nuisance  or 
annoyance to any person.  
 
4.2 
The Housing Act 1996 defines anti-social behaviour as “Engaging in or 
threatening to engage in conduct causing or likely to cause a nuisance 
or annoyance to a person residing, visiting or otherwise engaging in a 
lawful activity in the locality.” 
 
4.3     Harassment as has a variety of definitions but can be broadly defined                                
as; 
 
Unwanted physical, verbal or non-verbal conduct that has the purpose 
or  effect  of  violating  a  person’s  dignity  or    creating  an  intimidating 
hostile, degrading, humiliating or an offensive environment for them. A 
person  may  be  harassed  even  if  they  are  not  the  intended  target,  but 
they  find  the  environment  offensive.  E.g.  Racial  harassment  of  a 
member of a person’s family.  
 
 
Examples of anti-social behaviour include: 
  Noise nuisance 
  Intimidation and harassment 
  Threatening or aggressive behaviour 
  Violence against people or property 
  Racial harassment 
  Hate behaviour which targets people because of their perceived 
differences 
  Domestic violence 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 


  Using housing accommodation for the possession, distribution or 
dealing of drugs, or other unlawful activity 
  Criminal behaviour 
  Overgrown and neglected gardens 
  Graffiti 
  Nuisance from pets and animals 
  Fly tipping, litter and misuse of communal areas 
  Motor vehicle nuisance and abandonment 
  Serious neighbour disputes 
 
4.4 
The Housing Service will take action where appropriate and when there 
has  been  a  breach  of  the  Tenancy  Agreement.  Some  types  of 
behaviour  are  unlikely  to  be  considered  to  be  anti-social  behaviour.  
For example: 
  Personal disputes; 
  Children playing in appropriate areas and at suitable times; 
  DIY during daytime hours; 
  Usual  household  noises  from  daily  living  and  domestic 
appliances  including  washing  machines,  vacuum  cleaners, 
playing  music,  televisions  and  radios,  when  used  reasonably 
during daytime hours. 
 
4.5 
Racial harassment 
 
4.5.1  The Macpherson inquiry into the death of Stephen Lawrence defined a 
racist  incident  as  “any  incident  which  is  perceived  to  be  racist  by  the 
victim or any other person.” Racial harassment is defined as: 
  A deliberate act or acts of violence (verbal or physical) including 
attacks  on  property  as  well  as  on  the  person,  suffered  by 
individuals  or  groups  because  of  their  colour,  race,  ethnic  or 
national origin, when the victim or anyone else involved believes 
that the perpetrator was acting on racial grounds.  
4.5.2  Racial harassment may include:   
  Unprovoked assaults including bodily harm 
  Vandalism to the home, such as breaking windows 
  Racist graffiti on or in the vicinity of the home 
  Arson or attempted arson 
  Verbal abuse 
  Unfounded,  excessive  and/or  trivial  complaints  targeting 
someone because of their racial origin. 
 
 
 
4.5.3  Arun District Council will not tolerate racial harassment by or against its 
tenants  and  will  work  with  the  Police  and  other  agencies  to  use  legal 
and  other  remedies  against  anyone  found  to  be  racially  harassing 
others. 
 
 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 


 
4.6 
Domestic violence 
 
4.6.1  Domestic  violence  is  the  physical,  emotional,  sexual,  mental  or 
economic abuse of one person in a relationship where two people are, 
or have been, partners. It can continue when the partners are no longer 
living  together  and  in  both  heterosexual  and  same  sex  relationships. 
Domestic  abuse  can  also  occur  in  other  family  relationships,  for 
example  between  people  who  are  siblings,  sons,  daughters,  parents 
and  grandparents.  Domestic  violence  is  a  breach  of  Arun’s  tenancy 
agreement and the Council will take legal action, where appropriate, to 
evict a tenant who carries out domestic violence. 
 

Tenants’ Obligations 
 
5.1 
The  Council’s  Tenancy  Agreement  makes  it  clear  that  tenants  are 
responsible for their own behaviour and that of every person (including 
children)  and  animals  living  in  or  visiting  the  property.  This 
responsibility  includes  behaviour  on  surrounding  land,  in  communal 
areas  and  throughout  the  estate  in  which  their  home  is  situated. 
Behaviour  which  is  regarded  as  a  breach  of  the  tenancy  agreement 
includes: 
 
  Anti-social behaviour 
  Criminal activity 
  Domestic violence 
  Harassment 
  Nuisance 
  Violence or threats of violence including against Council staff or 
agents and against anyone living in or visiting the locality. 
 

Responsibilities 
 
6.1 
The Housing Services Manager is responsible for: 
  Implementation  of  this  policy,  including  communicating  its 
requirements to staff; 
  Ensuring compliance with the policy;  
  Ensuring staff receive adequate training to deliver this policy; 
  Ensuring effective liaison and joint working with other agencies 
involved in the delivery of this policy; 
  Undertaking periodic reviews of the policy. 
 
6.2 
The  Senior  Neighbourhood  Management  Officer  is  responsible for the 
day to day operation of this policy and for the supervision and support 
of  the  Neighbourhood  Management  Team  who  carry  out  its 
requirements on a day to day basis. 
 
