Mae hwn yn fersiwn HTML o atodiad i'r cais Rhyddid Gwybodaeth 'Operation Procedures and Policy'.


Personalisation Policy 2015 
Adult Services 
 
 
Policy 
Northamptonshire County Council 
Adult Social Services 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Version: 2 
 
 
 
 
 
Effective from: April 2015  
 
 
 
 
 
 
Next Review Date: 
 
February 2016 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication  
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
 
Page 1 of 23 
 

Northamptonshire County Council: Adult Services  
 
Document details  
Project: Personalisation Policy 2015 
Version: 2 
Status: Update 
Date: April 2015  
Area: Adult Social Care Directorate 
Author: Lynne Griffiths 
Owner: Carolyn Kus, Director of Adult Social Care  
Document History  
Version  
Date  
Editor 
Details  
Personalisation 
Updated June 
Sally Bresnahan 
 
Policy and 
2010 
Procedures 
Personalisation 
Updated April 2014  Lynne Griffiths 
 
Policy 2014 v1 
 
 
 
 
Document sign-off  
ASC Adult Leadership Team  
17 March 2015 
Feedback  
If you have any comments about this document please email: 
xxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx 
For public access on the Internet YES X NO
  
For NCC staff access on the Intranet YES X   NO
 
 
 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 2 of 23 
 

Northamptonshire County Council: Adult Services  
 
Contents  
 

Item 
Content 
Page 
 
 
What is this document? 

 
 
Glossary 

 
 
Symbols which may be used in the document 


 
Introduction 


 
Purpose 


 
Scope 

 
3.1 
Adults in need of care and support 

 
3.2 
Carers and Young Carers in need of support 

 
3.3 
Young person with care and support needs in transition process 


 
Policy Statement 


 
Policy Principles  


 
National Context 

 
6.1 
Public Policy Transformation  

 
6.2 
Social Policy Transformation  


 
Outcomes in Adult Social Care  
10 

 
Personalisation  
10 

 
Legislative Policy  
11 
 
9.1 
Legislation  
11 
 
9.2 
Additional Statutory Guidance  
12 
 
9.3 
Impact of Care Act 2014 
12 
10 
 
The Local Authority’s Duty to Assess  
13 
 
10.1  Adults who present with social care needs 
13 
 
10.2  Carers who present with social care needs 
14 
 
10.3  Destitute People from Abroad (No Recourse to Public Funds) 
14 
11 
 
Equality, Diversity and Human Rights 
15 
 
11.1  Equalities 
15 
 
11.2  Human Rights 
15 
12 
 
Northamptonshire’s Adult Social Care Pathway  
16 
 
12.1  Adult Social Care Pathway Diagram 
17 
 
12.2  Information, Advice and Support 
17 
 
12.3  Short-term support 
18 
 
12.4  Longer-term support  
18 
 
12.5  Is it working and what next? 
18 
 
12.6  Pathway Assessment and Eligibility Process for adults and 
19 
Carers 
13 
 
How does NCC measure the success of Personalisation? 
21 
 
13.1  The national Markers for Change 
21 
14 
 
Acknowledgements 
22 
15 
 
Future Updates 
22 
16 
 
Website address for this policy  
23 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 3 of 23 
 





What is the Document? 
 
This policy is for Northamptonshire citizens and staff who work for and on behalf of 
Northamptonshire County Council and sets out the policy which governs how the 
Council works with adults with care and support needs in the county and their 
informal Carers. It brings together and consolidates good practice and incorporates 
values and principles that underpin the Council’s work with individuals.  
 
Glossary 
 
For an explanation of some of the social care words in this Policy please go to the 
following website: Think Local Act Personal  
 
 
Symbols which may be used in this Document 
Means a Council Policy or Document  
If the policy or document is blue and underlined then this will take you to a 
  website where it can be found.  All you need to do is place your cursor over 
the text, hold down the control (ctrl) key and left click with your mouse 
button, or press the return key on your keyboard  

Means a need to complete an NCC form.  It is the responsibility of each 
member of staff to ensure the completion of the correct and most up-to-date 
form.   

 
Means Legislation or a national document 
If the legislation or document is blue and underlined then this will take you to 
a website where it can be found.  All you need to do is place your cursor over 

 
the text, hold down the control (ctrl) key and left click with your mouse 
button, or press the return key on your keyboard   

Means an electronic recording requirement e.g. CareFirst is the electronic 
customer records system used by adults and children’s services to record 
work done with and on behalf of individuals   

 
Means an external Internet website address  
(These will be highlighted in blue throughout the document, all you need to do is 
place your cursor over the text, hold down the control key (ctrl) and left click with 
 
your mouse button, or press the return key on your keyboard. This will take you to 
a website that we feel will be more helpful to you should you require more detail). 
Means an internal NCC Intranet website address 
(These will be highlighted in blue throughout the document, all you need to do is 
place your cursor over the text, hold down the control key (ctrl) and left click with 
your mouse button, or press the return key on your keyboard. Only internal staff 
  and approved bodies will have access to these pages. Please contact your site 
designer where appropriate). 
 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication  
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
 
Page 4 of 23 
 


Introduction 
 
Northamptonshire County Council (NCC) is committed to continuously improving the 
way we deliver care and support to adults with care and support needs who are 
ordinarily resident in our county and their informal Carers.  We aim to achieve this 
through the ongoing transformation of adult social care by a personalised model of 
support so that people who come into contact with the Council have good outcomes 
of the highest quality and support services which are financially sustainable.   
 
