This is an HTML version of an attachment to the Freedom of Information request 'Major incident plan'.


 PROTECT (Official) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Wiltshire and Swindon 
Local Resilience Forum 
 
CBRNe Response Plan 
Version 2.1 – Draft 
 
 
 
 
 

 PROTECT (Official) 
 
0.0 Version control 
 
 

Version 
Date 
By Whom 
0.1  
April 2014 
Melanie Wilkey/CBRNe sub-group 
0.2 
June 2014 
Melanie Wilkey/CBRNe sub-group 
1.0 
August 2014 
Melanie Wilkey/CBRNe sub-group 
1.1 
August 2014 
Melanie Wilkey/CBRNe sub-group 
2.0 
September 2014 
Melanie Wilkey/CBRNe sub-group 
2.1 
February 2016 
Alan Harper/CBRNe Sub Group 
 
Publication 
 
This plan is classified as OFFICIAL due to the nature of the information contained herein. 
However it should not be publicly accessible.  
 
Freedom of Information Act  
 
This document is not subject to any exemptions under the Freedom of Information Act 2000. 
 
 
Principal National Guidance Documents 
 
Name 

Descriptor 
A model response to CBRN events 
Home Office document 
Initial Operational Response to a CBRN 
JESIP 
incident 
 
 
Thanks to: 
 
Name 
Avon & Somerset LRF 
Hampshire and Isle of Wight LRF 
 
 
 


 PROTECT (Official) 
 
 
1.0 Introduction 
 
This plan is designed to support multi-agency partners’ response to a CBRNe incident, and 
there are two levels to this response plan 
o  Strategic 
o  Tactical 
 
It should be considered in conjunction with the Home Office document – A model response 
to CBRN events (restricted) and JESIP Initial Operating Response to a CBRN Incident. 
 
The Wiltshire and Swindon response will be established around the 9 key tasks as outlined 
in the Home Office document 
 
This plan will not cover: 
  The generic response arrangements detailed in the EMAP 
  Planning assumptions as included in National Risk Assessment and/or National Risk 
Planning Assumptions 
  Interoperability processes as defined by the JESIP programme 
  Activation of Multi-Agency Activity, covered by Operation LINK 
 
 
2.0 Objectives 
 
Strategic Objectives 

Tactical Objectives 
  Preserve life 
  Contain the incident 
  Prevent harm 
  Decontamination and treatment of 
  Minimise the impact of the incident 
casualties (including worried well) 
  Warn and inform the public 
  Protect responders 
  Recovery 
  Safeguard the environment 
  Identification and investigation 
  Decontamination of fatalities 
  Dignified recovery of the dead 
  Preservation of evidence 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 PROTECT (Official) 
 
3.0 Access to Advice in Initial Stages  
 
Source 

Advice available 
Contact details 
ECOSA 
  Specialist advice before STAC is 
Via local PHE centre, 
established 
details in Op Link 
STAC 
  Public health, science and technical 
Established by SCG 
advice will be made available to the 
SCG by the STAC. 
  The purpose of the cell is to ensure that 
debate is contained within the cell so 
that the SCG receives the best possible 
advice based on the available 
information in a timely, co-ordinated 
and understandable fashion 
SAGE 
  Scientific and technical advice provided  Not accessible to local 
to the national response 
responders 
  Scientific Advice to the Government in 
Emergencies. 
PHE 
  Specialist advice before STAC is 
Via local PHE centre, use 
established 
contact details from Op 
Link 
CRCE 
  Specialist advice before STAC is 
Via local PHE centre, use 
established 
contact details from Op 
Link 
PHE/DSTL 
  Specialist advice before STAC is 
Via local PHE centre, use 
Porton Down 
established 
contact details from Op 
Link 
Police National 
  For technical and other advice on use 
Via Police Control Room, 
CBRN Centre 
of PPE, working times etc. 
use contact details from 
Op Link 
MetOffice 
  Advice concerning weather conditions 
Via Fire Control Room, 
which may affect the spread of 
use contact details from 
contamination 
Op Link 
  FireMET/CheMET 
Government 
  Advice on sources of specialist 
 