 
 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 



Responding to complaints of anti-social behaviour 
 
7.1 
Anti-social  behaviour  is  a  complex  problem  which  has  wide-ranging 
causes  and  effects  upon  its  victims  and  therefore  requires  a  flexible 
range  of  appropriate,  pro-active  remedies  to  achieve  effective 
solutions.  The  Council  will  aim  to  respond  promptly  to  complaints  of 
anti-social  behaviour  in  a  way  that  is  sympathetic  to  the  needs  of 
victims. Whenever possible the Council will aim to deal with complaints 
of  anti-social  behaviour  by  negotiation,  mediation  and  agreement 
between the parties but where this is not possible or appropriate, it will 
use the full range of legal powers at its disposal to take action against 
perpetrators. 
 
7.2 
Arun District Council will take the following actions in response to new 
cases of anti-social behaviour: 
  Accept  complaints  of  anti-social  behaviour  from  tenants, 
leaseholders,  residents  and  their  advocates,  including  family 
members, local councillors, MP’s, the police and other agencies. 
Complaints  may  be  made  by  letter,  e-mail,  telephone  and  in 
person at the Council’s offices; 
  Ensure all complaints are recorded and acknowledged within  1 
working day; 
  Discuss  the  complaint  with  the  victim  within  the  stated 
timescales  outlined  in  section  8  of  this  policy  and  agree  a 
proposed action plan. This will be recorded on the Council’s I.T. 
system.  
  Intervene  at  an  early  stage  to  provide  advice  and  support  to 
victims  and  witnesses  as  required  by  the  risk  assessment,  in 
accordance  with  the  service  standards  outlined  in  sections  8, 9 
and 10 of this policy; 
  Intervene at an early stage in complaints of anti-social behaviour 
and  undertake  appropriate  action  to  prevent  their  escalation  as 
far as possible; 
  When necessary, to remedy a breach of the tenancy agreement, 
initiate  prompt  legal  and  enforcement  action  on  behalf  of  the 
victim. 
 
Use 
appropriate 
tools, 
including 
possession 
proceedings,  injunctions,  Acceptable  Behaviour  Contracts, 
demoted  tenancies  and  any  other  powers  which  may  be 
introduced by future legislation; 
  Monitor incidences of anti-social behaviour and keep appropriate 
records and statistics; 
  Keep comprehensive and up to date records of complaints and 
contact  with  the  victim,  perpetrator,  witnesses  and  other 
agencies; 
  Ensure  prompt  repair  of  any  property  damage,  seeking  to 
recover costs from the perpetrator whenever possible; 
  Ensure compliance with the Council’s policies for confidentiality 
and data protection; 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 


  Work in partnership with other agencies to ensure effective joint 
working and a multi-agency approach to problem solving; 
  Ensure staff have the necessary training, skills and resources to 
deliver  an  effective  and  timely  response  to  complaints  of  anti-
social behaviour.  
 

Prioritising complaints – service standards 
 
8.1 
The Council aims to provide a timely response to complaints  of anti-
social  behaviour.  We  will  respond  in  accordance  with  the  following 
service standards: 
 
1.  High  Category  Complaints  –  for  example  complaints  involving 
threats  of,  or  actual  violence  against  persons,  including  racial  or 
other  serious  harassment  and  hate  crime  or  criminal  activity 
including  drug  dealing,  we  will  respond  within  2  working  days. 
Cases  involving  high  risk  vulnerable  victims  will  also  be  treated  as 
high  category  complaints.    Whenever  possible  where  there  has 
been actual violence, we  will aim to respond  within  1  working day. 
Complainants  will  also  be  encouraged  to  report  the  matter  to  the 
police.  The  response  will  include  speaking  to  the  complainant  by 
telephone  or  in  person,  taking  details  of  the  incident,  making  an 
initial  assessment  of  the  next  actions  required  and  advising  the 
complainant of the proposed next steps. 
2.  Medium Category Complaints – for example complaints about loud 
and  frequent  noise  nuisance,  vandalism  and  other  damage  to 
property, we will respond within 5 working days. 
3.  Standard  Category  Complaints  –  for  example  one-off  incidents  of 
noise and other nuisance, car repairs and other minor incidents will 
receive a response within 10 working days.  
4.  Complaints  not  assessed  as  anti-social  behaviour  -  when  the 
behaviour  involved  is  not  considered  to  be  anti-social  behaviour 
falling within the scope of this policy, we will notify the complainant 
of  that  decision  within  10  working  days,  including  advising  them 
about other remedies which may be open to them. 
 