Personalisation means recognising people as individuals who have strengths and 
preferences and putting them at the centre of their own care and support.  
Personalisation is for people with a wide range of social care needs, regardless of 
whether the person may be eligible for public funding or not or whether support is 
received from the statutory, community, voluntary or independent sector.   
 
This Policy is underpinned by belief in the combined values and principles of:  
  Respect for individuals 
  Self determination  
  Independent living 
  Participation 
  Control 
  Choice 
  Empowerment. 
 
The above commitment contributes to the Council’s vision for customers and Carers 
to take control of their lives.   
 
Part 1 of the Care Act 2014 is implemented from April 2015.  It restates the 
personalisation principle and introduces a new general statutory principle of 
wellbeing’.  Personalisation and the promotion of wellbeing both apply to all 
citizens.  Promoting wellbeing involves actively seeking improvements in those 
aspects of wellbeing set out in the Care Act at any stage of contact with adult social 
care i.e. from first contact to the review of a care and/or support plan. 
 
 

Purpose 
 
This document outlines the principles and policy framework supported by 
Northamptonshire County Council to ensure the consistent and effective 
implementation of Personalisation in the county through the transformation of adult 
social care. 
 
 

Scope 
 
The policy is for adults with social care needs living in Northamptonshire and their 
informal Carers and for all staff working for or on behalf of NCC’s Adult Social Care 
Directorate.  
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication  
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
 
Page 5 of 23 
 


Northamptonshire County Council: Adult Services  
 
 
3.1  Adults in need of care and support 
 
The policy applies to adults aged 18 years and above with care and support needs 
and adults with social care needs who are at risk of abuse or neglect.  It covers older 
people and people with physical, sensory or learning disabilities and those who 
experience mental ill-health.  
 
It includes people who pay for their own care and/or support as well as adults with 
social care needs residing in prisons and other approved criminal justice premises 
which are located in the local authority area.  
  
Adults in need of care and support must be ordinarily resident in 
Northamptonshire
 or, in the case of an adult with no settled residence, the person 
presents as having care and support needs at the time they are in Northamptonshire.  
 
3.2  Carers and Young Carers in need of support 
 
It applies to informal Carers aged 18 years and over who need or may need adult 
social care support and to informal Young Carers approaching adulthood.  A Carer is 
someone who provides support to or who looks after a family member, partner, or 
friend who needs help because of their age, disability or physical or mental ill-health 
and could not manage without this help.   
 
An adult Carer or Young Carer must be providing (or intending to provide) care for 
an adult with care and support needs who is ordinarily resident in Northamptonshire 
(even though the adult may not be known to adult social care or be eligible for local 
authority care and support or may have refused support). There is no requirement for 
the Carer to be ordinarily resident in Northamptonshire.   
 
 
3.3  Young person with care and support needs itransition from children to 
adult services. 
 
Under Care and Support (Assessment) Regulations 2014 , linked to the Care Act 
2014, an adult Carer of a young person with care and support needs may request an 
assessment of their own caring needs and those of their child when the young 
person enters the transition process (14 – 18 years) and the child’s needs are likely 
to continue after reaching adulthood (18 years and over).  The Council must carry 
out a transition assessment under the adult statute where it believes there is 
‘significant benefit’ (i.e. it is the best/optimum time) to the young person or their 
Carer to do so and the consent condition is met.   
 
 

Policy Statement 
 
The following represents the policy of Northamptonshire County Council: 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 6 of 23 
 



Northamptonshire County Council: Adult Services  
 
The Council will build on the adult social care model introduced in 2010 further 
empowering people to make choices and take control of their care and support 
though Personalisation and community support.   
 
The self-directed support approach will continue to provide the person-centred 
framework through which Personalisation will be delivered and will remain as the 
Council’s core way to do business for the delivery of adult social care support.  This 
will be for potential customers, existing eligible customers, and those new customers 
who need longer-term support and who are eligible under the new national minimum 
eligibility thresholds as an adult in need of care and support or a Carer in need of 
support Care and Support (Assessment) Regulations 2014 & Care and Support 
(Eligibility Criteria) Regulations 2014 
. The Personalisation Policy will be applied at 
any social care contact, assessment, reassessment or review. 
 