Decontamination 
contractors and resources involved in 
Service 
the decontamination of buildings, 
transport assets, objects and the 
environment. 
Environment 
  Advice on environmental issues and 
Via EA on call, use 
Agency 
run off of contaminated water. 
contact details from Op 
  Oversight of disposal of contaminated 
Link 
materials and pollution prevention 
guidance for protection of the water 
environment1 
  Activation of Air Quality Cell - Air 
Quality monitoring advice and support 
for Major incidents  
                                                           
1 The EA and water companies will advise on the disposal of contaminated water in line with the 
Water UK protocol 

 PROTECT (Official) 
 
Source 
Advice available 
Contact details 
Local Authority 
  General environmental health advice 
Via LA on call, use 
Environmental 
contact details from Op 
Health Officers 
Link 
FRS DIM units 
  Decontamination, identification and 
Via Fire Control Room, 
monitoring units. Need to come from 
use contact details from 
Avon 
Op Link 
Police DIM units 
  Decontamination, identification and 
Via Police Control Room, 
monitoring units. Need to come from 
use contact details from 
Dorset or Avon & Somerset 
Op Link 
Water 
  Information on water supply, sewerage  Via on call contacts  
companies 
and drainage to local areas 
MoD 
  Technical and scientific advice on the 
Via JLRO, use contact 
options for the Render Safe of a CBRN 
details from Op Link 
threat 
  Advice concerning the provision of 
military aid in support of the response 
to a CBRN threat 
 
 
 
 
 

 PROTECT (Official) 
 
4.0 CBRNe Specific Roles and Responsibilities 
 
This is not intended to replicate the generic roles and responsibilities of agencies as detailed 
in the Wiltshire and Swindon Emergency Multi-Agency Procedures (EMAP) 
 
Organisation 

Responsibilities 
Police  
  Co-ordination of the overall multi-agency response 
 
  Investigation of the incident 
  Survivor Management (with LA Support) 
 
Fire and Rescue 
  Provision of mass decontamination 
Service 
  Control of health and safety 
  Search & rescue of casualties 
  Provision of Detection, Identification and Monitoring (DIM) Team 
for substances involved 
 
Ambulance Service 
  Assist the FRS search & rescue of casualties within the Hot 
(incl. HART) 
Zone, only when HART available, providing ‘first strike’ medical 
assistance prior to retrieval for decontamination 
  Triage, treatment and transport to hospital of the injured 
  Decontamination of injured and disabled 
 
Local Authorities 
  Provision of transport to Survivor Reception Centre(s) / Rest 
(incl. Public Health) 
Centre(s) 
 
  Care and welfare of decontaminated uninjured people (part of 
 
Survivor Management) 
  Technical and other support to the Emergency Services 
  Management of the strategic Recovery Co-ordinating Group 
  Provision of Public Health Advice 
 
Public Health 
  Advice concerning nature of threat from contamination 
England 
  Monitoring long term effects upon those involved in the incident 
 
  Provision of Public Health Advice 
 
 
NHS England (incl 
NHS England 
broader health 
  Co-ordination of NHS response and resources 
community) 
 
 
Acute Hospitals
 
  Treatment of casualties including those self-presenting 
  Decontamination of self-presenters 
 
111 
  Provision of health messages to affected and worried well 
 
Primary & Community Care 
  Advice/support to self-presenters on decontamination 
  Reassurance of worried well 
Environment 
  Assess the environmental risk  

 PROTECT (Official) 
 
Organisation 
Responsibilities 
Agency 
  Notify stakeholders (affected abstractors etc.)  
  Activate AQC to provide Air Quality advice if appropriate 
  Advise on measures to prevent/minimise environmental impacts 
including: 
  the location of decontamination facilities;  
  containment techniques and equipment  
  appropriate disposal of wash water and management of waste, 
including suitable sites for disposal;  
  Specialist contractors available with the support of the GDS 
  clean-up/restoration of the environment 
 
Government 
  Facilitation of decontamination of buildings and the environment 
Decontamination 
  mitigation of long term impacts through the provision of 
Services (GDS) 
appropriate advice 
 
Category 2 
  Maintenance and restoration of affected services 
Organisations (incl. 
 
water and transport 
companies) 
MoD 

  Supporting the civil authorities through the provision of EOD 
 
capability including CBRN elements, together with more 
 
generalist military capabilities. 
 