Support services for victims and witnesses 
 
9.1 
The  Council  acknowledges  that  anti-social  behaviour  can  have  a 
severe impact upon its victims and is therefore committed to providing 
a  prompt,  effective,  sympathetic  and  appropriate  response  to 
complaints.  Victims  and  witnesses  of  anti-social  behaviour  can  expect 
the following support: 
 
  We  will  ensure  victims  and  witnesses  are  dealt  with 
sympathetically and treated in confidence; 
  We  will  speak  to  the  victim  about  their  complaints  within  the 
timescales in Section 8 of this policy.   We will agree a proposed 
action plan to address the anti-social behaviour;  
 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 


9.2 
In  cases  where  legal  action  is  appropriate,  it  will  be  important  that 
victims  and  witnesses  give  evidence  of  what  they  have  experienced 
and  seen.  However,  witnesses  may  be  reluctant  to  give  evidence  in 
court due to fear of intimidation or reprisals. The Council will therefore 
take steps to support and protect witnesses, including: 
 
 
  Offering  information,  advice  and  support  from  staff  throughout 
the legal process; 
  Liaison with the Court to minimise the amount of time witnesses 
have  to  spend  face-to-face  with  perpetrators  of  anti-social 
behaviour; 
  Using our own staff or those of other agencies to give evidence 
where they have witnessed the anti-social behaviour; 
  Offering  additional  support  to  witnesses  including  security 
measures,  such  as  fitting  additional  locks,  lighting  or  alarms  at 
their home; referral to other counselling and support services in 
the  area  (where  available);  transport  or  travelling  expenses  to 
attend court hearings; or translation services as appropriate; 
  In  the  most  serious  cases,  considering  whether  a  move  to 
alternative  accommodation  is  appropriate.  We  will  not  normally 
respond  to  anti-social  behaviour  by  moving  either  the  victim  or 
the  perpetrator  as  this  does  not  usually  resolve  the  problem. 
However,  in  exceptional  cases  where  there  is  an  identified  risk 
of  violence  or  aggression  to  the  victim,  a  permanent  or 
temporary move may be considered. 
 
10 
Risk assessment and support for vulnerable people  
 
10.1  There  are  circumstances  where  the  Council  has  a  statutory  duty  to 
house people in housing need who may be vulnerable, for example due 
to  mental  health  problems,  learning  disabilities  or  substance  misuse. 
Vulnerable tenants may be both victims and perpetrators of anti-social 
behaviour  and  the  Council  will  have  regard  to  their  needs  in  its 
response to complaints of anti-social behaviour. An assessment will be 
undertaken to identify high risk, vulnerable and repeat victims. 
 
10.2  The assessment will include consideration of the potential risks to both 
the  victim  and  perpetrator,  as  part  of  developing  an  action  plan  in 
response  to  the  complaint.  The  action  plan  will  include  proposals  to 
address  the  support  needs  of  a  vulnerable  victim  or  perpetrator,  with 
the aim of harm reduction and tenancy sustainment. This might include 
partnership working with other agencies, tenancy support and referrals 
to other specialist support services. 
 
10.3  Disabled people are sometimes the target of ASB. Victims of ASB have 
at times been specifically targeted because they have a disability such 
as learning difficulties. In some case the perpetrator takes advantage of 
the person or targets them because of their disability. Disabled victims 
of  ASB  are  often  less  able  to  cope  and  in  greater  need  of  support 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 


because  of  this.  The  Council  must  have  regard  to  those  who  have  a 
disability. This is called the Public Sector Equality Duty.  
 
The Council will also have regard to perpetrators who may have mental 
health or behaviour disorders which may be linked in some way to their 
conduct.  The  Council  may  ask  for  expert  evidence  to  support  a 
person’s claim that their disability causes them to act in an anti-social 
manner.  Having  a  disability  does  not  stop  the  Council  taking  action  to 
deal with ASB, nor does it prevent the Court from making orders, but it 
seeks  to ensure  that  when  they  do,  they  are  justified  in  doing  so,  and 
the action is proportionate. When deciding on a certain course of action 
the Council will also look at whether there are any alternate methods of 
dealing with the ASB.  
 
10.4  Hate Crime 
 A hate crime is any criminal offence which is perceived by the victim or 
any  other  person  to  be  motivated  by  hostility  or  prejudice  based  on  a 
personal characteristic. Incidents can range from harassment, abusive 
language  threats  to  the  person or  their property.  Often these manifest 
themselves  as  anti-social  behaviour.  Even  though  these  may  seem 
minor they can have a dramatic effect on the victim and their families. 
Hate  crime  can  have  a  negative  effect  on  how  well  sections  of  the 
community  get  along.  There  are  a  number  of  laws  that  deal  with  hate 
crime and the Courts have additional powers to increase the sentences 
of any offence aggravated by a hate crime.  
 
 
11 
Prevention and early intervention 
 
11.1  The  Council  will  use  Introductory  Tenancies  for  all  new  tenants.  This 
will provide a 12 month probationary period during which any potential 
problems with the behaviour of the tenant  can be identified and acted 
upon.  This  includes  using  possession  proceedings  to  bring  an  end  to 
the  tenancy  if  the  tenant  fails  to  keep  to  the  terms  of  the  tenancy 
agreement.  
 
 
11.2  The Council’s Tenancy Agreement outlines the tenant’s obligations not 
to  commit  anti-social  behaviour,  criminal  activity,  domestic  violence, 
harassment,  nuisance  or  violence.  These  obligations  and  the 
consequences  of  failing  to  keep  them  will  be  explained  to  all  tenants 
when they sign their tenancy agreement.  
 
11.3   When a tenant is identified as needing support in order to sustain their 
tenancy, the Council will work with the  tenant and with other agencies 
and support providers to implement appropriate support plans. 
 