The approach involves finding out what is important to people with social care needs 
and their families and friends.  It supports people to plan how to use available 
personal and community resources, including financial resources, to achieve their 
aims.  It is about focusing on the individual’s personal desired outcomes and 
ensuring they have as much choice and control over arranging and directing their 
own support arrangements in order to meet their social care needs while enabling 
optimum health and wellbeing, independence and safety (Northamptonshire Inter-
agency Safeguarding Vulnerable Adults Procedures).
 
 
Northamptonshire County Council has a strong commitment to have ‘people at the 
heart of what we do’ and expects citizens: 
 
  To have a good experience of adult social care.    
  To have access to good information and advice in various formats  
  To find NCC to be open, honest, transparent, fair and equitable in our 
practice. 
 
Northamptonshire County Council supports the concept of co-production in social 
care, working in partnership with all stakeholders and citizens to achieve positive 
outcomes for the benefit of individuals and groups. 
 
 

Policy Principles 
 
The policy also uses the following principles to strengthen independence, choice and 
risk management within self – directed support  NCC  Risk Enablement Policy &  
Independence, choice and risk: a guide to best practice in supported decision-
making DH2007a 2.
  The Council expects all staff to be familiar with and use these 
principles in their practice: 
 
  Right to independent living 
  Right to a personal budget 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 7 of 23 
 


Northamptonshire County Council: Adult Services  
  Right to self-determination 
  Right to accessibility (understand the systems and rules) 
  Right to flexible funding (free to spend allocated budget in a way that makes 
sense to the person to meet eligible needs and agreed outcomes) 
  Mutual accountability principle (the person and the local authority have a 
responsibility to each other to explain decisions and share learning) 
  Mental capacity principle (the person will be assumed to be mentally capable 
of giving consent and making their own decisions unless it is proved 
otherwise)  Mental Capacity Act 2005 & NCC/NHS MCA Inter-agency Mental 
Capacity Protocol 

  Wellbeing principle 
 
 

National Context 
 
6.1  Public Policy Transformation 
 
Reform of the public sector has been a central feature of previous and present 
Governments since 2007.  The need for reform of the whole public sector and, within 
it, the need to transform adult social care, is being driven by changes in the law, the 
financial situation and the expectations of citizens.  This includes the need to make 
services more personalised to the individual.  
 
Personalisation is the cornerstone of public policy and applies to all citizens.  It is not 
just about adult social care.  It is a key issue for all public services, including the 
National Health Service (NHS).  It has been described as the “process by which 
services are tailored to the needs and preferences of citizens”.     
 
All citizens need universal access to information and advice to ensure they can 
choose the best support available, regardless of how that is funded.  Everyone 
should also be able to access universal services such as public transport /education 
and leisure facilities/housing/health services and employment.  
 
In 2012, following a review of adult social care law by the Law Commission, the 
Government published the White Paper ‘Caring for our future: reforming care and 
support’ (White Paper Caring for our future) and the draft Care and Support Bill.  The 
latter went through Parliament during 2013/14, culminating in the Care Act 2014, 
providing further legislative push towards the ambition to promote the greatest 
possible independence, wellbeing and safety for older people and people with 
disabilities or mental health needs throughout their lives.  The aim is to enable 
individuals to stay as healthy, safe and independent as possible for as long as 
possible and to exercise as much choice and control over their lives as they can 
manage.  The Care Act 2014 has introduced the concept of the Local Authority 
‘meeting needs’ as opposed to ‘providing services’. 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 8 of 23 
 


Northamptonshire County Council: Adult Services  
The overall vision is that the role of central and local government is to empower 
people to shape their own lives and the individual support they receive.  This national 
programme is aimed at shifting the balance of power and responsibility for ownership 
from public bodies over to the person requiring care and/or support.  In doing this, it 
makes support more personalised, more preventative and more focused on 
delivering the best outcomes (i.e. bringing a positive difference or benefit to the 
person’s life
) for the individuals who use them.   
 
 
6.2  Social Policy Transformation 
 
The vision for the transformation of adult social care was first set out in a 
collaborative national agreement between central and local government, the 
regulator, providers and key leaders in “Putting People First: A shared vision and 
commitment to the transformation of Adult Social Care” 2007 (Putting People First).  
This was followed by two Department of Health circulars ‘Transforming Adult Social 
Care’ (LAC (DH) (2008 & 2009) which highlighted the expectation for people with 
social care needs to have better information; better quality of services; more focus 
on prevention and more personalised care and support.  
 
The need for a complete change to the way social care is delivered has come about 
as a result of the combined pressures of a rising and ageing population, increasing 
demand on limited resources and severe financial challenges in the public sector 
which have taken place alongside higher citizen expectation.  Northamptonshire 
faces the same challenges to its social care services and resources for all of the 
above reasons, requiring us to fundamentally change how we offer and deliver 
support.   
 