Resilience and 
  Provision of a framework for reporting to Central Government 
Emergencies 
  Co-ordination of assistance at regional and national levels 
Division South 
(REDS) 
Coroner 

  Determining the cause of death of any fatalities 
 
 
 


 PROTECT (Official) 
 
5.0 Nine Key Tasks 
 
The response to a CBRN incident is designed around 9 key tasks: 
 
These are not discrete tasks and would not be enacted in isolation or sequentially, many will 
overlap.  
 
Key Task 

Activities 
Command, 
  Police will lead the response in line with EMAP 
Control and 
  Fire would not lead a CBRNe incident, although they would lead a 
Coordination  
HAZMAT incident.  
  This task should include communication, with multi-agency 
partners and the public 
  Ensure the early convening of a Recovery Coordinating Group  
Mobilisation  
  Operation Link should be utilised for the mobilisation of multi-
agency partners 
  Relevant assets should be requested via the national structures of 
the individual agencies 
  If required Multi-Agency Strategic Holding Areas (MASHA) should 
be established (see MASHA plan). Locations of these are attached 
in Appendix 5 
  Set up tactical holding areas 
  Establish rendezvous points 
  Identify forward control point 
Arrival at scene 
  Police will be responsible for coordination of asset deployment to 
the scene 
  Arrival of resources will be a continuous process and will need to 
be managed by individual Agency Command Vehicles.  
  Ensure communication between Operational and Tactical 
coordinators.  
  Ensure effective management and control of resources and assets 
arriving at scene 
  Utilise the JESIP principles 
 
Scene 
This will utilise the METHANE mnemonic as outlined in EMAP: 
Assessment 

Major 
Major Incident declared    
Incident 

Exact 
Exact location as possible, post 
code, grid reference 

Type  
Type of incident 

Hazard 
Hazards present  

Access 
Access and egress 

Number of 
No of casualties and type of 
Casualties  
injuries 

Emergency 
Emergency services on scene 
services 
and required. 

 PROTECT (Official) 
 
Key Task 
Activities 
  Further utilisation of the dynamic risk assessment and joint 
decision-making model (JESIP principles) 
  Ensure reference to appropriate powers and procedures are 
included, specifically the power to set cordons under the Terrorism 
Act.  
Scene 
  Crowd management. There is added complexity for a CBRN 
Management 
incident. People at scene could be: 
o  Contaminated  
o  Potentially contaminated 
o  Anxious 
  Need to consider psychosocial impacts 
  Crime scene/protection of scene 
  Initial decontamination 
o  Dry decontamination – FRS/Ambulance 
o  Casualty decontamination – Ambulance 
  Mass decontamination if required will be undertaken by FRS 
  Health and safety of responders 
  Dynamic risk assessments 
  Potentially multiple scenes 
  Implementation of appropriate cordons. Utilisation of military to 
maintain cordons alongside Police 
  Sampling and investigation (undertaken in response to ID 
substance) 
  Safe routes in and out of scene (blue routes?) 
  Shelter of people prior to evacuation (stay in etc.) 
  Identification of vulnerable individuals 
Deliberate 
  Deploy appropriately trained and resourced responders into the 
Reconnaissance 
hazardous environment 
  All blue light services have specialist, trained responders – 
HART/DIM/Police CBRN 
Rescue and 
  Management of casualties and survivors.  
Triage 
  Rescue is the responsibility of FRS with support from HART.  
  Triage is the responsibility of the Ambulance service 
  Decontamination of self-presenters – responsibility of health 
providers which will predominantly be acute hospitals 
  Pre-decontamination triage 
  Post-decontamination triage 
  Casualty clearance 
  Casualty evacuation 
  Decontaminated people evacuation – Survivor Reception Centres 
  Identification of vulnerable individuals 
Decontamination 
  Mass decontamination – if required 
  First responders 
  Hospital lockdown – self-presenters 
  Hospital evacuation (if required) 
  Casualties 
  Clothes and personal effects 
  Deceased 
  Buildings, vehicles, resources - GDS 
  Environment – GDS 
  CRCE recovery guidance 