11.4   The Council will exclude an applicant from its Housing Register where 
the  applicant,  or  a  member  of  the  household,  has  been  guilty  of 
unacceptable behaviour in the last 5 years.  
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
10 

 
 
Unacceptable behaviour can include: 
  Serious breach of tenancy conditions including serious nuisance 
or annoyance to neighbours; 
  Conviction  of  using  the  accommodation  or  allowing  its  use  for 
immoral or illegal purposes; 
  Allowing the property to be seriously damaged by the tenant or 
other residents; 
  Conviction  of  an  arrestable  offence  committed  in  the  locality 
relating to violence or threats of violence; 
  Conviction of an arrestable offence relating to violence or threats 
of violence against Council staff; 
  Eviction from social housing for nuisance or harassment (racial 
or  otherwise)  where  this  behaviour  is  apparent  at  the  time  of 
application. 
 
11.5  The  Council  is  committed  to  ensuring  that  anti-social  behaviour  is 
managed  as  part  of  a  comprehensive  service  for  residents.  This 
includes  initiatives  to  improve  neighbourhood  management,  such  as 
Action Planning for Neighbourhoods in areas identified as a priority and 
funding neighbourhood improvements in consultation with residents, for 
example,  to  improve  safety  and  security,  lighting  or  to  tackle  estate 
problems, such as fly-tipping. We will also work with other agencies to 
implement  multi-agency  community  initiatives  and  diversionary 
projects, for example for young people. 
 
11.6      Whenever possible, the Council will endeavour to resolve complaints 
of anti-social behaviour without recourse to legal action by talking to the 
alleged perpetrator about the impact of their behaviour or encouraging 
the victim to talk directly to their neighbour.  
 
12  Enforcement and legal powers 
 

12.1  If  discussion  and  mediation  have  failed  to  resolve  the  anti-social 
behaviour, the Council will consider the use of a range of enforcement 
measures  and  legal  powers,  as  detailed  below.  Which  powers,  or 
combination  of  powers,  are  most  appropriate  will  be  assessed  on  a 
case  by  case  basis,  in  consultation  with  other  agencies  involved  in 
managing the case. 
 
12.2  Abatement  Notices  –  these  can  be  served  by  the  Environmental 
Health  Department  and  may  be  appropriate  when  the  problem  is 
mainly noise nuisance. Failure to comply with an Abatement Notice is 
a criminal offence and prosecution can result in fine or imprisonment. 
 
12.3  Acceptable Behaviour Contracts – these are not legally binding but 
can  be  drawn  up  by  Council  staff  and  the  Police  together  with  the 
perpetrator  to  define  acceptable  behaviour,  such  as  times  when  a 
person  is  required  to  be  at  home,  limits  on  the  volume  or  timing  of 
playing  music,  stopping  offensive  language  or  behaviour,  or  keeping 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
11 

away from particular people or places. They can be particularly useful 
for managing anti-social behaviour by young people. 
 
Anti-Social  Behaviour  Orders  (ASBO’S)  are  no  longer  in  force.  These 
have been replaced by a Civil Injunctions. The following are the new or 
amended  provisions  brought  in  by  the  Anti-Social,  Crime  and  Policing 
Act 2014. They are as follows; 
 
12.4   Civil Injunction Orders 
This  is  a  civil  Court  Order  designed  to  prevent  a  person  engaging  in 
anti-social  behaviour  where  they  have  engaged  or  threatened  to 
engage  in  anti-social  behaviour.  The  Order  can  also  be  used  to  deal 
with housing related anti-social behaviour including; excluding a person 
from their home, place limitations on a person’s ability to associate with 
others,  and  leave  or  remain  in  their  home  as  a  result  of  a  curfew  or 
restrict access to public places.  The Court can attach a power of arrest 
to  these  orders  in  circumstances  where  there  has  been  the  use  of 
violence of threats of violence. Failure to comply with an injunction can 
result in a fine, imprisonment or both. The Court also has the power to 
amend these orders to add or remove conditions.  
 
12.5  Closure Orders  
A Closure Order prohibits access to the premises by anyone other than 
people  specifically  allowed  to  do  so.  This  can  include  other  parts of  a 
building  and  or  structures.  E.g.  communal  areas  and  gardens.  This 
includes the tenant, their families, friends and associates. The purpose 
of  these  orders  is  to  create  fast,  flexible  power  that  can  be  used  to 
protect  victims  and  communities  from  premises  which  are  causing 
nuisance  or  annoyance.  The  Court  can make  the  Order for  3 months, 
and extend it for a further 3 months.  
 
12.6  Criminal Behaviour Order 
This  is  a  post-conviction  order  that  can  be  made  when  a  person  has 
been convicted of an offence or the Court makes an order discharging 
the offender conditionally. The Court will make this order if it considers 
that the offender has engaged in conduct that caused, or  was likely to 
cause harassment, alarm of distress to any person, and that in making 
the Order it will help  in  preventing the offender from engaging in  such 
behaviour  in  the  future.  Failure  to  comply  with  the  terms  of  the  Order 
can result in imprisonment for up to 6 months, a fine or both. 
 