The shared aims and values of the agreement to change from traditional services to 
more personalised care and support are underpinned by four universal and specific 
themes that there should be:   
  Universal Services – e.g. transport/leisure/information/advice/advocacy   
  Prevention and Early Intervention – helping people early enough or in the right 
way so that they stay well, healthy or recover quickly from illness and stay 
safe from avoidable harm. 
  Choice and Control – people who need support can design it themselves, 
understand quickly how much money may be available for this and have a 
choice about how they receive support and who manages it.  
  Social Capital – making sure that everyone has the opportunity to be part of a 
community and experience the friendships and care that can come from 
family and friends.   
 
NCC welcomed and supports the government vision to reform social care and 
provide more choice and control.  In Northamptonshire we recognise that the 
contribution of Carers is significant to society both in financial terms and in the 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 9 of 23 
 

Northamptonshire County Council: Adult Services  
quality of life for those who are dependent on them as endorsed by the Care Act 
2014. 
 

Outcomes in Adult Social Care 
 
In individual terms, a good social care outcome means the benefit or positive 
difference that contact with social care can bring to someone’s life as defined by the 
person.   
 
The national high-level outcomes (Adult Social Care Outcomes Framework 2015/16 
which NCC must evidence to the people of Northamptonshire are that Adult Social 
Care (ASC) has: 
  Enhanced the quality of life for people with care and support needs and their 
carers 
  Delayed and reduced the need for care and support  
  Ensured people have a positive experience of care and support 
  Safeguarded adults whose circumstances make them vulnerable and as far 
as possible protected them from avoidable harm. 
 

Personalisation 
 
The broad agenda of Personalisation is that everyone will have the maximum 
possible choice and control over how, where and when their support is delivered.  
Everyone should be confident that support services are of a high quality, are safe, 
and promote their individual requirements for health and wellbeing, independence, 
dignity and protection.  Personalisation also promotes personal responsibility, 
fairness, equity and the transfer of power to individuals and communities. 
Personalisation starts with the individual and not the service (needs-led not service-
led) - as someone with strengths and preferences, who may also have a network of 
support and resources, including family and friends.  Carers are recognised as 
central to the success of Personalisation (Carers and Personalisation: improving 
outcomes DH 2010).  
 
 
A person may have his/her own funding sources or be eligible for state funding but it 
recognises that people can be responsible for themselves.  They are able to identify 
their own needs and make decisions and choices about how and when they are 
supported to live their life in their own way.  Individuals are better placed to know 
their own needs and how these could be met, with access to good information and 
support to enable them to make informed decisions. 
 
The idea of Personalisation is linked to related terms such as person-centred 
planning; person-centred care; person-centred support; choice and control and self-
directed support.   
 
For adult social care, Personalisation means: 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 10 of 23 
 

Northamptonshire County Council: Adult Services  
  Tailoring support to people’s individual needs whatever the care or support 
setting using the person’s own written support plan.  This should always be 
written by or with the person, taking account of the Capacity principle unless 
acting according to the outcome of a Best Interest decision where it is proven 
that someone lacks the capacity to take the specific decision at the required 
time.   
  Ensuring people have access to information, advice and advocacy, including 
peer support and mentoring in order to make informed decisions about their 
care, support or the management of any allocated budget. 
  Finding new collaborative ways of working which support people to actively 
engage in the design, delivery and evaluation of services. 
  Developing local partnerships to co-produce a range of services for people to 
choose from and opportunities for social inclusion and community 
development 
  Developing the right leadership and management, supportive learning 
environments and organisational systems to enable staff to work in 
emotionally intelligent and creative person-centred ways. 
  Embedding early intervention, reablement and prevention so that people are 
supported early on and in a way that’s right for them. 
  Recognising and supporting Carers in their role, while enabling them to 
maintain a life beyond their caring responsibilities. 
  Ensuring all citizens have access to universal community services and 
resources.  
 
 

Legislative Policy 
 
This policy and its associated procedures should be considered in the context of the 
consolidated and reformed statutory framework which supports the provision of adult 
social care services following the Care Act 2014.   
 
9.1  Legislation 
 
  Care Act 2014 
  Care and Support for Deafblind Children and Adults Policy Guidance 
(under Section 78 Care Act 2014 for adults). 
  Children Act 1989  
  Children Act 2004 
  Children & Families Act 2014 
  Data Protection Act 1998  
  Equality Act 2010 
  Freedom of Information Act 2000  
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 11 of 23 
 

Northamptonshire County Council: Adult Services  
  Gloucester Judgment (R v Gloucestershire County Council ex parte 
Barry1)- National Assistance Act 1948/ Chronically Sick and Disabled 
Persons Act 1970 