 PROTECT (Official) 
 
Key Task 
Activities 
  Pets/Livestock/Food chain 
Survivor 
  Ensure that there is clarity between casualties and survivors 
Management 
  Ongoing management of both casualties and survivors 
  Have resources to support the psychosocial response 
  Information collection 
  criminal 
  long term health monitoring  
 
 
 
 
6.0 Additional considerations 
 
Area 

Additional considerations 
Communications    Media management 
  Social media 
  Public communications 
Spread of CBRN 
  Availability of specialised modelling available via the Met Office, 
materials 
ECOSA and/or STAC 
  Environment Agency modelling 
Management of 
  Decontamination of bodies 
fatalities 
  Dignified recovery 
  Human audit area 
  Involvement of coroner 
  Body storage/emergency mortuary arrangements 
  Body disposal/transportation 
Removal and 
  Role of GDS 
disposal of 
  Contact routes 
contaminated 
  Expectations 
materials 
  PPE 
  Evidence retention 
  Clothing and personal effects 
  Livestock 
  Contaminated water from wet decontamination 
(Note: emergency permitting via EA) 
  Role of LA – specialist waste disposal etc.  
Response costs 
  Bellwin and other schemes 
  
 
7.0 Training and Exercising 
 
The Wiltshire and Swindon LRF training and exercising of CBRNe will be managed via the 
Training and Exercising sub-group, based on the current training needs analysis. Any 
support from the Police CBRN training team can be accessed via this route.  
 
 

 PROTECT (Official) 
 
Appendix 1 – Sample SCG Agenda 
Initial Agenda 
  Membership   
o  Nominate Chair 
o  Health and Safety Brief 
o  Introductions / Roles / Responsibilities / Capabilities / Assets  
o  Are other organisations required? 
 
  Current Situation Analysis 
o  Are there urgent items for attention? 
o  Consider Risks/Threats – consider SDI (Scale, Duration, Impact) model 
o  Are there imminent/potential threats to Critical Infrastructure? 
o  Are there imminent/potential threats to Neighbouring Counties? 
o  Provide organisational updates 
o  Implement command and control structure 
 
  Aim and Objectives 
o  Set Tactical Aim and Objectives (in line with SCG Aim and Objectives if 
set) 
o  Communicate Aim and Objectives to Bronze Commanders or operational 
leads 
o  Develop tactical plans to meet the Strategic Aim and Objectives. 
 
  Supporting Groups 
o  Consider the need for / access to supporting groups in conjunction with 
SCG 
o  Consider Involvement of Category 2 Responders, voluntary agencies 
 
  Communications 
o  Consider Shared Situational Awareness. Communicate relevant 
information to SCG for inclusion on CRIP. 
o  Develop communication requirements with SCG / Bronze 
Cdrs/Operational Leads  
o  Implement SCG Communications Strategy  
o  Implement SCG Media Management Strategy  
o  Identify ‘talking heads’ at tactical level 
o  Consider wider warning and informing Issues 
 
  Logistics and Administration 
o  Staff welfare including support groups 
o  Continuity and resilience of TCG 
o  Consider tactical logistical issues 
o  Consider requirement for Mutual Aid 
 
  AOB 
 
  Confirm Decisions / Actions 
 
  Date/Time/Venue/Set Agenda of Next Meeting 
 
Considerations for Future Meetings 
  Review Actions / Impact 
  Review CRIP 
  Review Tactical Aim and Objectives 
  Updates from Supporting Groups 
  Recovery Issues 
  Consider further Resource Requirements 

 PROTECT (Official) 
 
Appendix 4 – Risk Assessment Matrix for Tactical Commanders 
Risk Assessment Matrix 
For use by scene commanders to assist in dynamic and operational risk assessment. 
 