12.6   Parenting Orders 
These  are  orders  that  are  primarily  designed  to  help  parents  address 
their  child’s  behaviour.  They  require  a  parent  to  comply  with 
requirements  in  an  order  for  not  more  than  12  months  and  to  attend 
counselling  sessions  for  up  to  3  months.  They  can  be  made  by  the 
Court  if  the  child  or  young  person  is  convicted  of  an  offence,  made 
subject  to  a  criminal  behaviour  order,  or  a  civil  injunction.  Failure  to 
comply with the Order is a criminal offence punishable by a fine. 
 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
12 

12.7  Public Spaces Protection Orders (PSPO) 
These  orders  prohibit  activities  carried  out  in  a  public  place  within  the 
authority’s area which have a detrimental effect on the quality of life of 
those  in  the  locality,  or  that  it  is  likely  that  the  activities  will  be  carried 
out and that it is likely to have such an effect. The Order can remain in 
effect for up to 3 years in total. E.g. restricting the use of public land at 
certain times for certain activities such as the consumption of alcohol or 
use of drugs.  A Fixed Penalty Notice can be issued for failure to abide 
by  the  Order,  or  in  the  case  of  alcohol,  surrender  to  a  Police 
Community Support Officer.  In addition failure to comply with the order 
can be a criminal offence which on conviction can result in a fine. 
 
12.8  Community Protection Orders 
This  is  a  Notice  which  imposes  requirements  upon  an  individual  or 
body  to  whom  it  is  issued.    These  notices  can  be  to  stop  doing 
something, or to specifically do something, or take reasonable steps to 
achieve  a  specific  result.    This  remedy  is  designed  to  deal  with 
particular ongoing problems or nuisance which has a negative effect on 
the  community‘s  quality  of  life.  It  is  intended  to  target  the  individuals 
responsible.  The  Notice  can  apply  to  an  individual  as  well  as 
businesses.  E.g.  a  person  who  allows  their  dog  to  foul  a  communal 
garden  or  a  takeaway  shop  that  allows  it  customers  to  eat  their  food 
outside the shop and then drop litter on the pavement which causes a 
nuisance to local residents.  
If the Order is not adhered to the Council can undertake the work and 
charge the person or business for doing so, or issue a notice requiring 
further action be taken. It is also a criminal offence to fail to comply with 
the Order and could result in a fine of up to £2,500, 
or  for  business 
and  other  bodies,  a fine  up to  £20,000.    The  Court  can also  make  an 
additional Order to ensure the original Order is complied with e.g. carry 
out certain repair work. In addition,  the Court has the power to order a 
person convicted of an offence to give up an item used to carry out the 
offence and that the item be destroyed. Eg.  A music system.   
 
12.9  Mandatory Possession 
The  Council  now  has  additional  powers  to  gain  possession  of 
properties where the tenant or , a member of their household or visitor 
has  been  convicted  of  a  serious  offence,  proved  to  have  breached  a 
Civil  Injunction  and/or  been  convicted  of  a  breach  of  a  Criminal 
Behaviour  Order,  a  Noise  Abatement  Notice  or  Order.  If  a  Closure 
Order  is  made  in  respect  of  premises,  this  automatically  gives  the 
Council  the  power  to  seek  possession.  In  this  case  the  Court  must 
make the possession order.  
 
12.10  Ending the Tenancy 
Where  a  council  tenant  has  broken  the  terms  of  their  tenancy 
agreement  by  engaging  in  ASB,  or  allowing  their  family  or  visitors  to 
engage  in  ASB,  the  Council  can,  in  appropriate  cases,  take  action  to 
evict  them.  The  process  the  Council  follows  is  different  depending  on 
whether the tenancy is Introductory, Secure, Flexible or Demoted. 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
13 

12.11 The first step in possession proceedings relating to secure tenancies is 
for the Council to send the tenant a formal notice which sets out clearly 
the  behaviour  the  Council  says  breaks  the  terms  of  the  tenancy,  and 
informs the tenant of the date after which the court proceedings can be 
started as required by the Housing Act 1985  (as amended). The order 
can be outright or suspended on terms. In the event of an outright order 
or  further  anti-social  behaviour  which  breaches  the  terms  of  a 
suspended  order,  the  Council  will  apply  to  the  Court  for  a  warrant  of 
execution to evict the tenant.  
 
There  are  some  circumstances  where  the Court  will  grant  the  Council 
immediate possession as long as it has followed the correct procedure 
or relies on a ground that empowers the Court to do so. E.g. a closure 
order  has  been  made  in  respect  of  a  property  or  the  tenancy  is  an 
introductory one.  
 
12.12  Community  Harm  Statements  –  these  have  been  developed  by  the 
Chartered Institute of Housing working with the Social Landlords Crime 
and  Nuisance  Group  for  the  Department  of  Communities  and  Local 
Government.  It  is  a  tool  for  social  landlords  to  use  to  highlight  the 
impact  of anti-social behaviour  on a  community  for  3 main  purposes  - 
to  assist  in  preparing  evidence  for  legal  proceedings;  to  support 
evidence  based  decision  making  and  case  management;  and  to 
contribute to developing a multi-agency response. 
 