  Health Act 2009 
  Health & Safety at Work Act 1974  
  Health Services and Public Health Act 1968 
  Housing Act 1996 & 2002 Amendment 
  Housing Grants, Construction and Regeneration Act (as amended) 
1996  Health Act 1999  
  Human Rights Act 1998  
  National Framework for NHS Continuing Healthcare and NHS-funded 
Nursing Care 
  The NHS Continuing Healthcare (Responsibilities) Directions 2013  
  Manual handling operations regulations 1992 (Amended 2002) 
  Mental Capacity Act 2005  
  Mental Health Act 1983 & 2007   
  The Management of Health & Safety at Work Regulations 1992 
  Mental Capacity Act Deprivation of Liberty Safeguards April 2010 
 
 
9.2  Additional Statutory Guidance 
 
Additional Government Directions, National Service Frameworks, Statutory Policy 
and Practice Guidance are in force to support the legislative framework.  Some 
general policy and practice guidance is shared across customer groups as well as 
mandatory guidance being in place in relation to specific customer groups under    
Section 78 of the Care Act 2014 (adult statute).   
 
An example of the latter is in respect of Deafblind children and adults which states, 
among other things, that local authorities must ensure that the assessment of social 
care needs is carried out by a specifically trained person or team Care and Support 
for Deafblind Children and Adults Policy Guidance. 
 
  
9.3  Impact of Care Act 2014 
 
The Care Act 2014 brings changes to existing legislation from April 2015.  It provides 
a reformed and consolidated legal framework for social care and/or support.  It draws 
together certain existing and new duties, powers and responsibilities under a single, 
modern adult statute.  It became law in May 2014 and Part 1 is enacted from 1 April 
2015.  The remainder should be enacted from April 2016 (funding reform). 
 
The Care Act 2014 includes provision for: 
 
  A new national assessment framework for adults and Carers 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 12 of 23 
 


Northamptonshire County Council: Adult Services  
  New support entitlements for Carers 
  A national minimum eligibility threshold 
  A new system for funding and charging for care and support 
  A new statutory framework for adult safeguarding.   
  A new power (i.e. discretionary) for local authorities to delegate certain care 
and support functions to a third party (including assessment) 
The Care Act signifies a shift towards the concept of ‘meeting needs’.  This is the 
core legal entitlement. 
The Care Act 2014 and the Children and Families Act 2014 are intended to work 
together and address the needs of Young Carers. 
 
 
10  The Local Authority’s Duty to Assess 
 
The Care Act 2014 introduces a new national assessment framework for adults and 
Carers Care and Support (Assessment) Regulations 2014. 
 
Assessment is a statutory duty on the Local Authority and a service in its own right 
which is separate from the later decision about determining eligibility for publicly-
funded support.  Both are separate from the care and/or support planning stage 
when agreements are reached as to how assessed eligible needs and outcomes will 
be met. 
 
Assessment is not just a gateway to care and/or support.  It is a critical intervention 
which can: 
 
  Help people understand their situation and the needs they have. 
  Reduce or delay the onset of greater needs. 
  Help people to access support when they require it. 
 
10.1  Adults who present with social care needs 
 
The Care Act 2014 states that the Local Authority must undertake an assessment for 
any adult who ‘appears to have any level of needs for care and support’.  This is 
regardless of whether the Local Authority thinks the person has eligible needs and 
irrespective of their financial situation.  
  
The adult must be determined as being ordinarily resident in Northamptonshire 
or, in the case of an adult with no settled residence, the person presents as having 
care and support needs at the time they are in Northamptonshire.  
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 13 of 23 
 


Northamptonshire County Council: Adult Services  
The local authority then has a duty to decide, having regard to the results of the 
assessment, what, if any, services they should provide to meet the individual’s 
needs.  
 
 
10.2  Carers who present with social care needs 
 
The Care Act 2014 states that the Local Authority must undertake an assessment for 
any Carer of 18 years or over who ‘appears to have any level of needs for 
support’
. This will be regardless of whether or not the Local Authority thinks the 
individual has eligible needs or the person’s financial situation. 
 
The Local Authority responsible for assessing and meeting a Carer’s eligible needs 
is the Local Authority in whose area the ‘cared for’ person is ordinarily resident.  The 
Carer assessment is not dependent on the ‘cared for’ adult having an assessment or 
having eligible needs.   
 
Under the new legislation Carers have entitlements to support if assessed as having 
eligible needs and will follow the same process as adults in determining eligibility and 
support planning. 
 
The Care Act 2014 and the Children and Families Act 2014 both address the duty to 
identify and respond to the needs of Young Carers. 
 