Additional factors to be considered: 
  Location of incident i.e. postbox, commercial premises etc.  
  Any specific threat received 
  Previous history 
  Contaminated casualties and/or presenting symptoms 
  Weather conditions 
  Any other significant or relevant details 
Stage One 
Consider current threat levels from either CBRN-based possibility of attack or the threat from 
international terrorism in the UK; whichever is the highest. (Police will be able to ascertain this 
information) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sub-total Stage 1 Max. 5 
 
Stage Two 
Score one factor from each of the following 1a, 1b, 1c, 2, 3a and 3b. No matrix grouping may be 
higher than the maximum shown. 
1. Recipient/Victim/Location (building/facility) 
a) Nationality 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
b) Employment status of recipient 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
c) Prominence of individual 
 
 
 
 
 
 
 
Sub-total Stage Two 1 a) +  b) + c) Max. 80   
2. Sender (if package) 
 
 
 
 
 
Sub-total Stage Two 2 Max. 20   
3. Package 
a) Origin of package/substance 
 
 
 
 
 
 
 
b) Nature of package 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sub-total Stage Two  3  a) +  b) max. 40   
TOTAL STAGE ONE AND STAGE TWO (max. 145)   
If package is received at either an ‘at risk’ location or by an ‘at risk’ individual then multiply the total 
Stage One and Stage Two score by two.
 
   
   

 PROTECT (Official) 
 
 
TOTAL SCORE (max. 290)   
0 - 80 Category ‘No Risk’ 
Undertake suitable waste disposal bearing in mind nature of product 
80 – 145 Category ‘Low Risk’ 
Refer to LRF Hazardous Materials Guide and multi-agency response plans 
145 – 290 Category ‘High Risk’ 
Consider LRF and national CBRN response plans 
 
 

 PROTECT (Official) 
 
Appendix 8 - Glossary of terms 
 
AWE 
Atomic Weapons Establishment 
CCC 
Civil Contingencies Committee 
CCG 
Clinical Commissioning Group 
CCS 
Civil Contingencies Secretariat 
COBR 
Cabinet Office Briefing Room 
CBRNe 
Chemical, Biological, Radiological, Nuclear, Explosive 
CRIP 
Common Recognised Information Picture 
DCLG 
Department of Communities & Local Government 
Defib 
Defibrillator  
DIM 
Detection, Identification and Monitoring 
DPH 
Director of Public Health 
DSTL 
Defence Science and Technology Laboratory 
EA 
Environment Agency 
ECC 
Emergency Communications Centre 
ECOSA 
Emergency Coordination of Scientific Advice 
EMAP 
Emergency Multi-Agency Procedures 
ERD 
Emergency Response Department, PHE, Porton Down 
FCC 
Force Contact Centre 
FCP 
Forward Control Point 
GLO 
Government Liaison Officer 
ICS 
Incident Command System 
IT 
Information Technology 
HAZMAT 
Hazardous Materials 
HF 
High Frequency 
HM 
Her Majesty’s 
HQ 
Headquarters 
JRLO 
Joint Regional Liaison Officer 
LRF 
Local Resilience Forum 
MACA 
Military Aid to Civil Authorities 
MASHA 
Multi-Agency Strategic Holding Area 
MERIT 
Medical Emergency Response Incident Team 
MTPAS 
Mobile Telephone Privileged Access Scheme 
NHS 
National Health Service 
PHE 
Public Health England 
RAYNET 
Radio Amateur Network 
RED 
Resilience Emergencies Division 
ResCG 
Response Coordinating Group (DCLG RED) 
RWG 
Recovery Working Group 
SAGE 
Scientific Advisory Group for Emergencies 
SCC 
Strategic Coordinating Centre 
SCG 
Strategic Coordinating Group 
SDI 
Scale, Duration, Impact 
SIO 
Senior Investigating Officer 
STAC 
Scientific Technical Advice Cell 
STEEPLE 
Social, Technological, Economic, Ethical, Political, Legal, Environmental 
TCG 
Tactical Coordinating Group 
UHF 
Ultra High Frequency 
VASEC 
Voluntary Aid Societies 
VHF 
Very High Frequency