12.13  Demoted  Tenancies  –  where  a  secure  tenant,  or  a  member  of  their 
household, is carrying out anti-social behaviour, the Council can apply 
for a Demotion Order. This has the effect of making the tenancy similar 
to an Introductory Tenancy. At the end of the demoted tenancy period 
of  12  months,  if  there  have  been  no  further  incidents  of  anti-social 
behaviour,  the  tenancy  becomes  secure  again.  However,  in  the  event 
of  further  anti-social  behaviour  in  the  12  month  demotion  period,  the 
Council  can  end  the  tenancy  and  apply  to  the  County  Court  for 
possession  using  a  similar  procedure  to  that  used  for  Introductory 
Tenancies.  
  
12.14  Parenting  Orders  –  these  may  be  issued  by  the  Court  to  order  a 
person  to  attend  parenting  classes,  undergo  family  mediation  or  other 
rehabilitation. 
  
12.15  Police Powers 
The  Police  have  available  to  them  additional  powers  which  can  be 
used. They include; 
1. 
Power  of  Arrest  attached  to  an  injunction  order.  This  gives  a 
police constable power to arrest the person subject to the order 
without  a  warrant  if  he  has  reasonable  cause  to  believe  that  a 
breach of the injunction has occurred. 
 
2. 
The  Magistrates  Court  can  issue  a  warrant  to  a  constable  or 
designated  person  such  as  council  officer,  to  enter  premises 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
14 

within  14  days  of  the  warrant  being  issued  in  order  to  seize  an 
item  used  in  the  commission  of  an  offence  of  failing  to  comply 
with a public spaces protection order (PSPO).  
 
3. 
If  a  person  is  convicted  of  an  offence  of  breaching  the  PSPO, 
the Court can also order that items be destroyed or disposed of. 
E.g.  a  music  system  that  has  been  used  to  create  a  noise 
nuisance.  
 
4. 
Dispersal  powers  allow  the  police  and  authorised  PCSOs  to 
exclude  a  person  from  a  particular  place  for  a  maximum  of  48 
hours.  It  can  be  used  to  stop  members  of  the  public  being 
harassed,  alarmed  or  distressed.  Or  in  the  locality  of  crime  or 
disorder,  and  it  is  likely  to  reduce  the  above  occurring.  The 
police  also  have  the  power  to  direct  a  person  to  surrender  an 
item  in  their  possession  or  control  that  the  officer  reasonably 
believes  has  been  used,  or  is  likely  to  be  used  in  anti-social 
behaviour. E.g. a moped that is being ridden around on the play 
area of an estate causing a nuisance.  
 
12.16 Young People 
Where  a  person  is  under  the  age  of  18  years  there  are  specific 
provisions in place within the Anti-Social Behaviour, Policing and Crime 
Act  2014  with  regard  to  the  above  measures.  Officers  are  advised  to 
seek guidance from the Council’s legal department before commencing 
court action against a person under 18. 
 
13  
Community Trigger 
There is provision for a tenant to ask the council for a case of ASB to 
be reviewed. To complain the person must be a qualifying complainant. 
They  must  make  have  made  a  complaint  within  one  month  from  the 
date  the  ASB  occurred  and  ask  for  a  review  within  6  months  of  the 
complaint being made and there have been three qualifying complaints. 
 
The review criteria acts as a filter to ensure that appropriate cases are 
put  forward  for  a  full  ASB  review.  An  ASB  case  review  can  be 
requested  by  the  victim  or  by  someone  acting  on  behalf  of  the  victim 
such as a family member or friend, a carer or MP.  
 
 
13.1   The Human Rights Act 1998, The Equality Act 2010 and Disability 
 Rights  are  protected  under  the  Human  Rights  Act  1998  are 
incorporated  into  the  law  of  England  and  Wales  and  impacts  on  the 
powers councils have in dealing with ASB.  
 
It is unlawful for the council to act in a way that that is incompatible with 
a Convention right. Interference with a person’s human rights must be 
proportionate  to  their  rights.  This  means  balancing  the  rights  of 
individuals  against  the  interest  of  the  wider  community.  When  making 
decisions about what action to take to tackle ASB, the Council must be 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
15 

aware  of  the  implications  of  its  decisions  and  will  demonstrate  that  it 
has assessed how a proposed action is affected by human rights and is 
proportionate. The Articles that are most likely to apply in these cases 
are Article 8 - the right to respect for family life, Article 10 – freedom of 
expression and Article 11 – freedom of assembly and association.  
 
These  are  qualified  rights  in  that  there  are  circumstances  in  which 
these rights can be lawfully curtailed.  There must be a rule or regime 
that permits the interference. The Convention recognises that there are 
legitimate aims for interfering in these rights, such as it is lawful, in the 
interest  of  national  security,  public  safety,  the  economic  well-being  of 
the county, for the prevention of crime and desired, or the protection of 
health  or  morals  or  for  the  protection  of  the  right  and  freedoms  of 
others.  The  interference  must  also  be  necessary.  The  Council  is 
responsible for showing that the actions it takes are necessary. In other 
words they are proportionate. Thus, the principles are directly relevant 
to the day to day decision making of officers. 
 