 
 
10.3  Destitute People from Abroad – No Recourse to Public Funds (NRPF) 
 
No Recourse to Public Funds refers to destitute people from abroad who are subject 
to immigration control and have no entitlement to welfare benefits, Home Office 
support for asylum seekers or public housing and are ‘destitute plus’ (National 
Asylum and Immigration Act 1999).  Un
der Section 21 of the  National Assistance 
Act 1948 (National Assistance Act 1948), Schedule 3 of the National Asylum and 
Immigration Act 2002 (National Asylum and Immigration Act 2002) and the Human 
Rights Act 1998 (Human Rights Act 1998) all local authorities have a duty to advise 
people who have NRPF on their personal circumstances and to assist them in 
finding a solution to their destitution.    
 
In limited circumstances Councils can provide support, including accommodation 
and subsistence, if the eligibility criteria is met and the person is ‘ordinarily resident’ 
in their area.   
 
However, this is a complex area of work involving the interface of immigration ( new 
Immigration Act 2014
), human rights law and community law and the Council 
expects staff to consult with its Legal Services Department, sources of expertise on 
national legislation and the NRPF Network (NRPF Network for Guidance for LAs) in 
relation to individual situations. 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 14 of 23 
 


Northamptonshire County Council: Adult Services  
 
 
11  Equality, Diversity and Human Rights 
 
Personalisation is underpinned by a human rights framework and should be 
delivered within the framework of the Equality Act 2010 (Equality Act 2010).  The 
European Court of Human Rights (ECHR) produced seven broad principles to guide 
social care transformation: 
 
1. Care and support based on clear outcomes and founded on human rights and 
equality.  
2. Access to publicly funded care and support based on clear, fair and consistent 
criteria.  
3. Individuals and their families in control of their care and support.  
4. The right balance between safety and risk to promote choice and independence.  
5. Local strategic partnerships that play a central role in developing and maintaining 
local care and support.  
6. Funding that balances affordability and sustainability with fairness.  
7. Equality and human rights law and practice accurately adjusted to respond to our 
ageing society.  
(Equality and Human Rights Commission) 
 
 
11.1  Equalities 
 
Northamptonshire County Council believes in the dignity of all people and their right 
to respect and equality of opportunity and life chances. We value the strength that 
comes with difference and the positive contribution that diversity brings to our 
County.  
Under the Equality Act 2010 NCC and its staff are fully committed to the public 
sector equality duty to: 
  Eliminate discrimination, harassment and victimisation 
  Advance equality of opportunity 
  Foster good relations 
 
We recognise and accept that discrimination means some people may not have had 
equal access to support or universal services or fair chances in life.  
 
NCC Equality Policy Statement 2012 & NCC’s Equality Statement of Required 
Practice (SORP) – the latter is for staff guidance). 
 
 
11.2  Human Rights 
 
The Human Rights Act 1998 imposes a legal obligation on all public authorities to 
exercise their powers and to interpret laws and rules so as to be compatible with the 
fundamental human rights contained in the European Convention on Human Rights 
1950. These will include matters such as the right to family life, the right to privacy in 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 15 of 23 
 


Northamptonshire County Council: Adult Services  
home and correspondence. All staff should be familiar with the contents of the 
various Articles of the Convention, which set out every person’s human rights and 
know where to access a copy of the Human Rights Act 1998.  
 
Staff should always bear in mind the principles of the Human Rights Act and take 
into account the human rights of the individual whenever recording information, 
processing information, making professional judgements about people and reaching 
decisions about assessments and arrangements for support. 
 
It can be lawful to interfere with an individual’s human rights provided this can be 
justified as a proportionate response to the need to safeguard certain other principles 
such as the rights of others or the economic well-being of the country. Such issues 
will of course be very complex. The principal guidance to staff must therefore be to 
ensure that they are familiar with the provisions of the Human Rights Act and that all 
decisions in the area of adult social care are fully recorded and reasoned so that any 
interference with an individual’s human rights can be tested and justified by 
reference under such a record (NCC Recording with Care Policy 2010 & NCC’s 
Information Management SORP  - latter for staff guidance). 
 
 
 
 
12  Northamptonshire’s Adult Social Care Pathway 
 
In the context of Personalisation, the promotion of wellbeing and customers being in 
charge of their life, Adult Social Care made changes to its adult social care pathway 
to address the four transformation themes of universal services; choice and control; 
prevention and early intervention; social capital in Northamptonshire.  In doing so, 
this meets the policy intentions and matches the core purpose of the Council to: 
 
  Help people to help themselves 
  Help people when they can’t help themselves 
  Be a trusted advocate 
 
The customer pathway reflects how adult social care will work with people who make 
contact with the Council or require adult social care support, including informal 
carers and people who fund their own care or support.  It was developed in 
discussion with individuals, informal Carers and families using their experiences in 
anticipation of the Care and Support Bill 2013 receiving Royal Assent and becoming 
law as the Care Act in May 2014. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 16 of 23 
 


Northamptonshire County Council: Adult Services  
12.1  Adult Social Care Pathway Diagram 
 
 
 
 
 
 
The person’s journey begins when the individual, carer or someone authorised to act 
on their behalf contacts the Council.  At any point along the pathway the person may 
feel able to manage more for themselves to meet their social care needs and the 
need for formal adult social care support can be reduced or removed. 
 
12.2  Information, advice and support 
 
When people make initial contact with adult social care, the Council will encourage 
individuals to maintain their independence, choice and control.  This will be 
regardless of the person’s financial circumstances.  We will look at personal and 
community strengths and networks, ensuring there is good quality guidance to 
enable individuals to make their own arrangements to meet their personal needs.   
 
The availability of good quality information, advice and support which is accessible 
enables adults and Carers to make informed decisions and encourages self-
determination.   
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 17 of 23 
 

Northamptonshire County Council: Adult Services  
NCC believes that this is an example of a universal service available to all citizens 
which fits with NCC’s core purpose of ‘helping you to help yourself’
 
 
12.3  Short-term support 
 
When someone’s social care needs change as a result of an accident, illness or a 
change of circumstances NCC will support the interventions which will prevent 
individuals requiring more intensive and longer-term support.  We will do this to 
enable people to retain optimum health, wellbeing and independence.   To achieve 
this we will work closely with individuals, family and other statutory, voluntary and 
community agencies.   
 
Following an initial assessment, reablement will be the starting point to help people 
to maintain or regain skills and confidence in order to avoid needs from increasing or 
developing reliance on specialist support.  Short-term support includes things like 
short-term assessment and rehabilitation, technology and equipment and crisis 
response services as well as NHS Occupational Therapy and Physiotherapy and 
other health services. 
 
Short-term support may also assist carers to sustain their caring role and promote 
their wellbeing for example: training (e.g. moving and handling or dementia training); 
equipment; learning relaxation or stress-management techniques; sitting service.  
   
NCC believes that support for a short period of time fits with its core purpose 
of ‘helping you when you can’t help yourself’. 
 
 
12.4  Longer-term support 
 
NCC will ensure that those people who do require longer-term support have high 
quality support which is tailored to meet their assessed needs and agreed outcomes.  
 
A similar assessment focused on personal desired outcomes will take place when 
people can no longer help themselves or, in the case of Carers, need ongoing 
support to sustain their caring role.  The appropriate eligibility framework will be 
applied – please see: NCC Assessment and Eligibility Policy for Adults and Carers 
2015 and its partner document: NCC Assessment and Eligibility Policy Guidance for 
Adults and Carers 2015 on Personalisation Page Intranet. 
 
When people need longer-term support NCC thinks that this fits with its core 
purpose of ‘helping you when you can’t help yourself’

 
12.5  Is it working & what next? 
 
At regular intervals, NCC will review the support provided to ensure that it is still 
needed and is meeting the outcomes agreed. NCC will seek, listen to and learn from 
customer feedback given at a Review and under other circumstances Customer 
Feedback webpage.
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 18 of 23 
 



Northamptonshire County Council: Adult Services  
 
We will also use the annual adult social care survey, telephone surveys and the 
evidence from performance indicators and national progress markers to measure 
satisfaction and performance.   
 
NCC will continue to engage with Northamptonshire people to find out how they think 
adult social care is doing and use this information for further improvement.  
  
NCC believes that this fits with its core purpose of ‘being a trusted advocate’
 
 
12.6  Pathway Assessment and Eligibility Process for adults and Carers 
 
The process will normally follow the stages of first/initial contact; initial assessment; 
proportionate assessment; determination of eligibility; support planning; meeting 
needs; review.  The principles of personalisation, wellbeing, choice and control will 
be applied at each stage. 
 
Throughout the process and where relevant, NCC will consider opportunities to 
intervene early in order to prevent, reduce or delay the need for care and/or support 
developing or escalating.   
 
The process involves:   
 
1.  Throughout contact with the Council, NCC will promote wellbeing and 
encourage individuals to maintain their independence, choice and control to 
enable self-determination and self-reliance.  Access to information and 
advice, universal services, early intervention and preventative services or 
reablement will be promoted alongside maximising personal, community or 
voluntary resources and local networks. 
 
2.  A comprehensive, appropriate and proportionate assessment of presenting 
needs between the assessor and the personusing an outcome-focused 
approach. 
 
3.  The application of the appropriate national eligibility framework (Care and 
Support (Assessment) Regulations 2014 and Care and Support (Eligibility 
Criteria) Regulations 2014 
to identify eligible needs, outcomes and the impact 
on wellbeing to reach an eligibility determination
 
4.  A personalised Integrated Care and Support Plan (adults) or Support Plan 
(Carers) being created by/with the person to record agreed eligible needs 
and clear outcomes. 
 
5.  The Care and/or Support Plan detailing how eligible needs will be met and the 
potential cost to the local authority of providing any support to meet unmet 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 19 of 23 
 




Northamptonshire County Council: Adult Services  
eligible needs.  All options and alternatives to meet eligible needs must 
be fully explored before deciding if public funding is required to meet 
any remaining unmet eligible needs.
   