 
14  Partnership working 
 
14.1   The Housing Service is committed to working in partnership with other 
services and agencies to develop multi-agency responses to managing 
cases of anti-social behaviour. This includes: 
  Ensuring  effective  partnerships  with  other  Council  services 
(including Environmental Health, Community Safety and Legal 
Services) and with the Police to deliver a joined up response to 
complaints of anti-social behaviour; 
  Contributing  to  achieving  the  aims  of  the  Safer  Arun 
Partnership to: 
  Make communities safer 
  Reduce anti-social behaviour 
  Provide  high  quality  services  for  victims  of  anti-social 
behaviour 
  Work  with  local  communities  to  determine  their priorities 
and find solutions 
  Ensure that we all work together effectively; 
   Participating in ASBAG (the ASB Action Group), which meets 
monthly to agree a multi-agency approach to individual cases 
of anti-social behaviour;  
  Contributing  to  the  development  and  implementation  of 
protocols  for  joint  working  and  information  sharing  between 
agencies  with  the  aim  of  improving  communication  and  case 
management. 
 
15  Data protection, confidentiality and information sharing 
 
15.1  The  Council  will  ensure  it  complies  with  the  requirements  of  the  Data 
Protection  Act  1998  and  its  own  Data  Protection  Policies  when 
managing information it holds about its tenants and leaseholders. 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
16 

 
15.2   All complaints about anti-social behaviour will be treated confidentially. 
The name and address of the complainant will not be disclosed to the 
alleged  perpetrator  unless  the  prior  approval  of  the  complainant  is 
received.  
 
15.3  The  Council  will  work  with  partner  agencies  to  agree  and  comply  with    
information sharing protocols  including the West Sussex Data Sharing 
Protocol, in accordance with the Crime and Disorder Act 1998 and the 
Data Protection Act  1998.  Personal data regarding individuals may be 
disclosed for one or more of the following purposes: 
  Preventing Crime and Disorder; 
  Preventing anti-social behaviour; 
  Detecting offences; 
  Apprehending offenders; 
  Providing support for the victims of crime; 
  Making our communities safer 
  Assisting in the prosecution of offenders and obtaining order in 
the civil court 
 
15.4  The Equality Act 2010 and Disability  
The  Equality  Act  2010  identifies  those  characteristics  in  respect  of 
which  it  is  unlawful  to  discriminate  (“protected  characteristics”). 
Examples of these characteristics are; age, disability, race, sex, religion 
or belief, sexual orientation.  
 
The  Act  protects  a  person  from  discrimination  if  they  are  associated 
with someone who has a protected characteristic e.g. a family member 
or friend.  
 
16 
 
Protection of Staff  
 
16.1  Dealing  with  complaints  of  anti-social  behaviour  can  result  in 
confrontation,  verbal  abuse  and  threats  of  physical  violence.  The 
Council has a duty to provide its staff with a safe and healthy working 
environment  and  will  therefore  take  appropriate  steps  to  minimise  the 
risk to its staff.  
 
16.2. The Tenancy  Agreement  is a  legal  agreement  between  the  tenant  and 
the landlord which defines the rights and responsibilities of both parties. 
The  agreement  prohibits  the  use  of,  or  threat  of  violence,  harassment 
or  intimidation  against  any  Council  Staff  or  Agents  by  tenants, 
members  of  their  household  and  visitors.    The  Council  will  take 
appropriate legal action against perpetrators. 
 
16.3   The Council will also:  
 
  Provide  training  for  staff  to  help  them  deal  with  potentially 
confrontational situations;  
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
17 

  Undertake risk assessments and devise safe systems of work to 
manage any identified risks; 
  Keep appropriate records of tenants whose behaviour may pose 
a threat to staff and administer a system for notifying staff; 
  Provide  appropriate  support  for  staff  following  any  incidents 
involving violence or aggression. 
 
 
17 
Media Strategy 
The  Council  will  where  appropriate  publicise  its  work,  to  promote 
positive  case  outcomes  and  provide  reassurance  to  residents  of  its 
ability to tackle  and prevent  anti-social behaviour. When appropriate it 
will also liaise with other agencies such as the police. Normally this will 
be through the Council’s Public Relations Department, but it may liaise 
with other agency public relations departments to issue joint statements 
or publicity.  
 
18 
Complaints 
The  Council  is  committed  to  providing  the  best  possible  service  at  all 
times with the resources available. Sometimes things do go wrong and 
we  would  always  prefer  to  put  things  right  straight  away  if  at  all 
possible.  If a complaint  cannot  be resolved by speaking to the person 
involved, the section or department who handled the matter in the first 
place, we have a procedure for dealing with complaints from members 
of  the  public.  This  enables  complaints  to  be  dealt  with  in  a  fair  and 
consistent way. Details of this can be found on the Council’s website at 
www.arun.gov.uk or you can telephone us on 01903 737709.  
 
19 
Training 
The Council recognises that training for staff is essential to assist them 
in  responding  effectively  with  complaints  of  anti-social  behaviour. 
Training  will  be  provided  at  regular  intervals  to  ensure  staff  have  the 
necessary skills and knowledge to use the full range of tools available 
to them. This will include: 
  Up to date knowledge of the law and good practice;  
  Interviewing and investigation techniques; 
  Problem solving and case management; 
  Good communication skills to enable them to liaise effectively 
with both members of the public and staff from other agencies; 
  Time management techniques to improve case load 
management. 
 