  
6.  Meeting eligible needs is the core legal entitlement.  How needs will be met 
will differ from person to person.  Needs can be met in a variety of ways and 
not solely through direct provision from the local authority.  Every effort will be 
made to maximise an individual’s independence using the local networks of 
support and existing service provision.  Public funding may not always be 
required and will only be used if the other forms of appropriate support are not 
available. 
 
7.  Where public funding is required to meet any remaining unmet eligible needs 
Personal Budget will be identified.  A Personal Budget is a first guide to the 
estimated cost to the Council of meeting the unmet eligible needs and 
outcomes as agreed between the individual and the assessor.  
 
8.  Any support delivered by the local authority to a person to meet their unmet 
eligible care and/or support needs will always be proportionate to their needs 
(i.e. at the right level required to maintain health and wellbeing and keep 
people safe) and cost-effective (i.e. delivering agreed outcomes with value for 
money). 
 
9.  Once the Integrated Care and/or Support Plan* has been signed off by the 
local authority any final public funding will also be agreed where relevant. 
 
10. A financial assessment** will be carried out (where appropriate and 
relevant) of the person’s financial resources to work out the level of 
contribution he/she will make towards the cost of their care and support (link 
to Fair Contribution Policy 2014). 
 
11. Clear outcomes will be identified and reviews will be carried out to evidence 
whether the needs remain and agreed outcomes are being or have been 
delivered.  The review will also evidence if any changes need to be made to 
the level of support required or if the support still required warrants local 
authority funding.  
 
12. Changes in the level of need will require a reassessment.   
 
 
 
* Please note: the local authority has a statutory duty of care and a responsibility 
not to agree to sign-off a care and/or support plan if there are serious concerns that 
it will not meet an individual’s needs or if it places an individual in a dangerous 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 20 of 23 
 













Northamptonshire County Council: Adult Services  
situation (Independence, choice and risk: a guide to best practice in supported 
decision-making - Department of Health 2007a 2).
 
 
 
** Please noteFor the financial year 2015/16 the County Council has decided 
not to charge for services to Carers.  This decision will be reviewed during the 
year. 
 
 
 
13  How does NCC measure the success of Personalisation? 
 
In order to check the progress of adult social care towards achieving change and 
positive outcomes for individuals, NCC will use local Performance Indicators and the 
national ‘I am’ progress markers of Think Personal, Act Local’s (TLAP) outcomes 
framework ‘Making It Real’. The latter are mapped against the Adult Social Care 
Outcomes Framework (ASCOF) provided by the Department of Health, which the 
local authority must report on. 
 
13.1  The national Markers for Change 
 
13.1.1 Information and Advice: Having the information I need, when I need it 
 
rmation and support I need in order to remain as independent as 
possible.  
-to-understand information about care and support which is 
consistent, accurate, accessible and up to date.  
things happen.  
 
 
 
13.1.2 Active and supportive communities: Keeping friends, family and place 
 
a contributing member of my community.  
- carers, family, friends, community 
and if needed paid support staff.  
interests, skills, abilities.  
 
an make to my community  
 
13.1.3 Flexible, integrated care and support: My support my own way 
 
 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 21 of 23 
 














Northamptonshire County Council: Adult Services  
-ordinated, co-operative and works well together and I know who 
to contact to get things changed.  
 
13.1.4 Workforce: My support staff 
 
support staff.  
y competent people.  
opportunity to get advice from my peers.  
 
 
13.1.5 Risk enablement: Feeling in control 
 
 
 
and each other.  
ems in place so that I can get help at an early stage to avoid a crisis.  
 
 
13.1.6 Personal Budgets and self-funding: My money 
 
 
or care and support needs, and I can 
determine how this is used (whether it’s my own money, direct payment, or a council 
managed personal budget).  
-
complicated procedures  
e to get skilled advice to plan my care and support, and also be given help 
to understand costs and make best use of the money involved where I want and 
need this 
 
14  Acknowledgements 
 
We would like to acknowledge the feedback from the Personalisation Challenge 
Board and the two Staff Reference Groups in the original development of this Policy.  
 
15  Future Updates 
 
Northamptonshire County Council is committed to reviewing this policy annually or 
earlier, according to relevant changes at national or local level.   
 
We welcome feed back on this policy which will be collated and considered at the 
next point of review (see page 2 for contact details). 
 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 22 of 23 
 



Northamptonshire County Council: Adult Services  
16  Website address for this Policy 
 
Public:  Adult Social Care Policy and Procedures Internet page 
 
 
NCC Staff:  Personalisation Page Intranet 
 
 
 
Personalisation Policy 2015 Final Version 2 for publication 
Hard copies of this document are considered uncontrolled.  Please refer to the Internet/Intranet for the 
latest version 
Page 23 of 23