20 

Performance measures 
 
20.1  The Council will put systems in place to monitor and record complaints     
of  anti-social  behaviour  affecting  its  tenants  and  leaseholders.  This  will 
include monitoring: 
  The number of new complaints received each month; 
  The category of anti-social behaviour alleged; 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
18 

  The number of cases closed during the month; 
  Legal and enforcement action taken; 
  The  number  of  cases  dealt  with  in  partnership  with  other 
agencies; 
20.1  These  statistics  will  be  included  in  an  annual  report  on  the         
management of anti-social behaviour that will be made to the Council.   
21 
Policy Review 
This  policy  will  be  reviewed  every  3  years.  The  next  review  is  due  in 
April 2019. 
 
Glossary of terms/Jargon buster 
 
Term used 
Definition 
Abatement Notice 
A legal notice served by an Environmental Health 
Officer requiring someone to stop the nuisance 
they are causing. It is often used in cases of noise 
nuisance. Failure to comply with an Abatement 
Notice is a criminal offence and prosecution can 
result in fine or imprisonment. 
Acceptable Behaviour 
This is an agreement between an individual and 
Contract (ABC) 
an agency or agencies about how the individual 
will behave in the future. It is not legally binding 
but seeks to encourage an improvement in 
behaviour.  
Action Planning for 
A plan developed in partnership between the 
Neighbourhoods 
Council, other agencies and local residents to 
identify how the area they live in will be managed 
and any specific initiatives that will be undertaken 
to improve the area. 
Anti-Social Behaviour 
Engaging in or threatening to engage in conduct 
(ASB) 
causing or likely to cause a nuisance or 
annoyance to a person residing, visiting or 
otherwise engaging in a lawful activity in the 
locality. 
ASBAG 
Anti-Social Behaviour Action Group, a multi-
agency meeting to discuss individual cases of 
anti-social behaviour and agree actions to be 
taken. 
 
 
Community Harm 
A statement of the impact and harm anti-social 
Statement 
behaviour is having on a specific community.  
Demoted Tenancy 
A court order against a secure tenant who has 
committed anti-social behaviour which reduces 
their security of tenure for a 12 month period. 
Housing Register 
The register of people in housing need in the 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
19 

District who are waiting to be housed by the 
Council or another social landlord. 
Housing Revenue 
The Housing Revenue Account is a financial 
Account Business Plan 
record of the income and expenditure of the 
Council spent on managing its housing stock. The 
Business Plan sets out the Council’s expenditure 
priorities for the next 10 years.  
Injunction 
A court order instructing a person not to behave 
in a certain way, or visit a certain area or person. 
 
Introductory Tenancy 
A non secure tenancy offered to a new tenant of 
the Council for a probationary period of 12 
months. 
Key Performance 
A set of statistics which monitor the performance 
Indicators 
of the Council against its targets and is published 
monthly. 
Leaseholder 
Someone who has bought their home (normally a 
flat) from the Council on a long lease under the 
Right to Buy. 
Parenting Orders 
Orders that may be issued by the court to order a 
person to attend parenting classes, undergo 
family mediation or other rehabilitation. 
Possession Order 
A  Court  order  bringing  to  an  end  a  tenancy  and 
permits  the  landlord  to  then  seek  to  evict  the 
tenant by applying to the Court for the possession 
order to be enforced by the court bailiff.  
Registered Provider 
A social landlord, either a Council or a housing 
association. 
Regulatory Framework 
The rules which registered providers of social 
housing in England are required to follow from 
April 2012. 
Respect ASB Charter  
A voluntary charter for social landlords which 
aims to improve the management of anti-social 
behaviour. 
Risk Assessment 
An assessment of the risks involved in a specific 
activity or situation and the steps that can be 
taken to manage the risks. 
Safer Arun Partnership 
A multi-agency partnership established following 
the 1998 Crime and Disorder Act to fulfil the 
agencies statutory duty to work together to 
reduce crime and disorder within Arun.  
Social Landlord 
A registered provider of social housing, either a 
Council or a housing association. 
Tenancy Agreement 
“A legal agreement between the tenant and the 
landlord which defines the rights and 
responsibilities of both parties”.  
Tenant 
The person(s) named on the tenancy agreement 
who rent their home from the Council. 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
20 

Legislation,  Regulation,  Guidance and Policy considered in  the writing 
of this policy. 
 
          Legislation and Guidance 
1. 
Anti-Social Behaviour, Crime and Policing Act 2014. 
2. 
Anti-Social  behaviour,  Crime  and  policing  Act  :  Reform  of  anti-
social  behaviour  powers.  Statutory  guidance  for  frontline 
professionals. July 2014. 
3. 
Equality Act 2010.  
4. 
Criminal Justice Act 2003 
5. 
Crime and Disorder Act 1998 
6. 
Human Rights Act 1998  
7. 
The Housing Act 1996 
8. 
The Housing Act 1985 
 
Policy 
1. 
Discharge of Homelessness Policy 2015 
2. 
Equality & Diversity Policy 2014. 
3. 
Housing Allocations Scheme 2014. 
4. 
Homelessness Strategy 2012. 
5. 
Housing Service Standards 2011 
6. 
Tenant Policy 2010. 
7. 
Tenancy Agreement 2010 
8. 
ASB Safer Arun Partnership 2015 
 
Other. 
1.  Tenants Handbook 2010. 
 
Arun District Council Anti-Social Behaviour Policy 2016 
21